德國新政府誕生的速度，明顯地比觀察家們想像的要快。2月23日提前大選後，聯合政府的組閣談判以驚人的速度向前推進。3月18日，德國聯邦議院（下議院）以2/3的多數為即將上台的新政府修憲, 突破債務禁區；3月20日，德國議會上議院也以2/3多數同意修憲，為大幅重整軍備，重新建立強大的德意志武裝力量打開了錢袋子。

3月25日，德國新議會如期正式履新就職。而最晚4月23日誕生的德國新一屆聯邦政府，鐵定將由聯盟黨（基民盟+基社盟）的黨首默茨出任總理。副總理兼外長，極有可能由唯一的“執政夥伴”社會民主黨的黨首柯林貝爾擔任。

未來這一“黑”一“紅”的老搭檔聯合政府，主要政策經脈已經相當清晰：對內強化投資，修橋樑，擴道路，搞基建，穩民生，撫商界；對外重整軍備，造武器，買飛機，造軍艦，購軍火，開兵源。一個強大的德意志，似乎又呼之慾出。

引發巨大爭議的是，為響應歐盟3月初提出的8000億歐元“重新武裝歐洲”計畫，候任總理默茨不惜違背競選承諾，支援修改基本法規定的“債務剎車”限制，並以屈求伸，通過大幅度妥協的方式，說服舊議會2/3多數議員，尤其是綠黨議員，在即將謝場之前為他“修憲護航”。

01 去“緊箍咒”

修憲，就是為默茨去掉“債務剎車”這個憲法緊箍咒。

“債務剎車”是德國限制國家新借款的一項法律法規。這個規定於2009年被納入基本法（第109條、第115條），旨在防止聯邦和州政府長期入不敷出，靠舉債度日。它緊緊地限制著聯邦政府的手腳，使之無法隨心所欲地增添新的聯邦債務。

受制於這“緊箍咒”，聯邦政府每年新增債務不得超過國內生產總值的0.35%。

德國2024年的GDP為4.31兆歐元。這意味著，在不修憲的情況下，默茨新政府倘若要舉債的話，他的憲法授權只有4.31兆歐元的0.35%左右，相當於150.8億歐元。對於默茨和他即將領導的“黑紅聯合政府”來講，這區區150億歐元只不過是杯水車薪。

德國聯邦政府2024年的財政預算高達5000億歐元，光是勞工社保福利就佔去了近一半。

沉重的“福利社會”負擔，加上烏克蘭危機帶來的額外財政壓力，使得聯邦政府捉襟見肘，剩下的部分都不夠滿足日常的各項開支，經常是被迫拆東牆補西牆。各執政夥伴為此火星四濺，蕭茲總理的“交通燈政府”就是栽在了2025年財政預算分歧上，黯然下台。

沒有錢幹不了大事，更不用說帶領德國和歐洲走出低谷了。這一點，可能默茨和他的社民黨夥伴柯林貝爾比誰都明白：不先把錢搞定，將來如何“和諧”執政？

然而，默茨對錢的“慾望”與其說是來自執政壓力，還不如說是來自川普現象的刺激。也就是說，他去掉“債務剎車”這個緊箍咒的衝動，主要是外部世界刺激的結果，並非來自從內部振興德國的憂慮。這對於理解未來默茨政府外交政策的走向，具有極其重要的意義。

02 導火索

導火索是川普和烏克蘭總統2月28日在白宮的激烈爭吵。這一天離默茨贏得2月23日的大選只有5天。在對待德國“債務剎車”這個問題上，默茨在選前和選後判若兩人。

在選戰中，默茨是堅定的“債務剎車”的維護者，把他的競爭對手，主張對“債務剎車”進行改革的蕭茲總理批得體無完膚，嘲笑社會民主黨人只會花錢買人心，誤國誤民。

然而，在目睹了川普在世界媒體面前肆無忌憚地羞辱了澤倫斯基之後，默茨的態度來了個180度的大轉彎，從德國“債務剎車”改革的“剎車者”，變成了去“債務剎車”緊箍咒的推手。

澤倫斯基“被辱”三天後，默茨公開對外界表示，確保對烏克蘭未來的援助資金並增加德國的軍事預算迫在眉睫。他暗示，他會動議召開聯邦議院特別會議，就新的專項基金作出決定。他這裡所說的“專項基金決定”是放鬆“債務剎車”的代名詞。只有通過修改憲法，他的政府才能得到“鬆綁”，繼而大刀闊斧地提升軍費開支，重振德國武裝力量的雄風。

白宮“2·28鬧劇”可以看成是默茨對美國態度的轉折點。默茨一向被視為堅定的“跨大西洋派”的首領和旗手，是徹頭徹尾的親美主義者，也是德美關係的堅定維護者。

他出任過德國精英組織“大西洋橋樑”的主席、美國資產管理集團貝萊德集團（BlackRock）德意志大區的監事會主席。在他這個層次上的德國人中，可能沒有比他更青睞美國的了。

明顯地，澤倫斯基在白宮被羞辱的場面震撼了他。默茨應該是切膚之痛地感到了此次事件的嚴重性，否則他不會一反常態地開始猛烈抨擊川普領導下的美國。

“2·28”以來，默茨的語調迅速向馬克宏的“歐洲戰略自主”主張靠攏。他以罕見的口吻強調，德國和歐洲需要加強相對於美國的獨立性。“美國政府基本上對歐洲的命運漠不關心”，這種批評以前只能從反美主義者口中聽到，而今出自堂堂的親美大將默茨之口，令人有隔世之感。

更讓人驚訝的是，默茨將美國對德國大選的干涉，與俄羅斯的滲透行動相提並論，認為它們是一丘之貉。針對川普政府對右翼民粹主義政黨德國選擇黨（AfD）的支援，默茨呼籲歐洲對美國採取統一立場。

這位德國候任總理提醒歐洲人，在加強歐洲防務方面要有緊迫感。他甚至提出，在必要時尋找北約的替代者。換句話來講，一向視緊密的跨大西洋夥伴關係為圭臬的默茨，也開始懷疑美國安全保障的可靠性。

很難說默茨是一時興起，心血來潮地對他如此熟悉和心儀的美國耍小孩子脾氣。他對媒體講，他把川普總統、范斯副總統和澤倫斯基總統相互爭吵的畫面反覆看了幾遍，最終得出結論：這場“衝突”並不是一個“偶發”事件，而是一個“故意導致的升級”。

換句話來講，默茨認為所謂“澤倫斯基2·28大鬧白宮”，是川普集團“自編自導”的一場戲，專門做給世人，尤其是給歐洲人看的。在這場“爭吵”的背後，默茨明顯地認識到了他未來要打交道的美國領導人完全是他並不熟悉的“另類”。烏克蘭和歐洲的利益，對美國新政府來講已經變得無足輕重；除了靠自強自立，德國和歐洲別無選擇。

03 自強自立

而自強自立是需要政府花錢的，這個道理，幹過投行的默茨不可能不懂。即使當了總理，若被“債務剎車”卡著，他也“巧婦難為無米之炊”，無法讓德國自強自立，這個道理作為精明政治家的他可能更懂。

從“2·28鬧劇”到3月14日，短短的兩周內，默茨以雷霆萬鈞之勢搞定了柏林政壇的多數，為修憲改革“債務剎車”機制掃清了道路。他的妥協藝術，將換來5000億歐元的基礎建設專項基金和事實上無上限的軍費開支授權。

掌控了即將謝幕的議會逾2/3多數的聯盟黨人、社會民主黨人和綠黨人士，在他沒上台之前就給他鬆了綁，允許未來的德國軍費開支超過國內生產總值1%的部分，不受“債務剎車”的限制。隨著聯邦參議院也以2/3多數通過，這項憲法修正案就將正式生效。

這等於是讓默茨拿到了一張可以自己填寫的支票。只要他認為有必要，這位未來的德國總理就可發行國債籌集軍費，重整軍備，擴充軍隊，充實彈藥，夯實德國獨立的武裝力量。

這是戰後德國歷史上的一次重大轉變。和平主義的德國將成為過去；強軍強國的思想重新開始蔓延；擺脫對美國安保依賴的政治主張逐漸形成共識。對美國“去風險”不再是“思想禁區”。

而這一切都與白宮發生的“2·28鬧劇”有關。沒有川普對澤倫斯基的“羞辱”，便沒有默茨的“覺醒”，也沒有德國憲法規定的“債務剎車”的名存實亡，更沒有一個充滿自信的新德國的誕生。

可以預見的是，默茨領導下的德國將重新調整對美關係，逐漸擺脫對美國的軍事依賴，儘管默茨一再強調保持美國在德國的軍事存在“有利於德國安全”。

很難想像默茨在試圖降低對川普領導下的美國的依賴性的同時，會進一步惡化同中國的關係。一個同時與自己的軍事安全保護國說“再見”和與自己最大的貿易夥伴交惡的德國，必然會將德國置於空前孤立的地位。

這個邏輯，默茨不可能不懂，更何況他的執政夥伴，一向主張同中國務實合作的社會民主黨人，也不會允許他對華採取敵對的政策。如果組閣後，德國外交部確實又回到了社民黨的手裡，溫和的對華政策是可以預見的。

默茨並不是一位天生的友華政治家。到目前為止，他對於中國的評價尖刻多於尊重，拒絕多於認同。但他同時屬於務實且善於妥協的政治家，為了德國在中國的經濟利益和在世界舞台上的活動空間，他可能會在中美之間和經濟利益與意識形態之間，走出一條自己的平衡之路。

隨著自由民主黨和綠黨在這次大選的前後下台，德國的對華政策將會回歸相對溫和的軌道。由對華充滿敵意的綠黨掌控了三年多之久的外交部，無論未來是由聯盟黨還是由社民黨掌控，都會變得更加務實和專業。在一中問題上經常試探中國底線的自由民主黨的出局，也會使未來德國的對華政策少了一個不穩定因素。

但無論是對美關係還是對華政策，這些可能都不是默茨外交政策的重中之重。默茨上台後可能做的第一件事，就是重新恢復和法國的緊密合作，使“德法軸心”再次運作起來。

把歐洲團結起來，尋求英國和法國的支援來恢復德國在歐洲的領袖地位，這應該是德國新政府最想做的事情。今年上半年，德國的外交資源和能量將更多地流向倫敦和巴黎。

事實上，默茨已經開始計畫與法國和英國就聯合建立“歐洲核威懾”進行會談，以加強歐洲的安全架構。默茨似乎很清楚，核保護是德國對美國安全依賴的核心，只有與核大國英國和法國聯手建立起歐洲自己的核保護傘，德國和歐洲才能在真正意義上減少對美國的依賴，實現防務獨立和戰略自主。 (南風窗)