美國政府定於4月2日起對貿易夥伴徵收「對等關稅」。

“對等”一詞英文為reciprocal，既可譯為“互惠”，也可譯為“對等”。以往貿易機制安排中，中文譯法多為“互惠”，體現貿易“夥伴”互利共贏的精神。但在美國川普政府「關稅大棒」語境下，中文譯法以「對等」更能客觀體現、突顯貿易「對手」之間的平等待遇。

川普政府力推的“對等關稅”，打著所謂“追求公平”的旗號，對關稅“一刀切”，實質上違背經濟學基本原理、違反世貿組織規則、無視各國經濟發展差異，是囿於“零和博弈”思維，推行貿易保護主義的新工具。此舉勢必嚴重破壞多邊貿易體制，衝擊全球供應鏈，進一步加劇國際貿易緊張與全球經濟分裂。

怎麼「對等」？

美方提出的「對等關稅」主要包含三個層面。

——國家層級的「對等關稅”

例如，如果某國對美國商品徵收100%的進口關稅，美國也將對該國商品徵收100%的關稅。

——商品層面的“對等關稅”

例如，目前美國對某國的某種商品徵收2.5%關稅，但對方對來自美國的同種商品徵收10%關稅。一旦實施“對等關稅”，美國將把進口自該國的這種商品關稅提高到10%。

——非關稅壁壘層面的“對等關稅”

這一層面較複雜，涉及增值稅等內容。

3月24日，美國總統川普在華盛頓白宮出席活動。新華社記者胡友松攝

美方聲稱，徵收“對等關稅”是為了“減少貿易逆差”，解決與貿易夥伴之間“其他不公平和不平衡的貿易問題”。貿易夥伴的關稅稅率、產業補貼、稅收政策等，都是用來評估「對等關稅」稅率的因素。

為何不妥

專家表示，美國的「對等關稅」主張具有一定欺騙性與迷惑性，實際上違反經濟規律、破壞國際貿易準則，無視多邊貿易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結果，以及美國長期以來從國際貿易中獲得大量利益的事實，給美國和世界都帶來巨大危害。

其一，「對等關稅」違反經濟學比較優勢原理。這原理是指，各方生產各自具有比較優勢的產品，然後相互交換，那麼各方都從中受益。

以咖啡貿易為例，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產量相對較少、成本相對較高，因而從咖啡豆生產成本相對低的國家進口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進口生咖啡豆不徵收關稅，而巴西則作為咖啡豆生產大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進口的咖啡豆徵收9%左右的關稅。這是基於經濟學比較優勢原理形成的結果。然而，一旦套用“對等關稅”，美國會盲目地效仿巴西徵收9%的關稅，這不僅無益於提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產本身就不具備國際競爭力，同時將損害數百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。

3月28日，顧客在美國紐約市一家超市選購雜貨。新華社發（郭克攝）

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉指出，每個國家的產品競爭力不一樣，所以各國國會對自己的產品類目設定自己認為比較合適的關稅，並在談判貿易協定時透過以市場換市場實現「互惠」。執著於全部對等、完全對等，是非理性的行為。

其二，「對等關稅」違反世貿組織規則。根據世貿組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿易夥伴。如果美國對某一國達成協定降低關稅稅率且這項稅率更低，那麼這個稅率就適用於美國已經談過貿易協定的所有貿易夥伴。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，「對等關稅」將至少在兩方面違反世貿組織規則：對不同貿易夥伴徵收不同關稅違反世貿組織成員之間互不歧視的承諾；若美國將關稅稅率調高至超過與其他成員協議違規的最高水平，也會商定。

2023年11月9日，咖啡師在巴西貝洛奧裡藏特舉行的咖啡周上製作咖啡。新華社記者王天聰攝

其三，「對等關稅」無視各國經濟發展程度差異，無異於剝奪一些發展中國家的發展權。在關稅水平上，世貿組織並沒有要求採取關稅對等的原則。從已開發國家發展歷史來看，在其經濟發展水準相對低時，往往徵收高關稅，以保護其市場相關產業；經濟發展水準越高，關稅就越低。美國在自身已越過需要保護的發展階段後，強求「對等關稅」相當於剝奪一些發展中國家的發展權。

「在經濟發展不對等、經濟實力不對等情況下，美國實施『對等關稅』是不公平的，將進一步拉大世界貧富差距。」中國國際問題研究院副院長劉飛濤說。

背後盤算

專家指出，川普政府提出“對等關稅”，除了想解決一系列國內“痼疾”，更重要的是把關稅作為貿易談判工具，達到更大範圍、更深層次的目的。

聯合國貿易與發展會議資深經濟學家梁國勇指出，美國政府近期關稅措施的動機主要包括：減少美國巨額貿易逆差；推動對美投資，加速製造業回流；增加關稅收入，填補減稅政策帶來的財政缺口；把關稅作為施壓手段，達到經濟和經濟以外的目的。

3月4日，消費者在美國加州洛杉磯縣羅斯米德的一家商店內購物。新華社發（曾慧攝）

瑞士SPI資產管理公司管理合夥人史蒂芬·英尼斯認為，美國政府提出「對等關稅」未必只是想徵收更高關稅，而是要將其作為「討價還價」的籌碼，迫使其他國家與美方進行新的貿易談判。

「對等關稅」實際操作複雜、難度較高。英國《經濟學人》周刊網站刊文稱，對於每一種商品，單一的關稅稅率將被數百種可能的雙邊關稅稅率所取代，對於供應鏈跨越多國的產品來說，事情將變得極其複雜。

誰最受傷

在美國政府沒有明確「對等關稅」細則前，「對等關稅」將對那些國家造成最大衝擊仍不明朗，不過對美國產品徵收較高關稅的國家多為發展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。彭博社指出，「對等關稅」預計將對欠發達經濟體造成沉重打擊，因為這些經濟體對美國產品的平均關稅稅率較高。

根據世貿組織數據，2024年美國前10大貿易夥伴2022年實施的最惠國加權平均關稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高於美國的2.2%。

3月10日，在加拿大溫哥華一家不列顛哥倫比亞省酒類專賣店內，店員在貨架上放置支持購買加拿大商品的告示。新華社發（梁森攝）

劉飛濤認為，有些欠發達國家雖不是「對等關稅」重點對象，但可能受到更大衝擊。根據現有貿易規則，這些欠發達國家往往被允許對從發達國家進口的產品徵收較高關稅，而其出口至美國的商品可享有較低關稅。

「對等關稅」政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經濟成長。美國耶魯大學預算實驗室的預測顯示，「對等關稅」實施後，如果其他國家不採取報復措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP成長率將下降0.6個百分點；如果其他國家採取報復措施，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP成長率將下降1個百分點。(新華國際頭條)