美國東部時間3月31日，美國貿易代表辦公室（USTR）向川普總統和國會提交了《2025年貿易評估報告》（2025 National Trade Estimate Report，NTE），這一報告也稱為《對外貿易壁壘國家貿易評估報告》（National Trade Estimate Report on FOREIGN TRADE BARRIERS）。

這份長達397 頁的貿易壁壘報告是在川普即將宣佈對等關稅前夕發布的，目前尚不清楚將如何影響川普的對等關稅計畫。

該報告長達397 頁，列出了數百項阻礙美國出口的關稅及非關稅壁壘，其中涉及中國的有48 頁。

我們將內容總結出來了，如下：

1. 貿易協議與執行情況

在第一階段協議（Phase One Agreement）履行方面，該報告認為中國在農業（如肉類、家禽市場准入）和金融服務（銀行、保險、證券等領域）方面做出承諾，但部分關鍵承諾（如農業生物技術審批流程透明化、萊克多巴胺風險評估）未完全履行。中國未達到協議中承諾的採購美國商品和服務的目標。

2. 市場准入壁壘

在關稅與非關稅壁壘方面，報告認為中國對進口商品的平均最惠國關稅稅率為7.5%（2023年），但對部分戰略產業（如汽車、資訊技術）仍維持較高關稅。有復雜的進口許可程序和非自動許可要求，影響美國出口商進入中國市場。

在農業關稅配額（TRQ）管理方面，該報告認為中國對小麥、玉米和大米的關稅配額分配缺乏透明度，主要惠及國有企業，美國多次通過WTO爭端解決機制挑戰此問題。

3. 技術性貿易壁壘與衛生措施

在食品與農業方面，該報告認為中國實施嚴格的進口食品註冊制度（如第248號令和第249號令），要求外國食品生產企業註冊並提交敏感商業資訊，增加出口成本。對轉基因產品的審批流程緩慢且不透明，阻礙美國農產品出口。對豬肉、牛肉等產品的殘留限量標準與國際規範不一致，且以動物疫病為由限制美國產品進口。

在化妝品與藥品監管方面，報告認為中國要求化妝品企業揭露配方及供應商資訊，且未充分保護商業機密，同時強制國內測試，增加合規負擔。

4. 知識產權保護

中國仍被列入2024年《特別301報告》的“優先觀察名單”，主要問題包括：

• 商業機密保護不足，政府人員或第三方專家可能洩露企業提交的機密資訊。
• 惡意商標註冊（如「商標搶註」）現象普遍，維權程序複雜且效率低。
• 網路侵權和假冒商品氾濫，執法力道不足。
• 中美第一階段協議要求中國加強知識產權司法保護（如提高法定賠償），但實施效果有限。

5. 服務貿易壁壘

在金融服務業方面，報告認為儘管中國取消外資股比限制，但美國金融機構仍面臨資料本地化、跨國資料傳輸限制等問題。電子支付服務（如Visa、Mastercard）的授權審批程序拖延，阻礙市場進入。

在電信與網路方面，外資進入基礎電信服務受限（如49%股比上限），雲端運算服務需透過合資形式運營，且需數據在地化。互聯網審查嚴格，大量境外網站被遮蔽，影響跨境服務提供。

在影視與娛樂方面，外國電影進口配額和發行限制未完全履行WTO裁決，線上影片平台對外國內容設30%預算上限。

6. 電子商務與數字貿易壁壘

在資料管控方面，《網路安全法》《資料安全法》《個人資訊保護法》要求「重要資料」和個人資訊本地存儲，限制跨境傳輸，增加企業合規風險。自貿區試點資料跨國流動政策，但實施細則仍不清楚。

在ICT產品安全審查方面，透過「安全可控」政策（如《網路安全審查辦法》）變相要求使用國產資訊技術產品，排斥外國供應商。

7. 投資壁壘

在負面清單與限制領域方面，2024年版《外商投資准入負面清單》仍限制外資進入稀土開採、農業生物技術研發、雲端運算等領域。

在技​​術轉讓壓力方面，地方政府可能以市場准入為條件，要求外資企業轉讓技術或進行本地研發。

8. 補貼與產業政策

在工業補貼方面，中國透過政府引導基金、稅收優惠等方式向戰略產業（如新能源汽車、半導體）提供巨額補貼，扭曲全球市場。長期未完整履行WTO補貼通報義務，被多國透過反補貼調查和WTO爭端機制挑戰。

在農業補貼方面，國內農業支援（如最低收購價、投入品補貼）遠超WTO承諾水平，影響國際農產品貿易。

值得注意的是，美國貿易代表辦公室在今天（4月1日）最後日期，還有一個調查報告要提交，就是審查中國是否履行了2020年「第一階段」中美貿易協定中的承諾，並建議採取適當的糾正措施，包括根據需要徵收關稅或其他措施。

這份報告情況不佳。根據官方資料估計，2020至2021年期間（由於全球疫情原因），中國僅達到第一階段協議中列出的總進口目標約58%。

目前尚不清楚貿易代表辦公室是否會公佈他們的調查結果。線上還是私下提交給川普。

但肯定的是，這份調查報告會對川普將於周三宣佈的對等關稅產生實質影響。 （貿易夜航）