本周，美國總統川普高調宣佈了全球“對等關稅”，設定對所有進口商品徵收10%的基準關稅，並對60余個國家實施更高的“對等關稅”，最高達50%以上，主要針對中國、歐盟以及東盟等對美貿易存在順差的經濟體。目前，只有中國和加拿大（對美國加征25%汽車關稅）已經對美國關稅作出反制，引起了川普團隊、市場及國際輿論的高度關注。由於缺少“討價還價”的籌碼，越南、泰國、馬來西亞等東南亞國家更傾向於主動做出調整，儘可能地滿足美國的要求。印度、日本、韓國等國也都優先準備與美國進行接觸，爭取達成貿易協議以獲得關稅豁免。歐盟態度也很強硬，正加緊籌備反制措施，作為談判失敗的替代方案。英國政府甚至計畫在下周一發表聲明，對川普新關稅表達“理解”的立場。

此外，美國國務卿盧比歐本周出席北約外長會議，向盟國承諾美國不會撤出北約及歐洲。然而，由於美國在貿易、俄烏等問題上接連對歐洲表現出對抗姿態，盧比歐此行收效甚微，美歐間的裂痕難以通過空洞的保證彌合。

川普“對等關稅”被中國同等反制，全球貿易戰急劇升溫

中國第一時間予以強硬回擊，是首個對美國此輪新關稅予以反制的國家，並且反制的範圍和力度都大幅升級。儘管川普政府一再警告任何國家不要對美國進行報復，但中國傳遞出的資訊很明確：拒絕接受訛詐和施壓，中美貿易談判必須在平等和相互尊重的基礎上進行。

川普將美國的關稅稅率推升至自1930年代經濟大蕭條時期斯姆特-霍利關稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）實施以來的歷史新高，全球貿易體系已開始經歷劇烈震盪。根據世貿組織初步估計，美國自今年初以來推出的關稅措施可能導致2025年全球商品貿易量總體萎縮約1％，比之前的預測下調近四個百分點。

川普宣佈對等關稅後，中國宣佈一系列反制舉措，包括對原產於美國的所有進口商品加征34%關稅、在世貿組織爭端解決機制下起訴美方相關做法、將多家美國實體列入出口管制管控名單等。美國CNN、NBC和《紐約時報》均在第一時間頭條報導了中國的反制舉措。4月5日，中國反制當天，美國股市期貨應聲暴跌，道指期貨、納斯達克100指數期貨、標普500指數期貨均跌超3%。川普同期開始施壓聯準會準備降息。

另外，中國外交部還在醒目位置發佈聲明，強烈批評美國加征關稅的做法。聲明稱，近期，美國以各種藉口宣佈對包括中國在內的所有貿易夥伴濫施關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重違反世界貿易組織規則，嚴重損害以規則為基礎的多邊貿易體制，嚴重衝擊全球經濟秩序穩定，中國政府對此強烈譴責，堅決反對。

聲明提到，美國打著所謂追求“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質上是追求“美國優先”“美國特殊”，是以關稅手段顛覆現有國際經貿秩序，以美國利益凌駕於國際社會公利，以犧牲全世界各國的正當利益服務美國的霸權利益，必然遭到國際社會普遍反對。

中國的反應令川普十分不滿，他在社交平台發文稱，“中國打錯牌了，他們驚慌失措——這恰恰是他們最不能做的事情！”與此同時，雖然川普將TikTok出售協議當做與中國進行關稅談判的籌碼，但也未能如願以償。4日，他再次給予TikTok“不賣就停用”法律75天寬限期。美國智庫蘭德公司中國研究中心主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）表示，川普提出全面關稅後，中國“不可避免地”會做出強烈回應。他稱，“中國不能再相信與川普政府的外交接觸將阻止全面貿易戰。儘管白宮警告不要報復，但對中國徵收的總關稅現在如此之高，中國幾乎沒有理由保持克制。”

目前中國的反制措施連環相扣、直擊美國痛處，顯然是早已籌備好的舉措。中國此舉意在保護自身權益，同時向美國施壓，表明不會屈服於單邊主義。另外，此次反制比之前的行動更為全面，且大幅升級。

有分析指出，通過匹配川普的關稅，中國不再只是從邊緣小打小鬧，而是直接正面回應美國的行動。這不是盲目的報復，而是一次明確的重新校準。而且，中國正在針對一些政治敏感的行業採取打擊措施，如農業、工業商品、某些稀土資源的限制以及在“不可靠實體清單”上新增的實體。同時，中國依然保持更廣泛的經濟開放。

川普此輪“對等關稅”雖然有孤立中國之意，但其更大的野心是要徹底改寫現行的全球貿易規則。美國《外交政策》指出，目前很難看到美國在這些措施中對抗中國的連貫戰略，這一輪關稅更像是與全球“脫鉤”，甚至包括美國的親密盟友。許多主張“與中國脫鉤”的人曾寄希望於“友岸外包”，即將關鍵供應鏈轉移至更友好的國家，如墨西哥和越南。然而，對這些國家加征的關稅幾乎讓這一選擇變得不可行，同時給那些花費巨資轉移產能的企業帶來了沉重打擊。將工業生產完全“回岸”至美國也十分困難，因為美國缺乏從稀土加工到桌游生產的許多行業所需的基礎設施，這些產業早已外遷，而且美國勞動力成本較高。

有分析認為，與美國陷入螺旋升級的關稅戰或將使局勢變得更糟，相反，各國應專注於增加彼此之間的貿易流動，尤其是推動了21世紀經濟發展的服務貿易。英國《經濟學人》指出，美國的進口最終需求佔全球份額僅為15%，因此它在全球貿易中的主導地位遠不及在全球金融或軍事開支中的地位。即使美國完全停止進口，按照當前的趨勢，100個貿易夥伴將在短短五年內恢復所有失去的出口（智庫Global Trade Alert計算得出）。歐盟、12個《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）成員國、韓國以及像挪威這樣的開放經濟體，佔全球進口需求的34%。

本周文章曾指出，川普此番關稅的最終目的是向國際社會傳達強硬資訊：增購美國貨、來美國投資、在美國生產商品，以避免關稅。這是美國二戰以來首次徹底背離全球自由貿易體系的重大轉變。隨著關稅政策的全面展開，對全球經濟的影響將逐漸清晰顯現，市場和各國經濟體將迎來更加劇烈的反應和調整。

盧比歐向北約盟友遞“胡蘿蔔加大棒”效果不佳

4月2日至4日，美國國務卿盧比歐赴布魯塞爾出席北約外長會議，這是他上任以來首次參加的北約峰會。在跨大西洋聯盟面臨動盪之際，盧比歐此行一方面希望在俄烏衝突和美國對北約承諾等議題上安撫盟國，包括提到川普正在對普丁的拖延戰術失去耐心；另一方面則施壓歐洲國家盡快實現防務自主，將國防開支提高至GDP的5%以上，並繼續採購美製武器。

然而，面對20%的對等關稅、美國將大幅從歐洲撤軍的消息以及川普團隊持續對格陵蘭島的威脅等問題，盧比歐無法給出令歐洲滿意的答案，這也使其“胡蘿蔔加大棒”的策略未見成效，甚至可以說失敗。比如，在格林蘭島議題上，盧比歐仍然打“中國牌”，宣稱美國控制格林蘭島的原因是不希望中國通過投資主導該島。但是，盧比歐這一言論遭到丹麥外交部的反駁，稱該島並沒有任何中國投資。

歐洲外交關係委員會（ECFR）政策研究員拉斐爾·洛斯（Rafael Loss）表示，考慮到近期美國方面的種種言論，尤其是美歐正處於新一輪的貿易戰之中，盧比歐的表態並未真正讓盟友感到安心。他還表示，由於經濟體制的原因，讓任何一個北約成員國將其GDP的5%用於國防開支的前景並不現實。他說，“在冷戰時期，一些北約盟國確實將超過5%的GDP用於國防，但那是例外，大多數國家的國防開支是超過3%而已。”

路透社則指出，川普政府對美國軍火商被排除在歐盟新國防開支計畫外的極大關切，反映出其對歐政策中的一個核心矛盾：川普一直敦促歐洲盟友增加國防開支，並為自身安全承擔更多責任。在此背景下，歐盟正試圖將製造業帶回本土，因為川普曾表示，他對北約的承諾並非絕對的。然而，這一做法與川普政府的另一個目標相悖，即開放外國市場以便令美國製造商進入。

川普2.0在地緣政治和經濟層面都表現出了與歐洲對立的姿態，這也使盧比歐保證美國將繼續支援北約的承諾顯得空洞無物。美國的聯盟體系建立在其為盟國提供的安全保障等“公共物品”以及長期積累的國家信譽之上，而非靠巧取豪奪與反覆無常就能維繫。

哈佛大學教授約瑟夫·奈認為，聯盟體系是維持美國獨特優勢的關鍵。只要美國維繫與歐洲、日本等傳統盟友的強固同盟體系，那麼美方陣營的經濟體量仍超全球半數，使得美國在國際秩序中的領導地位仍然不可撼動。如果2025年確實成為世界秩序的又一轉折點，那麼只能歸咎於川普政府對美國傳統戰略的耗損。

其他

4月2日至3日，中美兩軍在上海舉行了海上軍事安全磋商機制工作小組會。這也是川普再次執政以來，中美兩國防務部門首次公開正式接觸。據央視新聞消息，中方在會議上指出，艦機安全與國家安全密不可分，美軍艦機在中國當面海空域進行偵察、測量和高強度演訓活動，極易造成誤解誤判，危害中國主權和軍事安全。對此，中國軍隊將繼續依法依規回應一切危險挑釁行為，堅決維護國家領土主權和海洋權益。

4月2日，美國總統川普簽署行政命令，取消來自中國內地及香港的小額包裹關稅豁免，該措施從5月2日起生效。白宮還稱，將在未來90天內考慮是否把相關規則擴展到來自澳門的包裹。

4月1日，針對中國大陸在台海舉行的軍演，白宮新聞發言人萊維特表示，美國國家安全委員會已向她通報了演習情況，並稱川普總統“強調維護台海和平的重要性，鼓勵和平解決這些兩岸問題，重申我們反對任何單方面以武力或脅迫改變現狀的企圖。”

4月1日，美國國務卿盧比歐稱，美國對主管外國人進入西藏地區相關政策的中國官員，實施了額外的簽證限制。盧比歐敦促中國“不受限制地”允許外交官進入這些地區。對此，中國外交部發言人郭嘉昆回應道，中方歡迎外國人士到中國西藏地區訪問、旅遊、經商，但必須遵守中國的法律和相關的規定。中方反對無端抹黑西藏的人權、宗教、文化事業的發展現狀，反對外國官員以入藏履行職責為名，行干擾破壞之實。中方敦促美方恪守在西藏問題上所作承諾，停止縱容支援“藏獨”勢力，停止借涉藏問題干涉中國內政。中方將採取必要措施，對美方錯誤行徑予以堅決對等反制。

3月31日，美國貿易代表辦公室發佈了年度“外國貿易壁壘報告”，梳理了美國主要貿易夥伴對美國出口設定的壁壘。該報告近400頁，其中有近50頁專門討論中國。報告稱，雖然中國在執行川普第一任期內雙方達成的“第一階段貿易協議”的某些條款方面取得了進展，但尚未落實一些與農業貿易有關的關鍵承諾。此外，貿易資料顯示，中國在2020年至2021年間遠未達到協議規定的採購美國商品和服務的承諾。 (中美聚焦)