美國最新國家安全戰略揭示川普政府對台灣的最新立場

2025年12月4日（美國當地時間）公佈的《國家安全戰略》（NSS）首次系統展現川普政府第二任期的台灣政策方向，將台海穩定納入印太戰略的中心位置，並用更具操作性的語言強調軍事拒止、同盟增能與產業鏈重塑等三條路徑。這份33頁的戰略檔案，與隨後將發佈的《國防戰略》和其他外交政策檔案，共同指導聯邦政府及其在唐納德·川普總統剩餘任期內的工作。 NSS戰略檔案同時結合「美國優先」原則，把西半球主導權、全球航運安全、半導體供應鏈與第一島鏈威懾放在同一戰略框架之中。整體來看，新戰略既強化了力量威懾的重要性，也透過制度性改革與盟友壓力傳導試圖讓威懾具備可持續性，但其中的執行難度、政治阻力與誤判風險亦值得高度關注。

核心要點

新版NSS對於台灣的戰略定位十分明確：台海問題既與關鍵產業鏈安全密切相關，更與第一島鏈的整體軍事態勢與全球航運通道穩定直接相連。戰略文字指出，台灣是通往第二島鏈的直接通道，其位置將東北亞與東南亞劃分為兩個獨立戰區，影響範圍涉及全球三分之一的年度航運量。因此，美國必須維持“有利的常規軍事平衡”，並堅持長期以來“不支援任何單方面改變台灣海峽現狀”的公開政策。

從更寬廣的戰略架構來看，NSS要求美國在第一島鏈保持優勢，並透過夥伴協作實現區域拒止。這意味著美國不僅依賴自身力量，還將推動日本、韓國、澳洲等夥伴國家在財力、裝備與基地進入上承擔更大責任。檔案明確提出，美國將敦促盟友提供更廣泛的基地使用權，同時增加對第一島鏈相關能力的投資。川普本周（當地時間12月3日）簽署的《台灣保證實施法案》與此方向一致，要求重新審視對台交往規則，進一步修正行政實務。

政策邏輯與內在矛盾

如果用一句話概括新NSS的邏輯，就是「以實力求和平，以夥伴減負擔，以產業固優勢」。背後有三個核心支點：軍事力量維持威懾、盟友行動避免單邊負擔、經濟與產業重構支撐長期競爭。但在此邏輯之下，也存在顯著張力。

首先是盟友承受力問題。美國要求盟國提高國防預算並開放基地設施，但日本與韓國即便戰略上認同美方方向，也必須面對國內政治、預算上限與社會輿論等現實制約。美國推動「更多行動而非更多言辭」的要求在短期內難以完全落實。

第二，戰略維持了高度模糊性：川普政府在強調拒止能力的同時，並未明確界定觸發美方響應的門檻。例如何種軍事、灰色地帶或經濟施壓行為構成“單方面改變現狀”，檔案未予細化。這種戰略模糊雖然為政策提供靈活性，但在高風險時期會帶來誤判隱患。

第三，經濟與供應鏈重構存在長期性難題。美國希望通過產業政策減少對潛在競爭者的依賴，但半導體先進過程與關鍵礦產的替代要建立完整體系，需要大量資本和時間。過度強硬的去風險化措施還可能讓周邊國家陷入「選邊困境」。

對區域安全的訊號效應

從訊號角度來看，NSS對中國發出的資訊是複合性的。一方面，美國在文字中反覆強調維持台灣周邊的軍事優勢，並強調必要時要有足夠的能力遏制任何侵略企圖；另一方面，戰略沒有重走明確承諾路徑，而是強化威懾與夥伴聯防，呈現「增強硬實力但保留模糊空間」的特徵。

這種結構讓中國既感受到壓力，也看到某種「避免衝突的可能性」。由於中方近年來強調提升2027年前周邊軍事能力，美方將其意圖隱含在檔案中指涉，無形中加劇雙方互疑。區域國家則普遍感受到壓力的上升，尤其是第一島鏈國家將更深地嵌入美方的戰略體系中。

對台灣而言，NSS語言雖然強調防禦與拒止，但並未在外交層面升級承諾。這類「高威懾但不放棄戰略模糊」的策略，旨在同時平衡遏止與風險控制。

與國防採購改革的關聯與行動路徑

國防部長皮特·赫格塞斯在11月7日公佈的對外軍售與採購改革，與NSS呈現高度契合性。由於第一島鏈要長期維持軍事優勢，美國必須克服長期困擾採購效率的官僚瓶頸。因此，赫格塞斯推動的關鍵動作——包括將國防安全合作局（DSCA）與國防技術安全管理局（DTSA）的營運權從政策體系調整到採購體系、推動對外軍售加速交付、提高全生命周期管理效率——都是為了讓美國軍力在危機時能快速形成可用戰力，並加速盟友裝備升級，以實現區域廣泛的聯合作戰準備。

換言之，採購改革是戰略能否落地的「發動機」。如果美方沒有足夠的供應、交付和後勤能力，其在第一島鏈的拒止佈局將成為紙面策略。

潛在風險與意外情形

該戰略在執行上有三類重大風險。

第一是危機誤判。戰略模糊與武力部署相結合，可能在高壓環境中被誤讀，從而觸發「意外升級」。

第二是盟友政策背離。若日本、韓國或澳洲因國內政治轉向而減弱支援，美國被迫承擔更高兵力與經濟成本。

第三是經濟對抗的外溢效應。供應鏈重塑若過度激進，可能導致區域經濟陣營化，進而削弱美國希望維持的廣泛合作基礎。

結論

整體而言，2025年新版NSS展現出川普政府試圖以「力量、產業、夥伴」三位一體的方式重新塑造美方在印太尤其是台灣周邊的戰略格局。戰略目標清晰、願景宏大，但其實現程度將取決於盟友承受力、國內工業基礎恢復速度、危機管理機制是否成熟。若美國能夠在這三方面取得同步進展，則其圍繞台灣的威懾體系有望形成長期穩定架構；反之，戰略與現實之間的落差將成為未來幾年台海局勢的真正不確定因素。 （網空閒話plus）