導語：

當前，由於中國和美國的世界觀、全球秩序願景和戰略框架根本不相容，以及中國正在崛起的趨勢，中美正處於廣泛的敵對關係中，中美及其盟友正在爭奪國際體系中的權力優勢。但中美究竟在競爭什麼？為什麼這兩個國家現在陷入了廣泛的敵對關係？美國將採取什麼策略與中國展開戰略競爭？本文從美國的國家安全目標、決策指導方針與具體政策建議三方面闡述了這些問題，並進一步提出美國在與中國展開競爭時應遵守的“九項準則”與“三道護欄”。

本文編譯自美國企業研究所（American Enterprise Institute）官網報告，報告原標題為《競爭的原則與政策》（Principles and Policies for Competition），作者為美國企業研究所（AEI）、全球檯灣研究所（GTI）、德國馬歇爾基金會的非常駐研究員邁克爾·馬沙（Michael Mazzai）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯繫刪除。

特朗普政府2017年發布的《國家安全戰略》指出，“在被視為上世紀現象而被忽視之後，大國競爭又回來了”。拜登政府在新版《國家安全戰略》中進一步發展了這一理念：“後冷戰時代已經徹底結束，大國之間正在進行競爭，以決定接下來會發生什麼。”

美國兩屆政府都對俄羅斯表示擔憂，但都強調中國是美國在國際舞台上的主要競爭對手。正如最新的《國防戰略》所描述的那樣，俄羅斯構成了“嚴重威脅”，但“中國為重塑印太地區和國際體係而採取的強制性且日益激進的努力，對美國國家安全構成了最全面和最嚴重的挑戰是。”因此，中國仍然是美國未來幾十年最重要的戰略競爭對手。

美中競爭的美國根源

美國最重要的國家安全目標是保衛國土、保衛政府的民主制度、保護美國的生活方式，並確保美國的持續繁榮。為了實現這些目標，美國長期以來一直尋求建立一個國家安全機構來保護美國免受國內外的國家和非國家敵人的侵害；部署一股能夠阻止並在必要時擊敗那些針對美國及其利益的侵略的軍事力量，且該軍事力量最好遠離美國海岸；捍衛美國機構免受外國惡意干涉，同時營造有利於自由、民主、生存和繁榮的國際環境；塑造和引領開放、以規則為基礎的國際經濟體系。

而中國，則是當前美國所有重大國家安全威脅的主要來源。中國人民解放軍不斷發展的核力量對美國構成了直接威脅。中國快速發展的常規軍事力量，尤其是當其與不斷發展的核能力相結合時，使得其有能力破壞並最終突破那一道給美國帶來了二戰結束至今的安全的太平洋前沿防禦圈。

通過深化與其他專制國家的關係，在國外破壞民主制度，在海外鞏固精英腐敗，並在全球範圍內開展影響力行動，中國正在尋求塑造一個對專制國家安全而對民主國家不那麼安全的世界。中國努力培育以其為重心的全球經濟，實施不公平的貿易做法，建立替代性國際經濟機構，以及雄心勃勃地嘗試制定國際規則，企圖削弱或顛覆美國主導的國際經濟秩序，這威脅到了美國經濟繁榮。關鍵在於，主導國際經濟秩序的削弱或崩潰將威脅到美國進入海外進出口市場的機會，引發人們對必須轉向自給自足經濟政策的擔憂，從而最終威脅到美國國內的自由。

鑑於美國和中國的世界觀、全球秩序願景和戰略框架根本不相容，且中國當前日益崛起為全球強國，兩國當下陷入了廣泛的敵對關係和戰略競爭。從根本上說，美國和中國及其志同道合的盟伴正在爭奪國際體系中的優勢地位。獲得權力優勢的聯盟能夠最有效地抵禦國際體系中其他強國和聯盟的侵擾，塑造最適合本國人民生活和政府體制運作的國際秩序以及國際經濟格局最有利於其人民日益繁榮的製度。

美國的競爭原則

為確保以美國為首的權力優勢，美國在與中國展開競爭時應遵守“九項準則”，並設置“三道護欄”。

1、投資中國權力崛起的能力；

2、加深美國社會對中國的認識和了解，包括中國的語言、社會、政治、戰略文化和軍事；

3、投資建設一支能夠保衛美國本土、捍衛美國海外利益，以及能為美國塑造一個穩定的國際安全環境的軍隊；

4、維護海外盟友和夥伴關係網絡，這些盟友和夥伴廣泛認同美國的利益和價值觀，能夠且願意在追求共同目標的過程中增強美國的力量；

5、優先考慮與民主夥伴的關係，同時在利益一致的情況下採取靈活方式與非民主國家合作；

6、支持自由主義在全世界的鞏固和傳播，包括在中國；

7、反對專制主義者在國內和新興民主國家破壞自由制度；

8、爭取外交和經濟國際組織的領導權，並以其他方式在建立國際體系的規範和規則方面保持主導作用；

9、拒絕中國以威脅美國的方式擴大自身實力。

在遵循這些準則的同時，美國也應該建立“三道護欄”保護自身。首先，美國應注意捍衛其自由民主的政府和機構形式。其次，美國應該保護所有居住在美國的公民的自由，無論膚色、信仰或種族。最後，美國在利益一致的情況下可與競爭對手合作，但只有在利益一致領域或多或少可以與存在重大分歧的領域分開處理的情況下才可開展合作。

具體競爭政策

展望未來，上述九項準則應指導美國在與中國的戰略競爭中的政策方向。一方面，如果擬議的政策不符合這些準則中的任何一條，則它可能不是促進美國在競爭中利益的有效途徑；另一方面，新政策可能同時符合多項指導方針。例如，重新擁抱自由貿易將有助於投資美國的創新力，建立和加強美國的盟友和合作夥伴的海外網絡，並製定符合美國利益的新國際標準。

• 顯著增加聯邦研發支出。聯邦政府應承諾將至少5%的聯邦預算或1%的國內生產總值用於研發。
• 全面認真對待移民改革。在勞動力需求超過供應的情況下，低技能勞動力進入美國的障礙迫使雇主投資稀缺資源開發自動化技術等，以解決空缺職位。一個更歡迎低技能勞動力的移民框架將有利於美國經濟，並釋放企業資源用於更有成效的投資。
• 回歸自由貿易。自由貿易既能使美國人和外國合作夥伴致富，又能加強美國的全球領導地位和美國在全球經濟中心的地位。
• 通過現代國防教育法。新《國防教育法》可以增強美國的創新力並通過專注於STEM教育、區域研究、外語和其他相關文科來加深美國人對國家對手和盟友的理解。
• 增加國防開支，使承諾的資源與既定戰略相匹配。國會應該為國防開支設定法定最低限度。
• 擴大國防預算。俄烏衝突表明美國國防工業基礎的缺陷以及國防部評估其物資需求的方式。國防部應該假設戰爭將是長期的廝殺，而不是短期的激烈較量。

• 重建美國台灣防禦司令部。隨著中國對台灣的威脅越來越緊迫，建立一個“專門負責監視和應對對台威脅”的組織的必要性也越來越大。一個新的美國台灣防衛司令部除了發揮情報、監視和偵察的作用外，還應該能做到讓人民解放軍處於防御狀態。
• 超越印太地區的軸輻聯盟模式。“亞洲北約”在政治上可能仍然不可行，但美國應該建立和加強美國盟友和亞洲夥伴之間的聯繫
• 與盟友及合作夥伴共同解決高科技供應鏈問題。美國需要為關鍵供應鏈提出積極的替代願景，找到並實施真正切實可行的方法應該是美國領導人任務清單裡的優先事項。
• 不要忽視民主促進。一個由民主國家組成的國際體係比一個獨裁國家占主導地位的國際體系更有利於美國的利益。此外，支持和培訓各行各業的記者、法學家和民權活動家也強化了對中國施加影響、干涉地方政治和滋長腐敗的努力。
• 與盟友和合作夥伴一同對抗外國的惡意影響活動。俄羅斯和中國等國家一直在積極利用社交媒體和其他在線平台開展影響活動，旨在影響選舉結果並破壞目標國家對民主制度的信心。美國、台灣以及志同道合的伙伴應該建立國際公私“融合中心”以“去中心化”，為違法者提供平台，制定威懾威脅的戰略。
• 在聯合國和其他多邊組織追求美國的目標時採取外交強硬態度。美國應該首先尋求說服其他國家採取有利於美國目標的行動。
• 實行出口管制。近年來，美國愈發依賴出口管製作為阻止中國加強其國家安全的手段，並確保美國不會對中國侵犯人權行為負責。
• 關注知識產權盜竊問題。美國應該通過第三方努力“消除使用非法獲得的技術的商業優勢”，並擴大到禁止直接和間接接受美國資本，禁止在美國市場開展任何銷售。（民智國際研究院）