導讀: 10月5日，德國《法蘭克福匯報》披露了一項可能改變中歐貿易關係的計畫：德國總理梅爾茨準備與法國總統馬克宏聯手，推動歐盟建立新的貿易防禦機制。一旦中國對歐洲實施經濟脅迫，布魯塞爾最快可以在24小時內採取反制措施，限制中國商品或企業進入歐盟市場。

參與討論的歐盟外交官給這套機制起了一個形象的名字：“紅色按鈕”。

過去多年，德國一直擔心對華貿易摩擦傷害本國企業。如今，柏林卻準備與法國共同推動更強硬的政策。與此同時，長期依賴中國市場的巴伐利亞工商界也開始要求提高中國商品的進口關稅。

德國對華經貿政策的風向，正在發生變化。

一、北京談判，可能決定下一步走向

本周晚些時候，北京將迎來一場重要的貿易談判。

歐盟貿易委員馬羅什·謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）計畫與中國商務部部長王文濤會面。雙方從今年6月就開始磋商，歐盟希望緩解持續擴大的對華貿易逆差，同時解決中國稀土出口限制等問題。

根據歐盟統計局資料，2025年歐盟向中國出口商品1996億歐元，從中國進口5594億歐元，貿易逆差達到3598億歐元。平均下來，歐洲每天對華商品貿易逆差接近10億歐元。

汽車、機械和化工等歐洲傳統優勢產業正承受中國競爭對手越來越大的壓力。中國對部分稀土實施的出口限制，也讓歐洲工業界意識到，關鍵原材料供應可能成為貿易衝突中的一張牌。

謝夫喬維奇此前已將10月定為談判取得具體成果的期限。但上周接受《Politico》採訪時，他坦言雙方距離目標仍有相當大的差距。

德國和法國已經在為談判無法取得突破做準備。

據《法蘭克福匯報》披露，梅爾茨與馬克宏計畫在10月15日至16日歐盟領導人峰會之前，共同提交一份對華政策檔案，希望歐盟建立一套能夠迅速啟動的貿易反制機制，並爭取其他成員國支援。

如果北京談判未能取得足夠具體的成果，一周之後的歐盟峰會就可能成為中歐貿易關係的重要轉折點。

二、24小時：德國想給歐盟多大的權力？

所謂“紅色按鈕”，並非毫無法律基礎的新工具。

2023年底，歐盟反經濟脅迫條例（Anti-Coercion Instrument，簡稱ACI）正式生效。如果第三國利用貿易或投資措施，企圖迫使歐盟或成員國改變政策，布魯塞爾可以通過提高關稅、限制進出口及市場准入等手段予以反制。

然而，這套工具至今從未真正啟動過。

現行程序要求歐盟委員會先展開審查，再由成員國組成的歐盟理事會以合格多數認定經濟脅迫是否存在。隨後原則上還需要通過磋商尋求解決，必要時才能採取反制措施。整套程序可能持續數月。

德國和法國準備改變這一局面。

根據《法蘭克福匯報》的消息，新方案將賦予歐盟委員會更大的自主行動權。成員國如果想阻止委員會採取行動，就必須組織起合格多數反對。

這項變化可能削弱中國利用歐盟內部分歧阻止反制措施的能力。

歐洲各國與中國的經貿關係並不相同。過去，北京可以通過外交談判、經濟承諾或施加壓力，爭取部分成員國支援。如果德法方案獲得批准，僅僅說服少數幾個國家，將更難阻止布魯塞爾行動。

歐洲議會國際貿易委員會主席、德國社民黨政治人物貝恩德·朗格（Bernd Lange）認為，最簡便的辦法是修改現有反經濟脅迫條例，而不必另起爐灶。

不過，“24小時”仍是外交官討論中的快速反制設想，並非已經確定的法律時限。那些措施可以迅速啟動、具體程序如何設計，目前都沒有定案。

此外，現行條例針對的是第三國通過經濟手段干預歐盟政策選擇的脅迫行為。中國商品價格低廉、出口增長或者歐盟出現貿易逆差，本身並不足以構成啟動條件。

德法希望獲得的是一種在嚴重經濟衝突中迅速限制市場准入的能力，而非已經決定全面禁止中國商品進入歐洲。

三、過去怕得罪中國，如今德國為何變了？

法國長期主張加強歐洲貿易防禦能力，但德國過去一直相當謹慎。

大眾、寶馬、奔馳，以及德國機械製造和化工企業，多年來在中國擁有龐大的業務。中國不僅是重要的銷售市場，也是德國企業全球生產體系的一部分。柏林歷來擔心，對華強硬措施最終會傷害德國自己的經濟利益。

然而，中國汽車企業如今不僅在本土市場擠壓德國製造商的空間，還開始爭奪歐洲市場。機械製造和化工領域同樣面臨中國競爭對手的擴張，部分德國企業過去擁有的市場優勢正在減弱。

德國經濟研究所（IW）今年6月底發佈的一項研究，給出了一個頗具衝擊力的數字：2019年至2025年，德國製造業減少約52萬個工作崗位，其中約40萬個崗位的流失可能與中國競爭有關。

但40萬並非經過逐一核實的失業人數，而是研究人員根據多項假設作出的粗略估算。德國工業還受到高能源成本、投資疲弱、汽車產業轉型等因素影響，具體損失難以精確歸因。

比研究資料更能直接反映態度變化的，是巴伐利亞工商界最近的表態。

10月2日，《南德意志報》報導，巴伐利亞工商協會（vbw）已經公開要求歐盟考慮對中國商品徵收更高的反補貼和反傾銷關稅。

巴伐利亞是德國重要的工業地區。寶馬、奧迪、西門子及眾多機械製造企業都與中國市場聯絡緊密，當地工商界長期強調自由貿易，反對過度貿易保護。

2018年至2025年，巴伐利亞從中國進口的商品總額增加了一倍以上，對華出口卻下降17%。僅今年7月，巴州整體出口同比增長1.6%，對華出口卻下降20.1%。

巴伐利亞工商協會認為，中國企業獲得的大規模政府補貼及人民幣匯率因素造成了不公平競爭，使德國企業在中國及其他國際市場承受損失。

協會主張通過有針對性的關稅抵消競爭劣勢，卻刻意避免使用“懲罰性關稅”一詞，而是選擇“補償性關稅”（Ausgleichszölle）。它同時要求降低德國自身的勞動、能源和行政成本，避免保護措施反過來傷害本土企業。

當然，反傾銷、反補貼關稅與德法推動的反經濟脅迫工具並不屬於同一套法律機制，巴伐利亞工商協會也不能代表整個德國工商界。但在一個長期擔心對華貿易報復的工業地區，要求對中國商品加稅，已經不再是不可觸碰的話題。

朗格對此不無諷刺地評價：“看來有些國家首都終於具備了學習能力。”

這句話很可能也是說給柏林聽的。德國政府此前長期反對過於強硬的對華措施，如今卻開始與法國聯手，為歐盟爭取更快、更大的貿易反制權。

四、40%的新門檻，另一道貿易防線

除了德法推動的“紅色按鈕”，歐盟委員會還在研究另一項貿易工具，試圖降低歐洲企業對單一國家供應鏈的依賴。

據《法蘭克福匯報》披露，其中一個選項，是設定40%的供應份額門檻。

如果某個國家在特定產品的歐洲供應中佔比超過40%，歐盟可能對部分受到中國競爭衝擊的工業產品，以及相關原材料徵收額外關稅。

另一種方案則是要求企業主動分散採購來源，減少對單一國家的依賴。這兩種措施在法律設計上均非只針對中國，但由於中國在多種工業產品和關鍵原材料領域佔據重要地位，可能受到較大影響。

然而，歐洲並不總能找到替代供應商。

朗格承認，部分稀土在可預見的未來仍然缺乏足夠的替代來源。至於鋰、鎢等關鍵原材料，歐洲新增加工能力最早也要兩年左右才能形成。

即使歐盟通過新法規，德國汽車、機械及電氣裝置企業短期內仍可能依賴中國供應鏈。一旦貿易限制推高採購成本，歐洲企業自身也可能受到衝擊。

目前，40%的門檻和供應來源多元化要求都只是討論中的選項，尚未形成正式法律。即使歐盟決定推動立法，距離實施也至少需要數月。

五、北京已經警告：將堅決回應

德國與法國尚未公佈聯合檔案，北京已經提前作出了反應。

9月29日，中國商務部針對德法正在討論的貿易方案發表回應，批評相關設想帶有保護主義和單邊主義色彩，可能損害中歐貿易關係。

中方認為，在雙方仍進行貿易磋商的情況下，歐盟不斷增加施壓力度，將破壞互信。如果歐盟堅持實施針對中國企業和產品的歧視性限制措施，中國將堅決回應。

根據《法蘭克福匯報》的最新消息，馬克宏此前曾主張借鑑美國《貿易法》第301條調查制度，使歐盟能夠更主動地對不公平貿易行為採取關稅措施。這一路線目前似乎已被擱置，德法轉而傾向於建立以應對經濟脅迫為目的的防禦性機制。

但即使新工具在法律上適用於所有貿易夥伴，北京也未必會接受它的實際效果。

德國政府對此並不抱幻想。中國依然是德國工業的重要市場，也在部分關鍵原材料供應中佔據優勢地位。如果雙方貿易衝突升級，北京仍然有能力通過反制措施給德國企業造成嚴重損失。

歐盟內部也並非沒有分歧。不同成員國與中國的貿易和投資聯絡差異很大，一項旨在保護部分歐洲產業的措施，也可能傷害其他行業或成員國的利益。德國與法國形成共同立場，並不等於整個歐盟已經達成一致。

接下來，首先要看本周北京談判的結果。

如果謝夫喬維奇能夠獲得具體承諾，歐盟內部要求升級貿易對抗的壓力可能有所緩和。反之，10月15日至16日的歐盟峰會就可能成為推動新機制的重要節點。

德法希望峰會向歐盟委員會發出明確的政治訊號，推動相關法律起草。但即使得到支援，新機制也不可能立即實施，具體內容仍有待歐盟內部進一步商議。

回顧過去二十多年的中德經貿關係，德國企業曾經是推動擴大對華合作的重要力量。中國市場吸引了大量德國投資，也讓柏林長期避免採取可能引發貿易報復的激進措施。

如今，中國市場依然重要，但德國工業承受的競爭壓力已經不再侷限於中國境內。越來越多的企業既希望繼續與中國做生意，也要求政府幫助它們應對中國競爭。

德國仍然需要中國，經濟上的相互依賴並沒有隨著政治態度的變化而消失。但柏林已經不願意像過去那樣，在發生貿易衝突時繼續保持謹慎和被動。

那顆“紅色按鈕”尚未獲得批准，更談不上立即使用。

但德國已經準備參與設計，並希望把使用權交給布魯塞爾。   (德國派)

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德國對華政策：24小時“紅色按鈕”