美國會智庫793頁報告：取消中國永久正常貿易關係；將中國貿易地位降至與北韓、古巴等水平，提對華“AI專項計畫”

11月19日，美國國會諮詢機構——美中經濟與安全審查委員會（USCC）在提交給國會的年度報告中提出了32項建議，旨在確保美國在與中國的戰略競爭中佔據優勢地位。

該委員會首次正式建議取消中國的永久正常貿易關係（PNTR）地位，認為此舉將使華盛頓在應對與中國的貿易中擁有更多籌碼。

USCC首次明確建議國會取消中國自2001年加入世界貿易組織(WTO)以來享有的PNTR地位。這一政策長期以來都被視為美中貿易關係的基石，但委員會認為中國未能兌現其開放市場和公平競爭的承諾，通過市場准入限制、智慧財產權盜竊、國家補貼、經濟脅迫等行為破壞國際貿易體系。

01 中國特設委員會

美國國會眾議院議長麥克·約翰遜3月25日發表聲明，任命共和黨眾議員約翰·穆羅爾為新任眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會的主席。

今年9月，約翰.穆萊納爾就致信國防部長勞埃德.奧斯汀，稱中國國家補貼的LCD（液晶顯示器）和OLED（有機發光二極體）企業京東方科技集團和天馬微電子股份有限公司對美國經濟和國家安全構成日益嚴重的威脅。

滑稽的是，雖然LCD和OLED是電視機和類似裝置中常見的技術，但穆萊納爾稱這些技術在武器系統中的關鍵作用，並指出京東方和天馬通過國家補貼積累了全球顯示器市場的大量份額，給美軍帶來了供應鏈風險。

如果是這樣，是不是中國的螺絲釘也對美軍產生了供應鏈風險呢？

“幾十年來，我們採取了‘打地鼠式’的政策，通過國際組織和規則框架，試圖應對中國日益增加且愈發大膽的規避法律或利用貿易漏洞的行為。”《華盛頓郵報》引述委員會主席羅賓·克利夫蘭的話報導說。

“我們政府的更迭不應讓中國有任何可乘之機，也不應讓人對這樣一個共識產生任何懷疑：中國是我們這個時代最重大的經濟威脅。”

如果國會採納該建議，中國商品將面臨顯著升高的關稅，其貿易地位也將降至與北韓、古巴和俄羅斯等國家相同的水平，美國國會也將重啟對中國貿易行為的年度審查。

中國問題特設委員會提議對中國的貿易地位進行重新談判。該委員會主席、密歇根州共和黨眾議員約翰·穆倫納爾在11月14日提出一項廢除中國PNTR地位的議案。根據議案，一旦這一貿易地位被廢除，中國商品將被徵收35%的基準關稅，且有可能將這一稅率提高至100%。

羅賓·克利夫蘭何許人也？2024年6月25日，羅賓·克利夫蘭作為美國國會成立的美中經濟與安全審查委員會（USCC）代表團的代表前往中國台灣。並行表講話表示是台美關係的堅定支持者，支援賴應對一個更加咄咄逼人的中國。

02 報告涉及限制中國AI,生物技術，小額豁免

這份報告長達793頁的年度報告，提出了32項具體建議，幾乎涵蓋了美中關係的各個方面。

除了聚焦經貿和科技競爭外，報告還深入探討了地緣安全、外交和人權等重要議題。報告中專門設定章節討論台灣和香港問題，並分析中國在中東地區不斷增長的影響力。此外，報告還關注中國的人權現狀，詳細描述了中國在亞太地區日益增強的軍事威脅和反介入/區域拒止能力。

美中經濟與安全評估委員會（USCC）在年度報告中建議，美國需採取更強有力的措施，以在與中國的戰略競爭中佔據上風。其中一項核心提議是啟動針對通用人工智慧（AGI）的“AI專項計畫”，類似於二戰時期改變國際安全格局的核武器開發計畫“曼哈頓計畫”。

這份報告由川普政府時期的前國防部印度太平洋安全事務助理部長蘭德爾·施萊弗等人共同撰寫。

報告指出：“中國在人工智慧能力方面正取得迅速進展，並進行大規模投資。中國開發人工智慧，不僅旨在更廣泛地推動經濟增長，還包括軍事用途，如自主無人系統、資料處理、決策支援和認知戰領域的應用。”報告強調，推動通用人工智慧（AGI）的發展需要公共部門和私營部門的合作，但並未提供任何具體的投資策略。

“曼哈頓計畫”是二戰期間美國政府與私營部門大規模合作的項目，最終成功研製出原子彈。USCC委員會成員、高級顧問、帕蘭提爾科技公司CEO雅各布·赫爾伯格對路透社表示：“歷史告訴我們，那些能在技術快速變革時期率先利用技術的國家，往往對全球力量平衡產生重大影響。中國正在全力衝刺AGI……我們必須非常認真地對待這一威脅。”

11月19日，USCC向國會提交了年度報告，提出了32項建議，核心內容包括擴大對人工智慧和量子技術的投資、加強對華出口管制等。USCC強調，需要增加美國商務部工業與安全域（BIS）的人員組態，以提升對華出口管制的執行效果，並建議任命高級官員協調各部門的相關工作。

此外，建議設立由白宮國家安全顧問領導的政府聯合工作組，以統籌限制中國獲取尖端技術的政策。

USCC提議採取更嚴格的措施，禁止聯邦資金投資於受出口管制或與中國軍方有聯絡的企業，同時在政府內部設立“對外投資事務局”，專門監管美國資本對包括中國在內的重點國家的投資流向。委員會還建議擴大聯網汽車的監管範圍，將工業機械、物聯網（IoT）裝置、家電及其他中國製造的聯網裝置納入監管。

報告要求國會取消對零售價值低於800美元的中國商品的關稅豁免。報告指出，這項被稱為“小額豁免”的政策為中國電商產品提供了不公平的競爭優勢。除了免關稅外，小額豁免政策也使這些商品免受美國海關和邊境保護局的嚴格檢查。《華盛頓郵報》報導稱，有批評人士認為，這項政策可能讓包括芬太尼在內的非法物品更容易繞過海關審查。

拜登政府於2024年9月採取行動，縮小了符合該免稅條件的商品範圍。過去十年，通過“小額豁免”進入美國的商品數量從每年1.4億件激增至超過10億件，其中大部分來自中國。拜登政府高級官員本月早些時候透露，拜登計畫在年底前發佈一項關於改革“小額豁免”政策的提案。

報告建議對中國在美國生物技術領域的投資和合作進行嚴格審查，以保護敏感技術。報告建議，此類審批和監督應由美國衛生與公眾服務部（HHS）在與其他相關政府機構協商後進行。報告還建議國會支援聯邦政府在美國生物技術領域進行重大投資，並與美國實體合作，涵蓋技術開發周期的每個階段和供應鏈的各個環節，包括基礎研究、產品開發和市場部署。報告指出，這些投資應包括對中間服務能力和裝置製造能力的投入。

報告稱：“中國的目標是利用生物技術降低對美國農業的依賴，同時通過基因組學、製藥和其他生物技術將中國企業嵌入美國的食品生產和供應鏈。中國基因組學和生物技術服務公司的主要研究活動以及它們在美國市場的存在，為這些公司獲取關鍵技術和資料提供了機會。” (掌鏈)