十四屆全國人大三次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

今年專項債擬為4.4兆元，增加5,000億元！

在2025年經濟社會發展總體要求和政策取向方面，政府工作報告指出，擬安排地方政府專案債券4.4兆元、比上年增加5,000億元，重點用於投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業帳款等。

這項表述被認為是今年政府工作報告的亮點之一。對於樓市風險的防範和化解而言，尤其具有正面意義。

在部署2025年政府工作任務時，與房地產有關的內容主要被安排在防風險的工作大項下，說明防風險仍是今年房地產工作的重中之重。其中提出，“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。”

防範化解房地產風險

對存量土地和商品房的收儲，被認為是防範化解房地產風險的有效措施。

根據華泰證券的一項統計，截至2024年第一季度，中國存量閒置的未開工土地計容建築面積或達到12.6億平方公尺。若以華泰證券對2025年全國新開工面積的計算（6.03億平方公尺）為基數計算，可供新開工的周期約為2.09年。

但該機構同時表示，考慮到部分「閒置土地」的地段和資質不佳，實質開發價值較低，因此簡單按新開工面積去計算去化周期參考意義有限，加之部分土地可能面臨開工後又停工，各地的實際閒置土地庫存壓力可能更大。

從樓市風險的角度進行簡單測算，這些閒置土地沉澱的資金量可達兆級。若再算上已開發未完工、已完工未銷售的部分，存量土地和存量商品房帶來的資金壓力更是龐大。

去年四季以來，房地產市場在一攬子政策措施的作用下出現升溫，但考慮到樓市供需關係發生變化的大背景，單獨依靠市場層面消化庫存，進而化解風險，力度顯然是不夠的。因此，對存量土地和商品房的收儲，顯得尤其重要。

在21世紀經濟通報的研究中，不少房企人士也表示，政府出面收儲存量土地和商品房，是解決企業債務壓力的有效措施。

另一方面，收儲存量土地和商品房，被認為是「政府下場調節供需」的重要舉措，其對於平衡樓市供需關係、穩定市場預期也有著正面效果。

去年11月11日，自然資源部發布《關於運用地方政府專款債券資金收回收購存量閒置土地的通知》，標誌著擱置了五年的土地儲備專款正式重啟。年末，監理機關再度明確擴大專案債的使用範圍，允許用於土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住宅。

今年以來，各地紛紛推動這項措施。 2月下旬，廣東發行307億元專案債用於回收閒置存量土地。在這方面，廣東已成為走在最前面的省份，也為市場釋放了正面訊號。

事實上，在今年政府工作報告提到的專案債四個重點用途中，有兩個涉及房地產。這一情況本身就足以令房地產從業人員感到振奮。再考慮到今年地方政府專案債額度增加5,000億元，用於土地收儲和收購存量商品房的額度，大機率會持續提高。

因此可以預見，這項政策將在今年發揮更大的作用，其對於樓市風險的兜底和化解，有望產生積極效果。

當然，房地產風險的化解並非一蹴可幾，各項穩樓市措施也需整體推進。專案債收儲土地與存量商品房，需要與城市房地產融資協調機制等進行協同配合，再加上促進樓市止跌回穩的有力舉措，才能產生更好的效果。

2025年怎麼幹？政府工作報告一圖速覽👇👇(21世紀經濟報道)