中國在非洲的戰略困局

尼日,西非小國,國土大部分是荒漠,一個窮到說人均GDP都沒有意義的國家,打了十幾年內戰的敘利亞都比它強得多,說它一貧如洗算抬舉了尼日,因為它還債務深重。

從2003年開始,中國人耗時22年,先後在尼日投資60億美元,給尼日建立起一套石油工業體系,並修建了從尼日到貝寧沿海港口長度近2000公里的輸油管道。終於,投資有了回報,2024年5月第一艘油輪從貝寧駛向中國。

雞剛開始下蛋,尼日就準備殺雞取卵了。

2025年3月,尼日軍政府驅逐三名中企高管,查封中企投資的煉油廠全部銀行帳戶,關停中資國際酒店,開始耍無賴了。

中企投資的尼日石油工業,佔據尼日GDP的10%,貢獻了其八分之一的財政,可以說是尼日的支柱產業和金錢袋。

除了石油工業,我國企業也提供了基礎設施援建、醫療援助及金融支援,包括但不限於:

1、援建尼日首都尼亞美第三大橋,花費1.2億美元,讓車輛日均通行量從2,000輛提升至1.5萬輛。

2、華為承建的尼亞美-多索光電站群,覆蓋其首都30%用電需求。

3、援建尼日首座傳染病醫院,中國醫療隊累計接診50萬人次。

4、2020-2023年減免尼日2.3億美元債務,佔其外債總額的18%;2023年政變後提供軍政府1.5億美元過渡貸款,防止其政府工資體系崩潰。

老天給尼日關閉一扇門的時候,是中國人給它開了一個窗子,帶來了石油工業、基礎設施、醫療服務。

但老天在關門的時候,尼日腦殼被夾了一下,開始搶劫了。

中國人種樹,還沒來得及乘涼,先被軍政府摘桃。

面對尼日的敲詐勒索,到現在為止,涉事企業及官方都沒有明確的表態,但也沒有封殺消息,應該是在緊急磋商談判,看起來要走向漫天要價、坐地還錢的妥協讓利老套路。

此類事件在非洲不是孤例,以前已經發生過不少,我們給非洲送錢送技術送溫暖,為其兩肋插刀。

沒想到的是,非洲常在背後插上我們兩刀。

這次尼日事件的表面原因是非洲政局不穩定,是由政治向商業傳導引發的風險。

但背後折射的是西方後殖民主義崩潰,渲染中國為「新殖民主義」的背景,非洲本土文明酋長制保守核心,以及中非對發展主義的認知差異。

後殖民主義與“新殖民主義”

2022年,西非太上皇法國從馬里撤出全部軍隊。

2023年,法軍相繼從布吉納法索和尼日撤軍。

2025年1月,約1,000名法國士兵從乍得撤離;2月,法軍從象牙海岸布埃港軍事基地‌‌撤出。

雖然扭扭捏捏、不情不願,但法國佬還是很老實地從西非撤出了大部分駐軍。

三年時間,西非五國驅逐法軍,似乎掀起了新的反殖民浪潮,非洲地緣格局面臨重構。

法國並不孤獨,隨著西方的衰落,美國和英國在非洲的影響力也與日俱減。

和之前相比,西方更多的是從經濟控制發揮對非洲的影響力,直接的軍事幹涉越來越力不從心。

另一方面,東方大國印度和更大國中國在非洲的存在感與日俱增,非洲國家有了更多的選擇。

那麼,非洲國家爽了嗎?

那得看對誰。

對有野心有實力的非洲軍閥來說,那當然是爽了,太上皇沒了,頭頂的五指山沒了,有槍就是草頭王,就算惹了西方不高興,也不會像以前一樣被法國駐軍分分鐘突突突突,即便被西方社會制裁,還有東方可以選擇,一樣可以搞到錢,待遇還更加優厚。

對老百姓來說,短期內情況則可能變得更加糟糕,西方殖民者固然可惡,但也算穩定了當地秩序,沒了西方殖民者,軍閥還在,該被剝削還是剝削,日子沒有好過,反而更亂了。

總之,這是非洲地緣格局變動的一個陣痛期。

在這種情況下,城頭變幻大王旗是非洲的常態,軍閥混戰兵連禍結,對外資是一個不小的考驗。

本質上,中資企業是在西方殖民者締造並留下的社會秩序下生存,一旦這個秩序鬆動了,那中資企業自然可能連帶受損。

另一方面,西方殖民者並不願意看到中國在非洲的經略,一直別有用心利用控制的媒體渲染中國投資帶來的“負面影響”,包括但不限於:

1、債務陷阱,渲染中國的投資和借貸讓非洲國家陷入債務圈套,進而陷入主權債務違約的境地。

2、資源掠奪,我國對非洲的投資和借貸多以資源或經營項目抵押擔保,西方媒體渲染我國透過債務掠奪非洲資源或資產。

3、環境破壞,西方媒體有意宣傳我國投資經營的項目如何對環境造成了破壞,比如對著渣土車說塵土飛揚,對著施工現場渲染“土地滿目瘡痍”,從不說基建帶來的便利。

4、勞動侵犯,造謠中傷中資企業對非洲勞工人權侵犯,把管理扭曲成強迫勞動,造謠薪資不公。

以非洲社會被西方影響的程度,以及非洲那文化教育水平,老百姓隨便被忽悠忽悠就信了。

在不少非洲老百姓眼中,中國人是“黃皮殖民者”,是和軍閥頭子、酋長們一起掠奪資源,壓迫他們的,本質上和西方白人沒有區別,無非是沒有武力,看起來更“弱”一些,甚至是“可欺負的”。

對非洲軍政府來說,「反殖」是政治正確,中國的投資和貸款不附加政治條件,不駐軍,這簡直太好了,手頭緊的時候中資就是存錢罐,以「反殖」之名煽動民眾支援,行掠奪之實,瘋狂挑戰我國「不干涉內政」的行為準則。

在利益面前,即便是我國曾經深度援助的國家也多背信棄義。

例如著名的坦贊鐵路由我國援建,50年前耗費5億美元,56000人次入援,犧牲69人,幫助內陸國贊比亞實現了出海通道,中贊友誼算是源遠流長了。

在此背景下,贊比亞是中國在非洲主要投資國,中資企業參與其銅礦、水電、基建項目,當然,這也意味著中資提供了大量貸款,至2020年,贊比亞對華債務約60億美元。

隨著經濟惡化,2020年贊比亞繃不住了,主權債務違約。

聞到血腥味的西方國家藉機宣傳“中國債務陷阱”,指責中國“掠奪非洲資源”。

贊比亞政府為了轉移矛盾,跟隨西方指責中國,要求中國“減免債務”,並對中企進行嚴格的勞工和環保“審查”。

贊比亞民間也興起對華不滿浪潮,要求公開貸款細節,審查是否藉機掠奪其國家資源。

最終,經過兩年多的艱苦談判,中企被迫接受部分債務重組,減免部分債務,吃下啞巴虧。

非洲酋長制的文明核心

政治體制只是社會管理方式的外衣,真正的核心是文明類型。

例如,作為原美國殖民地,菲律賓幾乎照抄了美國的政治制度,「民主」選舉,三權分立,但是連鬼都知道菲律賓還是門閥政治,核心權力幾個大家族輪著來。

其根源來自菲律賓的土紳自治,破碎的地理單元導致歷史上各島各自為政,大小家族把持當地權利,即便是套上西方的政體,仍然改變不了其文明核心。

中國近代史也證明了,無論施行什麼制度外衣,最終都會向中央集權演變。

美國的聯邦制,其核心來自西方歷史的分封制,各州管理地方,聯邦政府沒有直接干涉能力。

非洲政體也遵循這樣的規律,即便被西方殖民了幾百年,但是非洲的文明核心仍然是“酋長制”,出了首都,中央政府權利急劇減弱,到了地方基本還是酋長說了算,部族規矩大於法律。

軍政府即是「酋長制」的終極演化產物。

中資企業投資非洲的時候,如果只是拿到其首都中央的許可,可能只代表表面的法律合規,地方軍閥(酋長)才是最難的坎,沒有強力背書,可能被吃的連骨頭都不剩。

如果首都和地方酋長的利益不一致,即使有了強力背書,也會遭遇各種刁難,甚至「不明」武裝劫掠。

即使首都中央和地方酋長都搞定了,但這二者自身的穩定性也是有限的,隨便換個酋長頭子,前面的投資都可能變成待宰羔羊。

中美貿易戰開始之後,澳洲跟隨美國製裁中國,為了對澳反制,平衡鐵礦石進口來源,中資企業介入非洲幾內亞西芒杜鐵礦開發。

這是全球最大未開發鐵礦之一,預計投資超150億美元。

2021年,中國拿下開發權,但不久,幾內亞發生軍事政變,新上台的軍政府指責前政府“賤賣資源”,要求中資企業提高幾內亞持股比例、追加基礎設施投資(援建鐵路、港口等),項目陷入停滯,十幾億美元無法收回。

面對幾內亞的“新官不管舊賬”,中企被迫妥協。

2023年,開發方與幾內亞政府達成新的協議,承諾為幾內亞興建650公里鐵路和深水港,並將幾內亞政府持股比例提高至15%。

中非發展認知差異

在我們看來,對非洲的投資是幫助非洲發展,完善了當地的基礎設施,提供了工作崗位,我們期待一種長期的、穩定的合作共贏關係。

但在非洲的軍政府,甚至老百姓看來,我們留下的基礎設施屬於“殖民遺產”,而被掠奪是自然而然的事。

況且,大多時間,非洲國家的政府並不是非洲老百姓的代言人,而是殖民者、買辦、軍閥頭子、地方酋長的代言人,其各項政策出發點就不是為老百姓服務的。

老百姓和當地政府可能是對立關係。

在這種情況下,中資企業在非洲老百姓看來甚至是利用政府掠奪當地資源的,即使是提供了就業崗位,也是利用他們廉價勞動力的。

另外,我國和非洲對基礎設施的理解完全不一樣。

例如,我國某省會修建了一條地鐵,可能幾十年都收不回成本,這種情況下修還是不修?

那大機率是修,因為賬不是這麼算的,雖然地鐵不賺錢,但是便利了城市居民出行,對老百姓是一種隱形補貼。

此外,修地鐵可以帶動上下游產業鏈,帶動就業,整體上對經濟發展是有利的。

但非洲的土地制度源自西方,是私有制,企業更多也是私企,那麼任何一個項目都是要賺錢的。

那麼,這條地鐵放到非洲自然是修不了,即使被忽悠著修了,營運之後虧錢也是要指責決策者和投資者的,認定這是「失敗的投資」。

2017年,耗資38億美元的蒙內鐵路通車運行,這是中國企業投資修建的一條現代化鐵路,是「一帶一路」標竿工程,中方提供90%的貸款,10%由肯亞自籌。

蒙內鐵路連接肯尼亞首都內羅畢和沿海港口蒙巴薩,是肯尼亞獨立以來的最大基建項目,也是肯尼亞實現2030年國家發展願景的“旗艦工程”,是東非大陸內部與沿海的出海大通道,將首都與沿海的通行時間從十幾個小時縮短到5個小時,鐵路通車之時,肯尼亞舉國歡騰。

受益於這條鐵路,內羅畢發展迅速,接收了眾多海外投資,成為東非明星城市。

然而,由於新鐵路貨運價格高於舊鐵路,且與本地卡車運輸隊競爭激烈,實際運量僅為設計能力的30%,蒙內鐵路年虧損超1億美元。

面對虧損,肯亞政府以項目虧損為由拒絕償還貸款,甚至要求還款期限延後到50年。如今7年多過去了,肯亞政府未償還一分貸款。

我國與肯亞進行多次協商,最終中資僅拿到蒙內鐵路十年經營權,以此沖抵部分債務。

結語

面對中國國內產能過剩,經濟發展動能不足,企業出海是為數不多的發展路徑,也是中國人走向世界的必經之路。

可對非洲的投資真是一言難盡。

後殖民主義失序,酋長制文明核心,以及對發展主義的認知差異,疊加地緣政治博弈,導致我國在非洲的戰略一路坎坷。

根據聯合國資料,2023年西非政變國家對華債務違約率高達47%,這僅是非洲大陸的一個縮影,任何一個像徵友誼與戰略的項目,此後都可能成為下一個大坑。

在美國全球收縮,英法力不從心,並有意給中國挖坑的背景下,部分非洲政府正瘋狂試探中國底線,將中企資產視為能者居之的「無主之地」。

對此,我們需要對「第三世界兄弟友誼」祛魅,真金白銀之下容不得一廂情願。

時代變了,「不干涉內政」也需要新的名詞解釋。(地緣與衝突)


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