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中歐全面取消交往限制
2025年5月6日，中國外交部發言人林劍在例行記者會上宣佈，經中歐雙方商定，中方與歐洲議會決定同步全面取消對相互交往的限制。這一決定標誌著中歐關係在經曆數年波折後，正以更開放的姿態重新擁抱對話與合作，為全球政治經濟格局注入新的穩定力量。這一歷史性突破不僅體現了雙方對多邊主義和自由貿易的共同承諾，也為破解當前國際社會面臨的諸多挑戰提供了新的思路。
一、波折與突破：中歐關係的歷史性轉折
1.1 交往限制的起源與影響
中歐立法機構交往的限制始於2021年。當時，歐盟以所謂“新疆人權問題”為由，對中國實施單邊制裁，中國隨即採取反制措施，對相關歐洲議會議員及委員會實施制裁。2023年4月，歐洲議會進一步升級限制措施，規定凡被中方列入制裁名單的議員不得與中國人大代表會晤，官方代表團訪華亦受阻。這一系列舉措導致中歐立法機構對話陷入停滯，雙邊關係在政治互信與經貿合作領域均受到顯著衝擊。
1.2 轉折點的出現：從對抗到對話
2025年2月，歐洲議會議長蘿伯塔·梅措拉在高等級會議上提出撤銷對華限制的建議，標誌著歐盟內部對華政策開始調整。3月，歐洲議會發言人正式確認取消限制措施，並解釋稱，舊有規則基於特定歷史背景制定，而當前歐洲議會已出台“更健全、透明的新內部規則”，原有指導方針已無必要。這一轉變的背後，既有歐盟對自身利益的重新評估，也反映了國際格局的深刻變化。
1.3 全面取消限制的深層邏輯
中歐同步取消交往限制的決定，是雙方基於共同利益的戰略選擇。當前，全球經濟復甦乏力，貿易保護主義抬頭，美國對歐盟加征關稅的威脅持續存在。在此背景下，中歐作為全球第二和第三大經濟體，亟需通過加強合作穩定全球產業鏈供應鏈。此外，氣候變化、公共衛生等全球性挑戰的加劇，也要求中歐在多邊框架下深化協作。全面取消交往限制，為雙方在立法、政策、經貿等領域的務實合作掃清了障礙。
二、合作新機遇：從立法互動到務實合作
2.1 立法機構互動的深化
全面取消交往限制後，中歐立法機構的互動將迎來質的飛躍。過去，雙方在氣候變化、數字經濟、人工智慧等領域的立法經驗交流受到限制。未來，歐洲議會議員可自由訪問中國，與中國全國人大代表開展常態化對話，共同探討全球治理規則的制定。例如，在人工智慧倫理立法方面，中歐可通過立法機構合作，推動建立國際統一的監管框架，避免技術競爭演變為“規則割據”。
2.2 經貿合作的重啟與升級
《中歐全面投資協定》（CAI）的重啟成為外界關注的焦點。該協定因2021年制裁風波被凍結，但雙方始終未放棄推動其生效的努力。全面取消交往限制後，中歐有望重啟CAI談判，在市場准入、公平競爭、可持續發展等領域達成更高水平的共識。此外，雙方在新能源、碳減排等領域的合作基礎將進一步夯實。例如，中國太陽能企業與歐洲能源公司的技術合作，可加速歐盟綠色轉型處理程序，同時為中國企業拓展海外市場提供機遇。
2.3 全球治理中的協同效應
中歐在全球治理中的角色互補性顯著。中國倡導的“一帶一路”倡議與歐盟的“全球門戶”計畫在基礎設施互聯互通領域存在合作空間。雙方可通過立法機構對話，協調項目標準，避免惡性競爭。在聯合國、世界貿易組織等國際組織中，中歐亦可加強協調，共同反對單邊主義和保護主義，維護多邊貿易體制的權威性。
三、挑戰與應對：中歐關係的複雜性
3.1 外部壓力的制約
美國對中歐關係的干預仍是主要挑戰。近年來，美國通過“長臂管轄”、技術封鎖等手段，試圖削弱中歐經濟聯絡。例如，美國對華為等中國科技企業的制裁，迫使歐盟在5G網路建設中面臨“選邊站”的壓力。此外，美國對歐盟加征關稅的威脅，可能迫使歐盟在貿易政策上向美國傾斜。中歐需通過加強戰略溝通，建立自主決策機制，減少對美依賴。
3.2 歐盟內部的分歧
歐盟內部在對華政策上存在顯著分歧。立陶宛、波蘭等國在涉台、涉疆等問題上持強硬立場，試圖將意識形態問題與經貿合作掛鉤。這種內部分化可能削弱歐盟對華政策的連貫性。中歐需通過立法機構對話，加強成員國之間的政策協調，推動歐盟形成統一的對華立場。例如，可通過建立定期磋商機制，就人權、貿易等敏感問題進行坦誠交流，避免誤解升級。
3.3 合作落地的現實障礙
儘管中歐在可再生能源、數字經濟等領域達成諸多合作共識，但實際落地仍面臨挑戰。例如，歐盟對中國電動汽車的反補貼調查，可能影響雙方在新能源領域的合作信心。此外，歐盟對中國企業的市場准入限制，如資料本地化要求，也可能制約雙方技術合作的深度。中歐需通過立法機構互動，推動建立公平、透明的市場規則，為合作項目提供製度保障。
四、未來展望：建構穩定的中歐關係
4.1 戰略溝通機制的完善
中歐應建立更高層級的戰略對話機制，定期就全球治理、經貿合作、氣候變化等議題交換意見。例如，可恢復中歐領導人年度會晤機制，並在立法機構層面設立聯合工作組，負責跟蹤合作項目的進展，及時解決分歧。
4.2 第三方市場合作的拓展
中歐在非洲、拉美等地區的第三方市場合作潛力巨大。雙方可通過立法機構對話，協調發展援助政策，避免重複建設。例如，在非洲基礎設施項目中，中國可提供資金和技術，歐盟可提供環保標準和治理經驗，實現優勢互補。
4.3 人文交流的深化
人文交流是中歐關係的重要紐帶。雙方應鼓勵立法機構成員參與文化、教育、青年等領域的交流活動，增進相互理解。例如，可設立中歐青年領袖論壇，為雙方青年提供政策研討和實踐交流的平台，培養未來合作的中堅力量。
五、結語：對話合作是唯一出路
中歐全面取消交往限制的決定，是雙方在複雜國際形勢下作出的理性選擇。這一決定不僅為中歐關係注入了新動力，也為全球治理提供了積極示範。面對單邊主義和保護主義的挑戰，中歐需以更開放的姿態加強對話，以更務實的行動深化合作，共同維護多邊主義和自由貿易體制。正如中國外交部發言人林劍所言：“我們相信並期待，隨著中歐全面恢復立法機構的交往，雙方的交流和理解將更加深入，這將為中歐關係持續健康穩定發展注入新動力。”中歐關係的未來，不僅關乎雙方利益，更關乎全球和平與繁榮的未來。 ( leo張大志 )