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歐洲政府的“初創與成長型企業推動計畫”
5月28日，歐盟委員會正式發佈《歐洲創業與成長型企業戰略》（Startup and Scaleup Strategy）。這是繼“歐洲晶片法案”和“綠色工業計畫”之後，歐盟在戰略性技術與企業生態層面最系統的一份規劃，旨在解決歐盟科技公司在成長過程中面臨的主要障礙。
這項政策提出近30項行動提案，並為每個行動都設定了具體的實施時間表，目標是在未來兩年內落實所有行動提案。既具體又有清晰的行動時間線，業內人士評價：“已經等這個戰略很久了”。
全歐盟約有35,000家早期公司，另有3,400家處於增長階段的科技公司。在過去十年中，科技初創企業創造了300萬個歐洲就業崗位。
然而，在歐洲創立和擴展創新公司仍面臨不少挑戰，當中不少也是眾所周知的老大難問題，例如：
- 科研成果商業化困難
從實驗室到市場的轉化受阻，創新採納速度慢，公共採購對創新支援不足。 - 融資和資本獲取障礙
資本市場碎片化、後期融資缺口明顯、投資者風險偏好低，限制了企業規模化成長。 - 人才短缺與流動受限
高技能人才供給不足，跨國人才流動機制不暢，缺乏有競爭力的創業激勵。 - 單一市場未完全實現
監管和市場分散，區域發展失衡，企業跨國擴展面臨較高壁壘。
在2008年至2021年間，近30%的歐洲“獨角獸”企業遷往歐盟以外，而全球僅有8%的成長企業位於歐洲。由於難以留住和吸引高潛力的技術成長企業，歐洲面臨在戰略技術領域落後的風險。
針對當下種種挑戰，該戰略列出了一系列在歐盟及成員國層面支援歐洲初創與成長企業的立法、政策和金融支援措施。
從內容來看，本次政策聚焦的不再是如何扶持創業，而是著眼於政策的落地：
如何讓下一代人工智慧、半導體、生物醫藥等深科技企業在歐洲誕生並留在歐洲成長，而不是被更有吸引力的美國市場吸走。
戰略六大核心活動
該戰略圍繞創新型公司在其生命周期中可能面臨的不同需求進行結構化，從創立、擴展到在歐盟實現成熟與成功，提出了五大核心活動：
一，營造創新友好型監管環境
二，推動更好的融資
三，快速市場採用與擴展
四，吸引最優秀的人才
五，獲得基礎設施、網路和服務
該策略還強調，在落實五大核心目標的過程中，將通過歐盟成員國統一的績效指標制定和監測，衡量歐盟初創企業、成長企業、半人馬企業（估值超過一億歐元）和獨角獸企業的數量增長，以及它們與歐盟全球競爭對手的比較情況。
其中，統一監管、加強融資、吸引人才是最值得關注的方面。
營造創新友好型監管環境
目前，歐盟成員國之間的監管碎片化使初創與成長企業在單一市場內高效營運變得困難。為解決這些挑戰，歐盟提出必須提升監管靈活性。
重點行動包括：提出“歐洲第28號公司制度”，設立一套覆蓋全歐盟的公司設立與治理規則，為科技企業提供“第28種選擇”，避免陷入27個成員國各自的法律體系。建立統一的歐盟營商環境，增強跨境便利性，預計在2026年初提出正式立法提案，有望在2027年正式生效。
這是推動“制度級統一市場”的第一步。儘管要實現這一目標，涉及複雜的跨境制度協同，並非一蹴而就的容易事，但一旦落地，將大大消除歐盟各國當前碎片化管理帶來的壁壘，使歐盟能夠真正實現聯合自強，具備與更大規模地區和市場競爭的能力。
推動更好的融資
歐洲的風險投資（VC）表現強勁，其回報如今甚至超過非歐盟同行。歐盟公共部門在促進VC市場方面發揮了重要作用，例如：
InvestEU基金：已調動私人資本投資於中小企業和成長企業
- 歐洲創新委員會（EIC）：通過高達3000萬歐元的贈款和股權投資，支援深科技初創企業，而歐洲科技冠軍倡議成功彙集了公共資金來支援歐洲VC基金。
- 歐洲投資基金（EIF）：在過去30年中催化了風險投資行業的增長，每年在歐洲各地部署高達70億歐元的資金。
然而，也存在不少根深蒂固的挑戰：
歐盟金融體系仍以銀行為中心，銀行資產總額約為GDP的300%，美國僅85%。
- 歐盟VC市場規模較小，受制於股權文化不足、風險偏好低及資本市場碎片化。
- 高風險、資本密集型技術的融資缺口尤為明顯，通常需超1億歐元投資。
- 融資可用性在地理上差異巨大，一些成員國在所有融資階段仍面臨重大問題。
- 跨境投資水平低，養老金等機構投資者作用有限（2013–2023年養老金基金僅佔歐盟VC資金的7%）。
- 初創企業難以用無形資產（如智慧財產權）作擔保融資。
- 退出管道有限，超60%初創企業被非歐盟公司收購。
為解決歐盟資本市場運作中的關鍵挑戰，該戰略提出增加對歐洲初創企業和獨角獸的資金支援，計畫擴大歐洲創新委員會（EIC）的角色，該委員會是歐盟支援地區創新的主要項目。
特別是，委員會計畫在2026年為EIC啟動一個新基金，直接投資於歐洲的深科技獨角獸公司。該基金稱為“Scaleup Europe Fund”，將瞄準人工智慧、量子技術、清潔技術、半導體、先進材料和生物技術等戰略領域。
該基金將與EIC現有的資助工具共同運作，提供從種子期到成長期的股權和撥款組合支援，這些工具已包括最高3000萬歐元的撥款和股權投資。新基金由公私合投構成，尚未披露總規模，但戰略中指出，它將與私人投資者共同出資。
對於中國高校衍生企業、早期技術持有者而言，若能與歐方聯合孵化或進入被投目錄，將顯著降低融資門檻。因為歐盟政策正在為深科技領域提供更多專門資金和更高容錯度的支援，這往往是機會難得的政策窗口期。
吸引最優秀的人才
初創企業的成功在很大程度上依賴於獲取高技能人才。一些歐盟成員國已實施數字遊牧簽證、電子居住數字身份和高技能工人項目，以吸引頂尖人才。
然而，跨境遠端團隊的工作仍受制於複雜的稅收和社會保障義務。跨境流動障礙（特別是資格承認問題）、未充分利用的學術潛力、女性嚴重代表不足以及有限的多樣性都加劇了這一挑戰。
歐盟不到50%的中學和高等教育學生接受任何形式的創業教育，大學更看重學術發表而非商業化，現有的學術研究管理和商業化框架往往缺乏必要的激勵，這些都是限制人才發展的因素。
為了吸引人才，委員會提出一系列措施，包括採用面向外國學生、研究人員和企業家的“歐盟簽證戰略”，並鼓勵成員國實施快速通道機制獲得工作許可。
重點行動包括：
推出“藍地毯”計畫（Blue Carpet Scheme），支援從歐盟內部和非歐盟國家吸引和留住高技能、多元化人才。
- 建立歐盟統一的創業人才簽證體系，支援高技能人才能快速獲得工作許可。
- 鼓勵成員國開設“快速通道”，吸引創始人、研究人員、留學生在歐定居、創業或工作。
- 戰略還關注解決跨境遠端工作中的稅務和社會保障障礙、提高創業教育覆蓋率，以及完善高校對科研商業化的激勵機制，推動歐盟創新生態更具包容性和多樣性。
這相當於“歐盟版的高層次人才綠卡”，為希望進入歐洲市場的中國AI、藥物研發、能源等領域的科學家或團隊，提供了實質性的落地與工作通道。這不僅顯著降低了人才的准入門檻，也是歐盟在全球競爭中積極吸引頂尖創新力量的戰略佈局，為中歐科技合作打開了新的窗口。在當前全球範圍的人才爭奪戰中，這一舉措也將大幅提升歐盟的國際競爭力和吸引力。
“從實驗室到獨角獸”
該戰略還提出：
啟動“從實驗室到獨角獸”倡議，鼓勵高校、實驗室設立衍生企業，加速研究成果商業化。
- 提供智慧財產權轉讓流程標準化支援，提升技術商業化效率。
- 為學術機構及其發明者在智慧財產權商業化和衍生產品開發過程中提供許可、專利使用費、收益分享和股權參與。
- 建立“歐洲初創與成長企業指標板”，基於一套指標評估歐盟及各成員國的初創與成長企業生態系統績效。
過去，歐洲在科研方面具備強大實力，但在科研成果的商業化轉化上相對薄弱。新出台的政策試圖打通“從科研到企業”的關鍵環節，建立更高效的轉化機制，這為中歐聯合研發成果的商業化落地提供了可操作的制度支援。
這對中歐合作意味著什麼?
這一戰略的出台正值歐洲希望減少戰略依賴美國和關稅貿易關係博弈的關鍵時期。歐洲創新委員會EIC董事會成員Bart Becks日前透露，在最近一次閉門會議中，比利時最大幾家銀行的高管均表示，他們70%業務都使用美國軟體，他們希望將這一比例將至40%。
這份野心勃勃的戰略背後，是歐盟迫切自強的心態：它清楚自身市場規模難以與中美抗衡，內部又面臨分散和碎片化、資金和人才等多重挑戰。
這份戰略不僅是歐盟內部創新生態的系統升級，更釋放出一個強烈訊號：歐洲正在通過全方位的制度、資金、人才和市場改革，重塑其在全球深科技競爭中的位置。對於中國來說，這帶來了實質性的合作窗口。
首先，歐盟重點支援的領域（如人工智慧、量子科技、半導體、生物醫藥、清潔能源）與中國的戰略新興產業高度契合，這對技術門檻高、驗證周期長的深科技企業而言，是實質性的政策加碼，也為中歐雙方在前沿技術研發、跨境孵化、智慧財產權共建提供了具體的切入口。
特別是中國企業和科研機構，可以優先關注與歐盟戰略重點匹配的領域，通過與歐方科研院所、大學和產業叢集建立戰略合作關係，更快切入當地創新生態。
第二，對於正在推進國際化的中國地方政府和園區，歐盟提出的第28號公司制度、藍地毯計畫和創新資金安排等，都是值得深度調研的政策。有助於從合規、人才引進、資金對接等方面制定更具針對性的支援方案，推動本地企業借助中歐聯合孵化、雙向投資和跨境技術轉移實現“出海提速”。
第三，對於中國的金融機構、投資人和行業組織，需要關注歐盟資本市場和產業政策的變化，提前研究如何與歐方的新基金、獨角獸成長基金、地方創新基金展開對接，共同發掘跨境投資和併購機會。
特別是在退出管道和併購競爭方面，歐盟新戰略釋放出鼓勵本土產業整合和資本參與的訊號，為中歐雙向投資打開了新的窗口。
更重要的是，歐盟這次戰略也通過融資、人才、技術轉移等多方面，向優質資本、人才和項目亮起綠燈，只要足夠優秀，就能享受政策優惠。這對於中歐之間優質資源的深化合作，提供了前所未有的政策基礎。
未來，中歐合作能否抓住這波“歐洲式創新加速”帶來的機會，形成優勢互補、共同拓展全球市場，取決於雙方能否在戰略、機制、資源上實現更深度和更具落地效果的互聯互通。 (澄世諮詢)