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蘭德公司關於俄烏衝突的系列報告
2025年5月22日，蘭德公司發佈一系列關於俄烏衝突的研究報告，探討其地緣政治和軍事影響，並指出了對美國政策制定者的跨領域影響。
俄烏衝突的後果
本研究採用三重研究方法：首先，通過考察歷史上規模、持續時間和範圍相似的戰爭，劃定對俄烏衝突潛在影響和後果的預期邊界；其次，結合政府檔案、高層領導人表態、專家訪談及既有開源研究，梳理其引發的外交、軍事、經濟和規範層面的變化；最後，鑑於衝突仍在持續，著重分析可能改變各國應對策略的未來事態發展，進而修正報告的初步結論。
主要發現
1. 主要地緣戰略效應是強化了美國與歐洲盟友的關係，同時削弱了歐洲與俄羅斯的聯絡，並在較小程度上影響了歐洲與中國的關係。
2. 俄羅斯和中國削弱跨大西洋聯盟的動機有所增強。
3. 美國及其盟友需調整策略，以應對未來可能的大規模持久衝突並維持延伸威懾。
4. 美國國防界可能忽視了俄烏衝突對印度-太平洋地區以外地區（包括歐洲）未來突發事件的影響。
政策建議
1.美國政府應：
- 加強與歐洲盟友在應對全球議題上的協作、資訊共享和聯合規劃。
- 調配更多跨部門資源和關注，保護美國及盟友政治體系免受對手資訊戰影響。
- 持續完善美國與盟友的經濟制裁工具。
2.美國國防部應：
- 將國防工業基礎投資聚焦於長期需求準備。
- 更新美俄及北約威懾計畫，充分吸收烏克蘭戰場經驗。
- 評估無人機系統依賴度上升對對手認知美國北約防務承諾的影響。
3.美國駐歐非空軍、美國空軍和美國太空部隊應：
- 利用實際和擬議的歐洲國防工業基礎和基礎設施升級機遇來支援美國分佈式空中作戰。
- 與烏克蘭及盟國空軍合作，將戰爭經驗融入國家、雙邊及北約演習訓練中。
重建還是分裂？對歐洲未來的戰略影響
俄烏衝突迫使歐洲領導人重新審視歐洲安全與防務的根本性問題，直面現代國家間衝突的現實，並評估當前危機管理與未來威脅防禦的可用工具。自戰爭爆發以來，歐洲國家通過歐盟（EU）、北約（NATO）及次區域聯盟協同行動，共同反對俄羅斯入侵併捍衛烏克蘭主權。然而這場戰爭能否推動歐洲對其集體利益威脅認知的深刻變革，以及集體防禦所需條件的重新定義，仍有待觀察。
為評估衝突是否將引發歐洲安全優先事項、資源投入與國際關係的持久轉變，蘭德公司研究人員重點考察了戰爭對以下三方面的影響：（1）歐洲對俄關係的態度轉變；（2）歐洲集體安全戰略、機構與資源配置；（3）與烏克蘭加強一體化的前景。
核心發現
- 除非俄羅斯領導層、國內政治或對外行為發生重大轉變，歐洲對俄"接觸時代"的終結具有不可逆性。
- 戰爭激發了歐洲提升作戰靈活性的意願，但脫離美國實現戰略自主的進展仍將有限。
- 儘管歐盟謀求擴大防務角色，但因成員國分歧與方案不成熟，布魯塞爾主導集體軍事行動的實質性改革難以實現。
- 歐洲對烏合作呈現單向性特徵，未達到實質性防務一體化標準。
- 烏克蘭短期內難以通過歐盟和北約實現正式融入。
政策建議
1.美國政府應當：
- 擴大與歐盟在防務事務上的磋商協調機制。
- 推動設立歐盟專項基金，支援成員國落實北約韌性建設計畫。
- 鼓勵美國在歐洲和太平洋地區的盟友通過非北約框架開展經濟和工業合作。
2.美國國防部（DoD）應當：
- 加強與歐洲防務局等歐盟機構的常態化對話，推動歐洲新型聯合研發採購項目（特別是彈藥系統）的互操作性。
- 明確並通報歐洲製造商最能填補美軍能力缺口的領域。
- 借助北約平台確定適用於多重應急場景（包括非戰爭行動）的高回報投資方向。
- 在俄羅斯議題之外深化與歐盟的地區安全合作。
3.美國空軍部（DAF）及駐歐空軍應當：
- 評估並向歐洲盟友通報可能區別於烏克蘭戰場需求的彈藥、維護與備件潛在需求。
- 加強印太等其他戰區空軍作戰需求的資訊共享。
對美國及盟國國防工業基地的影響
俄烏衝突已開始重塑美歐國防工業投資、採購與生產政策，並將對未來產能產生深遠影響。本報告系統分析了衝突前美歐國防工業基礎（DIB）、衝突暴露的短板問題以及當前的改進舉措。通過對比研究，揭示了跨大西洋國防工業體系面臨的共性與個性挑戰，包括結構性缺陷、供應鏈脆弱性、人才儲備困境及政府採辦和競爭政策等問題。
隨著各國政府推進國防工業改革，蘭德公司研究人員為美國決策者梳理了衡量改革成效的關鍵指標，並針對持續戰事可能帶來的變數提出預警。這些研究成果不僅為當前跨大西洋國防工業合作提供決策參考，其價值更將延續至未來潛在衝突的應對策略。儘管研究緣起於俄烏衝突，但其結論對後衝突時代的美國防務政策制定具有持續指導意義。
核心發現
- 跨大西洋改革初見成效但進展有限。
- 關鍵生產線仍存在瓶頸制約。
- 美歐國防工業現代化與產能提升需要持續資金保障，但財政支援存在不確定性。
- 工業基礎擴張可能引發新的協同挑戰。
- 對烏國防工業投資有望培育歐洲新銳防務力量，初期聯合生產協議成效至關重要。
- 戰爭形態演變正推動國防工業需求轉型。
政策建議
1.美國政府應當：
- 若確將國防工業建設視為國家安全優先事項，須確保改革與擴張的充足資金。
- 延續對關鍵彈藥及武器系統的多年期採購授權。
- 避免政府停擺期間頒布停工令，維持國防工業人才隊伍穩定。
- 在持續決議期間保障重點新研項目資金，確保財政不確定期的創新能力。
- 協同歐洲夥伴探索強化烏克蘭國防工業的可行方案。
2.美國國防部應當：
- 動態評估資本投入效果並相應調整投資方向。
- 追蹤歐洲國防工業投資成效，最佳化跨大西洋協同機制。
- 在武器系統設計中優先考慮生產便利性。
- 明確關鍵消耗品清單並優先保障資金。
- 按衝突階段分層規劃彈藥需求，提升生產計畫與交付時效。
3.美國空軍部應當：
- 測算2030年前後大規模衝突中的預期彈藥消耗類型與數量，借當前投資高峰期推動需求落地。
- 尋求與烏克蘭政府開展聯合創新與生產合作，總結產業界技術轉化與規模化應用經驗。
對未來美國介入衝突的影響
國家間戰爭——特別是需要投入大量資源的持久高強度衝突——既能創造運用新質戰鬥力的機會，也會倒逼作戰方式轉型。本報告作者通過剖析烏克蘭戰場戰術與作戰層面動態，提煉出關於現代戰爭的八項創新性發現，包括：無人航空/海上作戰系統的實戰運用、"透明戰場"與持續監視難題、防空系統與電子戰反制無人裝備效能、持久戰對低成本消耗型系統的需求、商用天基資產的軍事化應用等。
核心發現
- 火力投送方式革新：大規模無人機叢集可能成為替代傳統遠端精確火力的新解決方案。
- 巡航導彈與自殺式無人機的界限模糊化：當前無人機憑藉低成本滯空優勢獨樹一幟，但技術進步將提升其尺寸、重量、動力與自主性，使兩類武器趨同。
- 進攻作戰面臨三重挑戰：持續監視帶來的戰場透明化、指揮控制破壞能力升級、監視系統與遠端火力融合形成的區域拒止效能提升。
- 持久戰催生特殊需求：需要可快速列裝、成本可控的模組化裝備體系，後方產能可能直接決定戰場勝負。
- 外部支援成為持久戰必要條件：高強度消耗戰必然依賴外部支援，未來作戰需系統規劃援助獲取與轉化機制。
- 人員素質與技術裝備同等重要：烏克蘭戰事再次證明戰術素養、作戰規劃與戰略協調的決定性作用。
- 制空權價值凸顯：當前戰場困境根源在於交戰雙方均未掌握制空權，這嚴重制約了機動能力。
政策建議
1.美國駐歐非空軍、美國空軍和美國太空部隊應當：
- 研發經濟型遠端彈藥。
- 推進分佈式衛星星座與混合太空架建構設。
2.美國國防部應當：
- 重點發展反無人機叢集動能攔截系統。
- 加速自殺式無人機的大規模列裝與體系整合。
- 評估無人系統提升海上雷區效能的潛力。
- 測試高對抗環境下對地偵察打擊概念的可行性。
- 強化演習訓練中的分佈式決策能力。
- 建立優先彈藥系統的快速擴產機制。
3.美國政府應當：
- 聚焦國防工業基礎投資，確保持久戰關鍵彈藥產能。
- 制定保護美盟商用天基資產的反制方案。 (國際問題研究資料)