【美中會談】何立峰在倫敦與美方開始會談！這一輪博弈焦點是它？

直新聞：據新華社報導，當地時間6月9日，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰與美方在英國倫敦開始舉行中美經貿磋商機制首次會議。白宮經濟顧問哈塞特6月8日表示，美國談判代表將在美中新一輪經貿談判中，爭取與中國就稀土出口問題達成協議，對此您有什麼觀察？

特約評論員 孫興傑：中美在日內瓦圍繞經貿問題達成重要共識之後，兩國經貿關係回暖，但是需要看到的是，這次會晤只是開啟了雙方經貿團隊進行磋商與談判，逐步化解彼此的分歧。在日內瓦會晤之後，美國商務部工業和安全域在5月13日宣佈，在全球任何地方使用華為昇騰AI晶片，均違反美國出口管制，此後，美國又對中國留學生的簽證施壓，攪動了中美之間的學術和人文交流。從川普第一任期開始，美國政府對華為制裁，高科技產業成為美國對華施壓的主要領域，拜登政府時期更是進一步以“小院高牆”，在戰略科技產業“脫鉤斷鏈”，尤其是在晶片領域更是如此，川普第二任期並沒有改變這一趨勢，戰略科技產業成為中美戰略競爭的關鍵和焦點。即便在美國對全世界發動關稅戰之後，美國的貿易團隊依然將戰略科技產業作為對華遏制的關鍵，一般的貨物貿易美國是可以接受的，日用消費更多的是商業性而非戰略性，同時還關乎美國的民生。

從中美戰略科技產業競爭來看，雙方各有優勢，美國是世界科技創新大國，但是即便如此，也不能包打天下。幾十年前，鄧小平提出，“中東有石油，中國有稀土”，經過幾十年的發展，中國在稀土開採和提煉上已經拔得頭籌。與晶片一樣，稀土被廣泛用於現代工業體系，包括軍工生產過程中，美國從2019年以來對中國進行晶片的圍堵，包括施壓荷蘭光刻機巨頭，建構“晶片聯盟”等，中國的晶片產業在困境中突破，美國進一步將華為晶片作為打擊對象。中國將稀土產品列入出口管制清單，並將28家美國實體列入出口管制管控名單，也是被動的反擊。戰略科技產業已經被美國“安全化”了，以“安全”的名義對中國進行圍追堵截，稀土本身就具有軍民兩用的屬性，中國進行相關的管控也是符合國際規則的。

稀土和晶片一樣，已經成為中美戰略經貿談判的主要的議題，中美日內瓦會晤之後，美國相關企業可以向中國提出申請，商務部將依法依規進行審查，符合規定的將准予許可。對美出口的速度已經大為下降，美國通用等汽車廠商在5月向川普政府發出聯名信，如果無法穩定獲得稀土元素及磁鐵，汽車廠商有停產的風險。美國被稀土“卡脖子”了，中美元首通話之後，川普聲稱已經解決了這個問題。一個自詡深諳“交易的藝術”的人，川普也許應該知道如何才能就稀土問題達成協議。至少雙方需要圍繞重大的利益關切進行妥協之後，協議才可能達成，而不是一通電話就達成交易。

直新聞：您如何看待稀土在這一輪經貿博弈中的角色？

特約評論員 孫興傑：在中美元首通話之後，川普總統在社交媒體上特別突出了稀土的問題，足以說明，稀土在中美經貿博弈尤其是產業競爭中的重要性。稀土被認為是現代工業的“維生素”，可見其地位和角色。據國際能源署估計，中國佔全球稀土開採產量的61%，加工提煉產量比例更是高達全球92%。美國地質調查局報告顯示，從2020至2023年，美國約有70%的稀土化合物與金屬從中國進口，包括美國軍工產業也嚴重依賴中國稀土。中國在全球稀土市場中的地位是很難撼動的，也有專家估計，美國擺脫對中國稀土的依賴至少需要十年，與石油等能源不一樣的是，稀土並不只是在中國，但是稀土的開採、加工和提煉是非常複雜的，其他國家的稀土也多是要運到中國進行加工，因此，中國的稀土優勢，不只是礦產資源的優勢，而是產業優勢。

稀土是關鍵礦產的代表，其實隨著工業的發展，關鍵礦產的含義不斷髮生變化，但是它一定是關係到國家的經濟命脈和戰略安全，稀土被廣泛用於各種工業生產過程中，包括國防工業體系。當前以及未來一段時間，沒有那個國家可以撼動，更不要說取代中國稀土的地位，除非稀土因產業發展而不再是關鍵礦產。因此，稀土成為中國對外經濟戰略的一張“王牌”，這張“王牌”得益於中國幾十年尤其是最近十幾年得當的產業政策推動，為中國進行戰略經貿談判提供了更大的籌碼和迴旋空間。

美國在近些年也試圖擺脫對中國稀土的依賴，拜登政府時期推出了“礦產安全夥伴關係”聯盟，打造美國主導的關鍵礦物供應鏈，美國國防部2024年在《國防工業戰略》中設定目標，到2027年開發一條完整的稀土供應鏈，以滿足所有國防需求。川普第一任期時，宣佈進入緊急狀態，授權使用《國防生產法》加快礦產資源開發。而第二任期以來，川普盯上了格陵蘭島，因為據說格陵蘭島有稀土，同時與烏克蘭達成了經濟合作協議，也是為了得到烏克蘭的關鍵礦產。但是問題在於，稀土礦產並不是只在中國，而是稀土的加工提煉的產業鏈在中國，稀土產業也是戰略產業，進入門檻還是很高的，不僅需要產業政策，更需要時間和耐心建立成熟的產業鏈體系，而這涉及到相關的技術、裝置、人力等等。由此可見，稀土的戰略性並不在於其作為關鍵礦產的自然屬性，而是產業屬性。

當然，作為戰略科技產業，稀土有戰略屬性，也有商業屬性，已經嵌入到全球產業體系之中而具有了開放性和全球性，這昭示，只有開放合作才能解決卡脖子的問題，尺有所短，寸有所長，只有取長補短才能合作共贏。最近，中歐之間進行經貿磋商，中方向歐方進一步澄清了中國出口管制政策，強調對稀土等物項實施出口管制是國際通行做法，中方高度重視歐方關切，願對符合條件的申請建立“綠色通道”，加快審批，並指示工作層就此保持及時溝通。相信中美之間的戰略經貿談判也會朝著這個方向發展，“脫鉤斷鏈”不是選擇，合作共贏才是中美經貿關係的本質。 (直新聞)