當最後期限來臨

7月9日是美國政府暫停徵收所謂“對等關稅”90天的截止期限，隨著時間臨近，囤貨效應推升美國與其他地區的貿易逆差持續擴大，今年上半年貿易逆差或破紀錄。

臨近截止日期，川普顯得十分暴躁。他指責加拿大對美國科技公司徵稅是“公然攻擊”，表示將在七天內告知加拿大“與美國開展業務需支付的關稅”。

過去一兩周時間，美方對於7月9日之後的關稅水平頻繁發出訊號，有些甚至互相矛盾。

白宮新聞秘書萊維特稱：

“7月9日這個截止日並不具有至關重要的意義，如果這些（談判的）國家拒絕在最後期限前與我們達成協議，總統將直接向他們提供協議——這意味著設定一個對美國有利的關稅稅率，或許也可以延長，但這取決於總統。”

財政部長貝森特向眾議院籌款委員會表示：

“總統極有可能推遲原定全面實施對等關稅的期限。”

白宮經濟顧問委員會主席米蘭稱：

“對於正跟美國進行誠信貿易談判的國家，預計將獲得期限延長。在這種情況下，我看不出關稅稅率有回呼的必要。”

不過商務部長盧特尼克的表態仍然強硬：

“總統準備在未來兩周內敲定一系列貿易協議，以配合先前設定的最後期限，屆時將恢復4月暫停實施的高關稅措施。

7月9日那天，各國會被適當歸類，我們將優先完成十大貿易協議，其他國家隨後跟進。總統也可能延長談判期限，給予更多時間進行協商。”

盧特尼克沒有具體說明“十大貿易協議”涉及那些國家，但據他的講法，如果沒能及時談成協議，美國會直接給各國發函，告知美方開出的貿易條件。

6月27日，川普似乎響應了盧特尼克的說法，他在白宮告訴記者，可能延長或縮短對等關稅的談判期限，將在未來10天左右通知各國它們的關稅稅率：

“我要向所有國家發出一封信：恭喜！你們得支付25%的關稅。”

事實上，貿易協定通常要數年才能談成，而非短短數月；之前美國與英國達成的初步協議至今仍有多項未決議題，包括某些特定金屬的關稅優惠等。

因此坊間普遍猜測，川普政府短期內想要的並不是全面性的貿易協定，當務之急只是給選民一個交代。

至於說貝森特和盧特尼克這兩位負責談判的“大將”，一般認為貝森特立場更溫和、漸進一些，而盧特尼克風格激進、比較毛躁、讓人摸不著頭腦。

財長貝森特過去一段時間擔任著白宮與金融市場之間的溝通橋樑，接下來預計將持續扮演“白臉”——華爾街對他寄望甚深。

被華爾街罵翻的商務部長盧特尼克則扮“黑臉”，用來迎合MAGA支持者們。

當地時間6月23日，美國悄悄出台了一項引起各方高度關注的政策——將白色家電作為“鋼鐵衍生產品”列入了對鋼鐵和鋁製品徵收的加征關稅對象。

簡單來說，就是對多種鋼製家用電器加征關稅。

據美國商務部工業與安全域發佈的通知，此次關稅調整將包含冰箱/冰櫃、洗衣機、洗碗機、烹飪爐、灶具、烤箱、微波爐、金屬架等八大類家用電器及相關產品，統一適用50%的稅率，徵稅金額將根據各類產品中所含鋼鐵元件的價值進行核算（一台冰箱的鋼鋁成本約佔總成本的20%，具體由美方評估決定）。

受這項政策影響最大的為中國、墨西哥和韓國。

而在這一輪關稅生效前，美商務部已經將約300種產品納入鋼鋁徵稅清單，連螺栓、螺母、鍋碗瓢盆和易拉罐都不放過。

美方這種無限制擴大解釋範圍的做法，讓試圖跟其達成貿易協議的國家十分頭疼，因為川普政府正不斷擴大加征關稅的適用對象範圍，徵稅依據變得模糊不清，今後很可能隨意增加品類。

我們不妨回憶一下鋼鋁關稅是怎麼來的。

鋼鋁關稅並非“對等關稅”，而是基於商務部“232調查”所設定的特殊行業關稅——“232調查”負責跟國家安全相關的領域，調查過程相對封閉，總統裁量權大。

截至目前，美商務部已啟動至少七個領域的“232調查”，包含已經實施的鋼鋁、汽車及零部件關稅，還有正在進行中的半導體、藥品、關鍵礦產、銅、木材等。

人們不禁要問了，“232調查”是出於保障國家安全目的，鋼鋁確實跟安全有點關係，可啤酒罐和微波爐與國家安全又有何干呢？也要勞煩扣這麼大一頂帽子嗎？

以此類推，屆時所有的電子類產品都可以納入“半導體關稅”。

用不了幾項“232調查”，七成八成的進口產品就能被全覆蓋，那大家跟美國談“對等關稅”還有什麼意義呢？

日本和歐盟都面臨這種情況，越來越多日本與歐盟官員其實已經接受了川普10%的對等關稅基準稅率，他們在意的更多是鋼鋁關稅、汽車關稅，以及其他待宣佈的特定行業關稅。

比如：歐盟對美第一大出口商品為醫藥製品，佔比22.5%，而目前美商務部的藥品關稅已是箭在弦上。

說來有趣，歐盟對美出口前三大件為醫藥、機械裝置和汽車，分別被納入了美方的醫藥關稅、鋼鋁關稅和汽車關稅，堪稱“定製化服務”。

簡單做幾點總結。

1、

以國家為單位加征關稅是一種非常欠妥的行為，不僅得罪人，還發揮不了關稅的效果，容易造成“洗產地”“換標籤”等防不勝防的現實問題。

在對特定國家徵收關稅的情況下，即使發生產業轉移也是到轉移至臨近低關稅國家，而不會回到美國。

因此川普團隊意識到，與“對等關稅”相比，針對特定行業的關稅效果更好，目標更精準，能真正起到一些引導“製造業回歸”的效果。

而站在中方角度，只要美國對所有國家統一加征關稅，對我們的影響就相對可控，反正要貴大家一起貴，中國製造還是有優勢。

2、

現階段川普實施對等關稅的法律依據在美國國內受到了質疑，如果未來“232調查”成為美方貿易決策的主導工具，商務部長盧特尼克的地位有可能升高。

232是行政權，不走立法程序，盧特尼克直接向總統負責，很符合川普快打、快贏、快談判的思維偏好。

除此之外，美國慣用的“對外懲罰性經濟工具”也多由商務部負責，包括實體清單、出口管制、投資審查等等。

如果川普強調貿易懲罰和產業重建，那麼商務部長在關稅戰中的地位將變得愈發關鍵，財政部長則回歸對內“經濟大總管”的角色。

3、

前文提到，中美經濟互為鏡像，兩國結構性調整的方向就是“變得更像對方”。

美國人生產太少、消費太多，川普希望能重新成為製造強國；中國人辛勤勞作、但消費太少，如今要提振內需，轉變成消費大國。

這一過程中，決定雙方“去風險博弈”的一個根本因素是速度——中國替代“來自美國的消費損失”更快，還是美國替代“來自中國的生產損失”更快。

簡單一點說，是中國擴大內需快，還是美國製造業回歸快。

誰能搶先一步實現目標，誰就可以在雙邊關係中佔據有利地位。 (江寧知府)