英學者：全球治理新格局正在開啟

今年9月，在上海合作組織天津峰會和聯合國大會上，有關世界秩序與全球治理的不同理讀得到突出。

不太可能出現一種理念徹底戰勝另一種理念的情況，可能的長期結局是出現一種更為複雜的交融現實。聯合國等既有的全球治理架構正艱難適應一個更多極化的現實狀況。要開創一個更穩定的未來世界秩序，需要一代人的努力。在此期間，不安全及更多戰爭的風險將持續暗湧。

舊體系“難有效應對”

9月1日，中國在天津主辦「上海合作組織+」會議，凸顯了這些要點。來自不同地區的20多位外國領導人出席會議，中國展現自己作為穩定典範的形象。而此時美國的外交政策卻截然不同。川普政府推行激進貿易政策，甚至對最親密盟友也採取這種態度。美國還退出一些多邊機構。

與此同時，美國正採取進一步措施推進印太戰略，減少對東歐國家的部分安全援助，愈發迅速地將威懾俄羅斯的任務轉移給歐洲國家。

安全問題並非當下競爭的唯一形式。 1945年後，美國主導的世界秩序還依賴其經濟領導地位所產生的穩定力量。而如今，這種力量受到川普政府關稅政策的削弱。此外，該秩序也依賴美國在多邊機構中的領先地位所帶來的道義及實際影響力。

鑑於川普政府公然表露對聯合國大會的冷嘲熱諷，9月9日第80屆聯合國大會召開時，將會有明顯的不協調感。聯大第80屆常會臨時議程中有近180個獨立議程項目。儘管其中只有少數專門涉及巴勒斯坦地區，但對以色列在加薩地帶髮動持續戰爭的憤怒將主導聯合國大會的氛圍。美國暫停向巴勒斯袒護照持有者發放簽證，這對大會氛圍和各國對美國的態度毫無益處。

西方聯盟內部在這件事上的裂痕正在擴大。川普政府堅決支援以色列繼續這場戰爭。相較之下，英國、法國和加拿大7月再次呼籲落實「兩國方案」。這效仿了許多全球南方國家的做法，這些國家一段時間以來一直在大聲批評以色列在加薩的政策，其中一些國家還表示支援2023年12月南非在海牙國際法院提起的種族滅絕訴訟。

這一切所造成的印象令人深感憂慮：一個被大國競爭撕裂的世界，一個充斥著激烈持久戰爭的世界，一個由陳舊僵化的全球治理體系主導的世界，而這些治理結構已無法提供有效應對方案，更無法體現具有可行性的國際共識。

全球治理的其他領域也在衰退，例如安全領域。例如，缺乏新的軍備控制條約來降低外層空間軍事化或武器系統日益自動化的風險。與此同時，從核武到地雷，有關現有軍備的條約也開始分崩離析，因為各國紛紛退出，無法就新條款達成一致。在這些問題上，國際規範、法規和標準的缺失，為日益不受約束的競爭與擴散開闢了道路，未來可能出現更大的不安全性。

新格局“複雜且交融”

在這樣的背景下，中國領導人在「上海合作組織+」會議上提出全球治理倡議意義重大。該倡議「旨在堅定支援聯合國在國際事務中發揮核心作用」。

北京希望將自己展現為日益壯大的維護全球穩定的力量，這與美國變幻莫測的外交和貿易政策形成對比。

應當將此解讀為新舊交融的體現：中國在繼續依託現有多邊平台開展工作的同時，也正在推進自身提出的新倡議。例如，中國提出盡快建成上海合作組織開發銀行，為成員國安全和經濟合作提供更有力支撐。

支援主權平等的主張對越來越多國家具有吸引力。二戰結束和聯合國成立80周年提醒我們，安全挑戰與全球治理機制以重要方式交織在一起。

1945年之後，全球南方的前殖民地國家紛紛獨立，而聯合國體系及其相關機構為一個更穩定、可預測的世界秩序提供了支撐。 1991年蘇聯解體之後，全球治理及全球化的西方特徵，特別是美國特徵，成為全球秩序中無可爭議的特點。

這些時代現在已徹底結束，一個更複雜且交融的新格局正在開啟。在這個新格局中，不同的全球治理理念和方案並存，在某些情況下還會相互結合。要駕馭這種新局面，既需要以開放態度擁抱變革的創新思維，也需要清醒認識那些現有體系必須堅守。 （編譯/楊柯）

本文由英國皇家國際問題研究所網站9月8日發表，原題為《一個穩定的世界新秩序可能需要一代人時間才能形成》，作者是該研究所全球治理與安全中心主任薩米爾·普里。 （參考消息智庫）