2025年9月25日，聯合國啟動了“人工智慧治理全球對話”。該對話旨在為未來人工智慧治理的討論提供一個平台。各國政府和其他利益相關方將從2026年在日內瓦舉行的“人工智慧造福人類”全球峰會開始，每年召開一次會議，探討人工智慧系統的安全發展、開發中國家的人工智慧能力差距、各國人工智慧治理工作的互操作性以及人工智慧技術的社會經濟影響。全球對話的目標很明確：幫助建立安全、可靠和值得信賴的人工智慧系統——以國際法、人權和有效監督為基礎；促進治理機制之間的互操作性，並鼓勵開放式創新。全球人工智慧治理對話是多邊人工智慧治理處理程序中的里程碑，“每個國家都可以在人工智慧領域擁有一席之地”，但並非所有國家都支援。在對話啟動前一天舉行的聯合國安理會辯論中，美國強烈反對任何多邊人工智慧治理倡議，這讓對話的未來及其意義令人懷疑。一、中國與美國的態度差異儘管各國之間存在細微差別，但大多數國家都一致呼籲在人工智慧多邊治理方面開展合作，特別是解決全球南北之間的“數字鴻溝”。美國非但沒有將此次對話視為低成本的外交姿態，反而孤軍奮戰。美國科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯（Michael Kratsios）明確拒絕對人工智慧進行“集中控制和全球治理”，這不僅表明美國對聯合國主導的規則制定機制持懷疑態度，也表明美國對自願協議持懷疑態度。相比之下，中國強烈支援全球治理框架。中國與開發中國家緊密合作，推動所有國家都參與其中，以免人工智慧治理淪為“富國俱樂部的遊戲”。伊拉克代表77國集團和中國發言時也表達了同樣的觀點，強調全球人工智慧治理對話應採取切實措施，解決人工智慧基礎設施、技術能力和技術技能方面的差距。儘管美國缺席此次對話啟動儀式，但美國科技巨頭微軟和Meta均參與了討論。微軟總裁布萊德·史密斯反覆呼籲彌合國家間的能力差距，並強調私營部門投資在建設關鍵人工智慧基礎設施方面的作用。Meta同樣推動人工智慧領域的公私合作，但也表示與美國政府團結一致，並鼓勵其他國家效仿美國的人工智慧行動計畫。二、川普政府為何拒絕全球人工智慧治理？川普政府認為，由國際機構進行全球人工智慧治理會阻礙創新和美國價值觀的傳播，而這正是該政府與中國在人工智慧領域競爭的關鍵戰略目標。川普政府2025年7月發佈的《人工智慧行動計畫》明確表達了這一觀點。該計畫指出，許多國際治理努力傾向於倡導“繁瑣的法規”和“與美國價值觀不符的文化議程”，並且受到中國增長的影響。相反，美國政府優先考慮通過傳播美國技術堆疊來制定事實上的標準和治理。2025年7月發佈的關於“人工智慧出口”的行政命令將其目標設定為在全球範圍內採用美國的技術、標準和治理模式，以確保美國繼續保持技術主導地位。美國科學技術政策辦公室主任邁克爾·克拉西奧斯在聯合國安理會關於人工智慧的討論中強調了這一做法，並描述了政府的雄心壯志，即讓美國人工智慧成為全球標竿，並幫助合作夥伴在安全的美國基礎設施上建構“自主的人工智慧生態系統”。美國政府在全球治理問題上的立場也反映出，對人工智慧可能帶來的大規模生存風險的懷疑。克拉齊奧斯在講話中將生存風險與社會公平和氣候“災難主義”相提並論，稱其為“意識形態固執”，儘管其他國家在其聲明中多次表達對這些風險的擔憂。《人工智慧行動計畫》將“對抗中國在國際治理機構中的影響力”列為一項關鍵政策行動。克拉齊奧斯在聯合國安理會的講話並非通過在聯合國等國際機構中發揮領導作用來實現這一政策，而是表明其決心徹底削弱國際機構的作用。三、中國為什麼支援全球治理？中國似乎要以聯合國為基礎的全球治理視為削弱美國在人工智慧領域的領導地位和培養軟實力的機會，尤其是在美國退出國際對話的情況下。在聯合國安理會討論期間，外交部副部長馬朝旭反對“單邊主義和保護主義”，支援以共識為導向的應對方式。馬朝旭在講話中譴責“小院圍牆高築”和“人為設定技術壁壘”，明確指的是美國的出口管制及相關措施。他進一步呼籲通過國際共識制定規範、標準和治理模式，以削弱美國的影響力。馬朝旭副部長的言論與中國在國際舞台上擴大影響力和樹立正面形象的更廣泛努力相一致。在7月份美國發佈《人工智慧行動計畫》僅三天後，中國就發佈了《全球人工智慧治理行動計畫》，該計畫將聯合國視為人工智慧治理的主要舞台，並將規則制定與“縮小數字鴻溝”和建立“包容和公平”的體系聯絡起來。與此同時，中國在過去幾年中擴大了其在國際標準機構中的影響力，並在標準工作方面投入了大量資金，儘管結果好壞參半。這種制度化的方法，加上旨在塑造“可信、可愛和受人尊敬的中國”的言論，強調了中國對中央集權治理的支援。最終，美國和中國都在爭奪人工智慧領域的全球領導地位。兩國的策略在戰略和言論上存在分歧：美國傾向於通過技術傳播來獲得事實上的主導地位，而中國則選擇通過全球機構來塑造人工智慧的發展軌跡。四、聯合國的對話對全球人工智慧治理意味著什麼？美國的拒絕大大降低了對話的短期相關性，因為如果沒有領先技術持有者的參與，有意義的全球治理將難以實現。這也進一步凸顯了領導力的空缺，而中國似乎準備在人工智慧討論以及更廣泛的聯合國論壇中填補這一空缺。這些因素，再加上眾多不同國家視角之間達成共識的困難，讓人質疑聯合國是否是圍繞人工智慧治理採取實質性行動的理想場所，儘管現階段廣泛參與以及促成有意義的對話同樣是重要的成就。事實上，除了美國和中國的立場之外，圍繞全球對話的更廣泛討論也不容忽視，因為它們揭示了國際人工智慧治理的重要動態。與許多聯合國決議一樣，建立該對話的文字反映了各方的妥協，而“最低限度共同點”的成果凸顯了在實質性治理問題上持續存在的分歧。全球南方國家的參與是此次對話最清晰的訊號之一，鞏固了近幾個月來參與度不斷提升的趨勢。在對話發言以及關於設立對話的決議的投票過程中，許多國家政府強調了人工智慧治理的主權以及各國塑造未來科學小組的特權。這體現了各國致力於確保開發中國家不僅僅是規範的制定者，更是積極的合作夥伴，儘管這也引發了非民主國家如何影響這一處理程序的疑問。將人工智慧的軍事用途排除在外，進一步表明各國更傾向於在單獨的、以安全為重點的論壇內進行討論。此外，西方國家普遍支援該倡議，這既出於聲譽方面的考慮，也是為了有機會將對話與包容性和負責任的創新等更廣泛的目標結合起來。然而，他們在專業知識的作用上與全球南方國家存在分歧：許多西方國家傾向於專家驅動、擇優錄取和獨立的程序，這與主權優先的偏好相衝突。私營部門的參與也不容忽視。大型科技公司（尤其是美國公司）的參與表明，儘管華盛頓方面仍持懷疑態度，但這些公司認為此次對話重點在於建立對人工智慧的信任和彌合數字鴻溝，具有重要價值。這不僅有助於拓展自身的“人工智慧造福人類”計畫，提升自身聲譽，還能帶來更多商機。美國公司的參與確實表明，除了政府間談判之外，它們還擁有另一層合法性和影響力——作為這項技術的守門人，它們完全有能力佔據這一層，即使這會讓一些全球南方國家政府感到不安。總而言之，聯合國全球人工智慧治理對話的意義不在於其立竿見影的監管影響，而在於它是一個強有力的政治意願象徵訊號。正如巴黎人工智慧行動峰會領導人宣言所強調的那樣，這反映出全球對話正朝著確保人工智慧造福多數而非少數的方向轉變。全球南方在這一處理程序中已成為一個積極發聲的利益相關方，中國也進一步凸顯了其領導作用。即將舉行的印度人工智慧影響峰會可能會進一步強化這一趨勢，值得密切關注。聯合國全球人工智慧治理對話也成為了更深層次緊張局勢的試驗場。科學小組的構成方式將揭示是各國還是獨立專家掌握著影響力的關鍵。與此同時，美國的脫離以及中國日益增強的自信使該對話成為人工智慧治理領域地緣政治動態變化的重要晴雨表。 (Internet Law Review)

第十二屆北京香山論壇17日晚舉行歡迎晚宴，歡迎出席論壇的中外來賓。中共中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠出席並致詞。張又俠指出，習近平主席鄭重提出全球治理倡議，為改革完善全球治理體係指明了前進方向、提供了戰略引領。我們真誠希望與會各方秉持和平共處的初心、堅定合作共贏的信心，用好北京香山論壇這個平台，圍繞“共護國際秩序，共促和平發展”相談相商，拉緊友誼紐帶、平等對話協商、暢議安全大計、捍衛共同利益，為實現世界的持久和平和普遍安全作出新的更大貢獻。張又俠表示，堅持和平發展，是以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業的鮮明特徵和必然選擇。前不久舉行的中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年盛大閱兵，再一次向世界宣示中國軍隊的強大是世界和平力量的壯大，再一次向世界發出正義必勝、和平必勝、人民必勝強音。新時代新征程，中國軍隊願繼續同各方一道，深化拓展各領域、各層級軍事交流合作，以大團結、大協作應對新威脅、新挑戰，為動盪變革的世界注入更多穩定性。中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長劉振立，國防部長董軍出席晚宴。出席論壇的100余個國家、地區和國際組織官方代表等參加晚宴。 (央視軍事)

今年9月，在上海合作組織天津峰會和聯合國大會上，有關世界秩序與全球治理的不同理讀得到突出。不太可能出現一種理念徹底戰勝另一種理念的情況，可能的長期結局是出現一種更為複雜的交融現實。聯合國等既有的全球治理架構正艱難適應一個更多極化的現實狀況。要開創一個更穩定的未來世界秩序，需要一代人的努力。在此期間，不安全及更多戰爭的風險將持續暗湧。舊體系“難有效應對”9月1日，中國在天津主辦「上海合作組織+」會議，凸顯了這些要點。來自不同地區的20多位外國領導人出席會議，中國展現自己作為穩定典範的形象。而此時美國的外交政策卻截然不同。川普政府推行激進貿易政策，甚至對最親密盟友也採取這種態度。美國還退出一些多邊機構。與此同時，美國正採取進一步措施推進印太戰略，減少對東歐國家的部分安全援助，愈發迅速地將威懾俄羅斯的任務轉移給歐洲國家。安全問題並非當下競爭的唯一形式。 1945年後，美國主導的世界秩序還依賴其經濟領導地位所產生的穩定力量。而如今，這種力量受到川普政府關稅政策的削弱。此外，該秩序也依賴美國在多邊機構中的領先地位所帶來的道義及實際影響力。鑑於川普政府公然表露對聯合國大會的冷嘲熱諷，9月9日第80屆聯合國大會召開時，將會有明顯的不協調感。聯大第80屆常會臨時議程中有近180個獨立議程項目。儘管其中只有少數專門涉及巴勒斯坦地區，但對以色列在加薩地帶髮動持續戰爭的憤怒將主導聯合國大會的氛圍。美國暫停向巴勒斯袒護照持有者發放簽證，這對大會氛圍和各國對美國的態度毫無益處。西方聯盟內部在這件事上的裂痕正在擴大。川普政府堅決支援以色列繼續這場戰爭。相較之下，英國、法國和加拿大7月再次呼籲落實「兩國方案」。這效仿了許多全球南方國家的做法，這些國家一段時間以來一直在大聲批評以色列在加薩的政策，其中一些國家還表示支援2023年12月南非在海牙國際法院提起的種族滅絕訴訟。這一切所造成的印象令人深感憂慮：一個被大國競爭撕裂的世界，一個充斥著激烈持久戰爭的世界，一個由陳舊僵化的全球治理體系主導的世界，而這些治理結構已無法提供有效應對方案，更無法體現具有可行性的國際共識。全球治理的其他領域也在衰退，例如安全領域。例如，缺乏新的軍備控制條約來降低外層空間軍事化或武器系統日益自動化的風險。與此同時，從核武到地雷，有關現有軍備的條約也開始分崩離析，因為各國紛紛退出，無法就新條款達成一致。在這些問題上，國際規範、法規和標準的缺失，為日益不受約束的競爭與擴散開闢了道路，未來可能出現更大的不安全性。新格局“複雜且交融”在這樣的背景下，中國領導人在「上海合作組織+」會議上提出全球治理倡議意義重大。該倡議「旨在堅定支援聯合國在國際事務中發揮核心作用」。北京希望將自己展現為日益壯大的維護全球穩定的力量，這與美國變幻莫測的外交和貿易政策形成對比。應當將此解讀為新舊交融的體現：中國在繼續依託現有多邊平台開展工作的同時，也正在推進自身提出的新倡議。例如，中國提出盡快建成上海合作組織開發銀行，為成員國安全和經濟合作提供更有力支撐。支援主權平等的主張對越來越多國家具有吸引力。二戰結束和聯合國成立80周年提醒我們，安全挑戰與全球治理機制以重要方式交織在一起。1945年之後，全球南方的前殖民地國家紛紛獨立，而聯合國體系及其相關機構為一個更穩定、可預測的世界秩序提供了支撐。 1991年蘇聯解體之後，全球治理及全球化的西方特徵，特別是美國特徵，成為全球秩序中無可爭議的特點。這些時代現在已徹底結束，一個更複雜且交融的新格局正在開啟。在這個新格局中，不同的全球治理理念和方案並存，在某些情況下還會相互結合。要駕馭這種新局面，既需要以開放態度擁抱變革的創新思維，也需要清醒認識那些現有體系必須堅守。 （編譯/楊柯）▲8月30日，2025年上海合作組織峰會主會場外景。 （新華社）本文由英國皇家國際問題研究所網站9月8日發表，原題為《一個穩定的世界新秩序可能需要一代人時間才能形成》，作者是該研究所全球治理與安全中心主任薩米爾·普里。 （參考消息智庫）

7月26日，2025世界人工智慧大會暨人工智慧全球治理高階會議發表《人工智慧全球治理行動計畫》。全文如下：人工智慧全球治理行動計劃人工智慧是人類發展的新領域，是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，也可以是造福人類的國際公共產品。人工智慧帶來前所未有發展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰。智慧時代，只有同球共濟，我們才能在充分發揮人工智慧潛力的同時，確保其發展的安全性、可靠性、可控性和公平性，最終落實聯合國《未來契約》及其附件《全球數字契約》有關承諾，為所有人創造包容、開放、可持續、公平、安全和可靠的數字和智能未來。為此，我們提出《人工智慧全球治理行動計劃》，呼籲各方在遵循向善為民、尊重主權、發展導向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標和原則基礎上，切實採取有效行動，協力推進全球人工智慧發展與治理。一、共同把握人工智慧機遇。呼籲各國政府、國際組織、企業、科研院校、民間機構和公民個人等各主體積極參與、攜手合作，加快數字基礎設施建設，共同探索人工智慧技術前沿創新，推動人工智慧在全球範圍的普及和應用，最大程度釋放人工智慧在賦能全球經濟社會發展、助力落實聯合國2030年可持續發展議程、應對全球挑戰等方面的巨大潛力。二、促進人工智慧創新發展。秉持開放共享精神，鼓勵大膽嘗試探索，搭建各類國際科技合作平台，營造創新友善的政策環境，加強政策與監管協調，促進技術合作與成果轉化，降低及消除技術壁壘，共同推動人工智慧技術創新突破與持續發展，深度挖掘「人工智慧+」開放應用場景，提升全球人工智慧創新發展水平。三、推動人工智慧賦能千行百業。推進人工智慧賦能工業製造、消費、貿易流通、醫療、教育、農業、減貧等領域，推動人工智慧在自動駕駛、智慧城市等場景的深入應用，建構豐富多樣、健康向善的人工智慧應用生態。推進智慧基礎設施建設和共享，開展跨國人工智慧應用合作，交流最佳實踐，共同探索推進人工智慧全面賦能實體經濟。四、加快數字基礎設施建設。加速全球清潔電力、新一代網絡、智慧算力、資料中心等基礎設施建設，完善具備互通性的人工智慧和數字基礎設施佈局，推動統一算力標準體系建設，支援各國特別是全球南方結合自身國情發展人工智慧技術和服務，助力全球南方真正接觸和應用人工智慧，推動人工智慧包容普惠發展。五、營造多元開放創新生態。充分發揮各國政府和產學界等多元主體與平台機製作用，共同推動人工智慧治理國際交流和對話，打造跨國開源社區和安全、可靠開源平台，推動基礎資源開放共享，降低技術創新和應用門檻，避免重複投入與資源浪費，促進人工智慧技術服務普惠性、可及性。推動開源合規體系建設，明確且落實開源社區技術安全準則，促進技術檔案、介面檔案等開發資源開放共享，加強上下游產品相容適配及互聯互通等開源生態建設，實現非敏感技術資源開放流動。六、積極推進優質資料供給。以優質數據推動人工智慧發展，合作推動資料依法有序自由流動，探索建構資料共享的全球機制平台，合作打造高品質資料集，為人工智慧發展注入更多養料。同時，積極維護個人隱私和資料安全，提高人工智慧資料語料多樣化，消除歧視和偏見，促進、保護和保全人工智慧生態系統和人類文明的多樣性。七、有效應對能源環境問題。倡導「永續人工智慧」理念，支援不斷探索創新資源節約、環境友善的人工智慧發展模式，聯合製訂人工智慧能源效率水效標準，推廣低功耗晶片、高效能演算法等綠色計算技術。鼓勵就人工智慧開發節能進行對話與合作，共同尋找最佳解決辦法。推動人工智慧賦能綠色轉型發展、氣候變遷因應、生物多樣性保護等領域，擴大人工智慧技術在相關方面應用，加強國際合作，分享最佳實踐。八、促進標準及規範共識。支援推動各國標準制定機構對話，依託國際電信聯盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織，重視發揮產業作用，加速推進安全、產業、倫理等關鍵領域技術標準制修訂，在人工智慧領域建立科學、透明、包容的規範架構。積極消除演算法偏見，平衡技術進步、風險防範與社會倫理，促進標準體系包容與互通性。九、公共部門率先部署應用。各國公共部門應成為人工智慧應用與治理的引領者、示範者，並積極在醫療、教育、交通等公共服務領域優先部署可靠的人工智慧，並加強國際交流合作。同時，對上述人工智慧系統的安全性進行定期評估，尊重專利、軟件著作權等知識產權。嚴格遵守資料和隱私保護，積極探索訓練資料的依法有序交易，共同推動資料的合規開放利用，提升公共管理和服務水準。十、開展人工智慧安全治理。及時開展人工智慧風險研判，提出針對性防範應對措施，建構具有廣泛共識的安全治理架構。探索分類分級管理，建立人工智慧風險測試評估體系，推進威脅資訊共享和應急處置機制建設。完善資料安全與個人資訊保護規範，加強訓練資料收集、模型產生等環節資料安全管理。加大技術研發投入，實施安全開發規範，提升人工智慧可解釋性、透明性、安全性。探索人工智慧服務可追溯管理制度，防範人工智慧技術誤用、濫用。提倡建立開放性平台，共享最佳實踐，在全球範圍推動人工智慧安全治理國際合作。十一、共同落實《全球數字契約》。積極落實聯合國《未來契約》及其附件《全球數字契約》有關承諾，堅持以聯合國為主管道，以幫助發展中國家彌合數字鴻溝、實現公平普惠發展為目標，在遵守國際法、尊重國家主權和發展差異基礎上，推動建立包容、公平的多邊全球數字治理體系。支援在聯合國框架下建立國際人工智慧科學小組和全球人工智慧治理對話兩項機制並儘早運行，就人工智慧全球治理特別是促進人工智慧安全、公平、普惠發展開展有意義的討論。十二、加強人工智慧能力建設國際合作。將人工智慧能力建設國際合作置於全球人工智慧治理議程的突出位置，鼓勵人工智慧領先國家通過人工智慧基礎設施建設合作、共建聯合實驗室、共建安全測評互認平台、舉辦人工智慧能力建設教育培訓、組織人工智慧行業供需對接活動、共同開展人工智慧高質量數據集和語料庫建設等實際行動，支援開發中國家加強人工智慧創新、應用、共同開展人工智慧高質量數據集和語料庫建設等實際行動，支援開發中國家加強人工智慧創新、應用、共同開展人工智慧高質量數據集和語料庫建設等實際行動，支援開發中國家加強人工智慧創新、應用、共同開展人工智慧高質量數據集和語料庫建設等實際行動，支援發展中國家加強人工智慧創新、應用、共同開展共同提高公眾人工智慧素養和技能水平，特別是保障和強化婦女兒童的數字和智能權益，彌合智能鴻溝。十三、建構多方參與的包容治理模式。支援建構基於公共利益、各類主體共同參與的包容治理平台。鼓勵各國人工智慧企業開展對話交流，借鑑各自在人工智慧不同領域的應用實踐案例，推動具體領域和場景下的人工智慧創新、應用以及倫理、安全合作。鼓勵各類研究智庫、國際論壇搭建全球和區域性交流合作平台，確保各國人工智慧研究者、開發者和治理部門維持技術和政策溝通。 （介面新聞）

中華人民共和國和法蘭西共和國關於人工智慧和全球治理的聯合聲明 應法蘭西共和國總統馬克宏邀請，中華人民共和國主席習近平於2024年5月5日至7日對法國進行國事訪問。在兩國建交60週年之際，兩國元首重申共同致力於深化2023年4月5日至7日法蘭西共和國總統訪華期間達成的共識，並開闢新的合作管道。 兩國元首深信兩國之間持續對話對於為全球挑戰提供持久解決方案的重要性，決定加強中法關係作為全球挑戰國際治理推動力的作用。中國將繼續以適當層級參加2023年6月新全球融資契約高峰會的後續委員會會議，認真研究《人類與地球巴黎契約》（4P）。 為此，在2023年4月7日《中法聯合聲明》達成共識的基礎上，兩國元首尤其在人工智慧方面達成以下共識。