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10月25至26日，馬來西亞吉隆坡吸引了全世界的目光：一系列“過招”後，中美吉隆坡經貿談判就解決各自關切的安排達成基本共識。而在吉隆坡接下來舉行的東盟峰會上，中國與東盟在自貿區建設領域也幹了件“大事兒”——中國—東盟自貿區升級為3.0版。
本文提出，中國—東盟自貿區的升級，標誌著中國與東盟的經濟關係正從“聯通型一體化”上升至“塑造型一體化”。過去二十年的中國—東盟經貿關係聚焦物理聯通，便利各種要素的自由流動，在各種聯通措施的不斷完善下，中國與東盟之間的貿易、投資增長迅速，成為彼此的重要夥伴。
然而，面臨全球保護主義的衝擊與數字、綠色轉型的浪潮，中國和東盟亟需將基礎設施的聯通上升為機制的塑造。本文認為，中國—東盟自貿區的3.0版，將圍繞建構規則、標準和生態體系，在數字經濟、綠色經濟和供應鏈韌性等新領域發力。未來，中國—東盟區域協作將更上新台階，為全世界注入穩定能量。
10月28日，在第28次中國—東盟領導人會議期間，雙方正式簽署了中國—東盟自貿區3.0版（以下簡稱“3.0版”）升級議定書。該事件的意義遠超一次常規的貿易協定升級，它標誌著中國與東盟的經濟關係正從一個以“聯通型一體化”為特徵的時代，邁向一個以“塑造性一體化”為核心的新紀元。這不僅是對過去二十年輝煌成就的鞏固，更是雙方共同擘畫未來區域經濟新秩序的戰略宣言。
過去二十年，中國與東盟的關係可以用“聯通型一體化”來概括。其核心任務是打破壁壘、建立物理通道，讓商品、資本和人員的流動更加順暢。中國—東盟自貿區1.0版和2.0版的成功，正是這一模式的集中體現。資料雄辯地證明了其巨大成功。中國和東盟的雙邊貿易額從2002年自貿區建設之初的約548億美元，飆升至2024年的9823億美元，增長近17倍。中國連續16年保持東盟第一大貿易夥伴，東盟也連續5年成為中國第一大貿易夥伴。在投資領域，雙向累計投資額已突破4500億美元，2024年中國對東盟的非金融類直接投資增速達到12.6%，顯示出資本融合不斷加深。
這種“聯通”不僅體現在資料上，更體現在堅實的物理基礎設施上。共建“一帶一路”倡議下的旗艦項目，成為“聯通型一體化”的生動註腳。中老鐵路深刻改變了區域物流格局，將萬象至昆明的陸路運輸成本降低了40%至50%，寮國國內物流成本降低20%至40%。這使得東南亞的農產品得以高效北上，中國的工業品得以順暢南下，一個嶄新的產業鏈格局正在形成。
作為東南亞首條高速鐵路，雅萬高鐵不僅將雅加達與萬隆之間的通勤時間從3個多小時縮短至40分鐘，更成為區域現代化基礎設施的標竿。其在東盟內部產生了巨大的示範效應，激發了泰國、馬來西亞等國加速推進高鐵建設的興趣，為建構泛亞鐵路網路和更高水平的區域互聯互通注入新動力。
可以說，“聯通型一體化”通過“硬聯通”的物理基礎設施和“軟聯通”的關稅削減，為中國—東盟經濟關係打造了黃金二十年。然而，這一成功模式是建立在全球化順利發展的背景之下。當外部環境發生劇變，其內在的侷限性也隨之顯現，戰略升級勢在必行。
中國—東盟自貿區向3.0版的邁進，並非一蹴而就的常規升級，而是應對全球政經格局深刻變化的必然選擇。其驅動力源於外部地緣政治的壓力和內部新經濟革命的動力。
從外部看，近年來全球保護主義抬頭，單邊主義和關稅壁壘對全球供應鏈造成嚴重衝擊，3.0版談判於2022年11月在全球貿易摩擦加劇的背景下啟動。此次升級具有明確的戰略意圖，通過深化區域內部經濟一體化，建構一個更具韌性的區域經濟循環，以避險外部風險和不合理關稅。這既是中國與東盟共同維護多邊主義和自由貿易的堅定承諾，也是在不確定世界中尋求確定性的主動作為。
從中國—東盟內部看，數字革命和綠色轉型這兩大全球趨勢，正從根本上重塑經濟形態。傳統的、以貨物貿易為核心的自貿協定，已無法完全適應新經濟發展的需求。跨境電商、數字支付、人工智慧等數字經濟業態蓬勃發展，亟需新的規則框架來規範資料流動與市場准入。同時，應對氣候變化成為全球共識，新能源汽車、太陽能、儲能等綠色產業代表著未來的增長方向，需要新的合作機制來整合區域內的技術、資源和市場優勢。
因此，地緣政治的外部壓力如同催化劑，加速了由內部技術變革驅動的轉型處理程序。中國與東盟都意識到，僅僅“聯通”已不足夠，必須共同“塑造”未來的經濟規則與產業生態，才能在新的全球競爭中立於不敗之地。
3.0版的核心突破，在於其新增的數字經濟、綠色經濟以及供應鏈互聯互通等章節，標誌著雙方合作進入“塑造性一體化”的新階段，其本質是從被動適應全球規則的參與者，轉變為主動創設區域規則的共建者。這種“塑造”與西方主導的規則塑造不同，旨在建構一種共同塑造和開放包容的規則體系，而非排他性的壁壘，能更好地回應西方可能產生的“中國主導區域秩序”的疑慮。
這一轉變是根本性的：如果說過去的“聯通型一體化”核心目標是消除關稅等壁壘，重點在於貨物貿易和服務投資准入，實現方式是關稅減讓和市場開放，代表項目是中老鐵路這樣的物理基礎設施，那麼，3.0版開啟的“塑造性一體化”，其核心目標則是建構規則、標準和生態體系，重點轉向數字經濟、綠色經濟和供應鏈韌性等新領域。其關鍵機制也隨之升級為標準協同、規制合作與聯合研發，代表項目是5G網路、人工智慧中心和新能源產業鏈等。這在戰略上，無異於雙方從共同“修路”，躍升為共同設計整個區域經濟的“作業系統”。
一是制定數字絲路的制度憲章。過去，中國企業如華為、中興已深度參與泰國等國的5G網路建設，賦能智慧醫療、智慧農業等領域。中國與寮國正共建人工智慧創新中心。3.0版的數字經濟專章，則是要將這些點狀的成功經驗，提升為區域性的制度。通過在資料流動、數字認證、消費者保護等方面制定共同規則，雙方正在為擁有超過20億人口的市場打造一個統一、開放、安全的數字生態系統。
二是構築綠色經濟的整合價值鏈。3.0版聚焦新能源汽車、太陽能等綠色產業合作，其目標遠不止於產品貿易，這是一個基於比較優勢的深度產業協同戰略。中國在這些領域擁有先進的技術和龐大的製造能力，而東盟國家（如印尼、馬來西亞、越南）擁有豐富的關鍵礦產資源（如鎳、鈷、銅），且具備發展太陽能等可再生能源的巨大潛力。3.0版正是要為這條從上游資源開發、中游加工製造到下游市場應用的跨國綠色產業鏈，提供製度性保障，共同塑造區域在未來全球綠色經濟中的核心競爭力。
三是編織從脆弱到堅韌的價值網路。疫情和地緣衝突暴露了傳統供應鏈的脆弱性。3.0版強調供應鏈互聯互通，旨在推動形成更加多元、穩固的區域生產網路。近年來，大量中國製造業投資進入東盟，形成了“中國+東盟”的深度融合佈局。3.0版將通過更高水平的貿易投資便利化，加速這一處理程序，將線性的供應鏈升級為網狀的價值鏈，提升整個區域經濟的抗風險能力。
當然，邁向“塑造性一體化”的道路並非坦途。東盟內部發展水平的差異，以及一些地緣政治因素的干擾（如菲律賓總統在南海問題上的表態），都對合作的深化提出了挑戰。但這更凸顯了通過建構緊密的經濟命運共同體來超越分歧、聚焦發展的重要性。
中國—東盟自貿區3.0版將與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和共建“一帶一路”倡議形成立體合作架構。“一帶一路”提供了互聯互通的“硬體”，RCEP建構了區域合作的“基礎框架”，而3.0版則是在此之上運行的、更高標準的“應用軟體”，它將率先在數字、綠色等前沿領域探索出可複製的合作模式，為整個RCEP的深化發展提供先行示範。
中國—東盟自貿區3.0版的簽署，是中國與東盟關係的一次戰略性躍升。它標誌著雙方正攜手從“聯通”走向“塑造”，從全球化的被動適應者轉變為區域經濟未來的主動設計者。這不僅將為雙方人民帶來更大利益，也將為動盪不安的世界注入一股強大的穩定性和正能量，為建構更為緊密的中國—東盟命運共同體寫下濃墨重彩的一筆。 (中國貿易報)