氣候大會在妥協中閉幕，關鍵問題仍難落實

“化石燃料退出路線圖”成為COP30的最大爭議點。哥倫比亞將與荷蘭在2026年舉辦首屆“國際化石燃料退出大會”，以在氣候大會框架外採取具體行動

巴西貝倫時間11月22日，第三十次聯合國氣候大會（COP30）正式閉幕，比原定時間延遲一天。

此前大會主席團屢次強調大會談判節奏將加快，以保證大會按時結束。然而各國對於化石燃料退出及資金等核心議題爭議不斷，再加上11月20日會場的起火事件耽誤了大半天議程，COP30像往屆一樣延遲閉幕。

閉幕會議從原定的當地時間21日晚延至次日早10點，又幾經延遲至13:20才正式開始，在傾盆暴雨中歷時近七個小時結束。化石能源是閉幕會上討論的焦點。哥倫比亞、烏拉圭等國對“化石燃料退出路線圖”的相關表述未納入大會關鍵成果的主文字表示強烈不滿，而俄羅斯等產油國代表則批評其不應在大會主席敲定文字後再引發爭端，影響大會處理程序。最終，該議題在折中與妥協中擱置在大會成果的主文字之外。

作為本屆亮點成果之一，COP30主席André Corrêa do Lago宣佈通過“公正轉型工作方案”（Just Transition Work Programme）時，獲得了閉幕會議上的第一次全場熱烈掌聲。大會文字中採納了開發中國家的核心訴求，將設立具有執行力的公正轉型機制。該機制將圍繞國際合作、技術援助、能力建設和知識共享展開，確保能源與經濟轉型的公平與包容。

COP30的談判日程沒有加入更多新議題，而是著眼於推動落實《巴黎協定》框架細則和前幾屆大會形成的共識。但這沒能改變COP30主席團期待突破，但成果有限的事實。近年的全球氣候治理不斷被陰影籠罩，美國反覆退出關鍵氣候承諾，經濟貿易和地緣衝突的博弈加劇，削弱了國際社會對多邊機制的信任。

在這樣的局勢下，這場亞馬孫河畔的大會僅邁出了象徵性的小步，在關鍵議題的文字措辭上依舊停滯不前，難以滿足氣候脆弱國家的期望。

01 化石燃料退出路線爭議最大

本次談判的最大爭議來自“化石燃料退出路線圖”。

在這個議題上，主席國巴西維持“溫和推動者”的角色。在COP30領導人峰會期間，巴西總統魯拉倡議，各國需制定“擺脫化石燃料路線圖”並扭轉森林砍伐趨勢。在會議第二周，巴西環境部長Marina Silva稱，化石燃料的退出極為重要，並稱該路線圖的制定是對氣候危機的“道德回應”。但她也指出，該路線圖應為自願、國家自行決定的過程，而非強制性條款。

該路線圖的概念源自2023年的迪拜COP28。當時近200個締約國首次在大會官方文字中同意，要在能源系統中實現“有序、公正、公平地向擺脫化石燃料轉型”（transition away from fossil fuels），為後續談判更具體的轉型路徑打下了基礎。

當各締約方在巴西貝倫再次討論這一議題時，分歧迅速顯現。最終在COP30的關鍵成果《共同體決議》（Mutirão Decision）中，“擺脫化石燃料路線圖”的表述卻不見蹤影，僅以“自願倡議”形式保留相關建議，該議題繼續被擱置。

已有80余個國家對路線圖表示支援，其中既包括英國、德國、多數歐盟國家等已具備能源轉型基礎、希望以更明確的全球規則推動減排的發達經濟體，也包括哥倫比亞和眾多小島嶼國家等深受氣候風險威脅、對全球溫升高度敏感的氣候脆弱國家。這些國家認為，沒有化石燃料的逐步退出，全球將難以實現《巴黎協定》的1.5度控溫目標。因此將希望寄託於在正式決議檔案中加入明確的減排路徑，包括逐步淘汰化石燃料、改革補貼以及加速可再生能源部署。

反對者主要包括化石燃料出口國以及依賴化石燃料發展的國家，例如沙烏地阿拉伯、俄羅斯以及印度。它們擔憂強制性的化石燃料退出將危及本國的經濟增長、財政穩定與能源安全。許多國家強調“能源自主權”，認為不應由國際協議強制規定統一的時間表和路徑。即便超過半數國家支援路線圖寫入《共同體決議》，少數關鍵化石燃料國家的反對仍足以阻止路線圖進入最終文字。

儘管在最終成果上未獲突破，在會議過程中，哥倫比亞主導發起的《貝倫宣言》（Belem Declaration），提出應當根據氣候科學、有序並在獲得充分資金支援的前提下逐步減少化石能源的生產與使用。在此基礎上，哥倫比亞宣佈將與荷蘭共同於2026年舉辦首屆“國際化石燃料退出大會”（International Conference on a Just Transition Away from Fossil Fuels），以在氣候大會框架外推動化石燃料退出的具體行動。

02 資金議題在機制層面更加完善

氣候融資議題是本屆貝倫大會的重頭戲。2024年在亞塞拜然巴庫舉行的COP29曾決定設立新的集體資金量化目標（NCQG），即到2035年每年為開發中國家動員至少3000億美元公共資金，並通過公共與私營部門合力將總量擴大至1.3兆美元。這意味著，3000億美元是發達國家必須承擔的底線，而1.3兆美元則是全球共同努力的總目標。

然而，即便最低目標得以兌現，仍會留下約1兆美元的巨大缺口，公共資金長期不足的問題並未改善，因此“誰來出錢、如何問責”成為COP30談判的最大難點。

為了把在COP29達成的氣候資金共識真正落到實處，COP29期間締約方會議上還通過了“巴庫—貝倫路線圖”。該線路圖由亞塞拜然與巴西兩國共同主持編制，提出了擴大公共財政、吸引私人資本、改善開發中國家債務環境、調整投資結構等方向，希望把“到2035年動員約1.3兆美元”的願景變成有步驟可跟的技術方案。

在COP30期間的發佈會中被問起資金落實問題時，歐盟委員會氣候行動主任雅各布·沃克斯曼（Jacob Werksman）回應稱，僅靠發達國家提供的資金是不足以落實《巴黎協定》的。這意味著，在發達國家資金之外，必須同時有其他出資方加入，並且更重要的是，要通過動員機制催化來自各種來源的資金流動。

他同時強調美國退出氣候議題所帶來的重大影響，“NCQG的主要出資方之一美國基本上已經停止了來自其財政預算的所有資金，而沒有任何包括歐盟在內的其他國家能夠彌補這一缺口。當討論NCQG時，這一挑戰必須被納入考量”。

在這樣的背景下，COP30在巴黎協定第9條（要求發達國家持續向開發中國家提供資金）所涉及的氣候資金領域給出了若干制度性進展。據最終版本《共同體決議》，大會決定設立一項關於氣候資金的兩年期工作方案，並且該工作方案將由兩位分別來自發達和開發中國家的主席主持。這些成果雖未能解決資金缺口問題，但在資金治理架構的後續落實方面提供了必要的制度基礎。適應資金長期被視為全球氣候治理中的“短板”。儘管開發中國家面臨愈發頻繁的洪澇、乾旱、海平面上升等影響，但國際氣候資金中用於適應的比例始終不足。

根據聯合國環境署測算，開發中國家的適應融資需求是當前資金流量的12倍至14倍。正是在這種長期失衡的背景下，COP30通過的《共同體決議》將適應重新置於融資改革的核心位置。該決議要求，在最遲2035年前，將適應資金至少提高至3倍（即從每年400億美元提升至1200億美元），同時敦促發達國家締約方提高其為開發中國家締約方提供適應資金的供給路徑。

儘管本次大會最終在案文中體現了資金議題的進步，卻仍未觸及如何彌合資金缺口的核心問題，更多隻是為未來的治理架構奠定框架。本被寄望為“落實之COP”的貝倫會議，最終仍將諸多關鍵議題留待明年繼續磋商。這樣的結果也凸顯了當下氣候議題博弈的艱難，各國在責任分擔與發展權之間不斷拉扯，難以在關鍵抉擇上形成真正的共識，使得“落實”仍然是一項未完成的任務。

在閉幕式中，主席團宣佈COP31將於2026年在土耳其安塔利亞舉辦，由土耳其負責會務、澳大利亞擔任談判主席，這種主辦地與主席國分離的安排在COP史上首次出現。COP30未竟的關鍵議題，也將在明年的會議中繼續博弈。 (財經雜誌)