美學者：中國贏得2025年對美博弈

釜山會晤後，川普表示明年將兩次訪問中國，並且至少4次同中國舉行最高層級的會晤。如果對比今年年初和現在川普的對華言論，不難發現他更多地從對抗與競爭轉向了接觸與對話（至少表面上是這樣）。11月25日，布魯金斯學會桑頓中國研究中心研究員喬納森·欽（Jonathan Czin）在外交事務網站的一篇文章中談到，現在很難看出美國究竟在那些領域、那些議題上還在與中國進行任何有意義地競爭。從每一個維度來看，當前中國的外交處境、戰略地位和技術實力，都比一年前更強。中國通過提前佈局、堅決反制以及靈活調整反制舉措，取得了2025年對美博弈的勝利。

喬納森·欽認為，中國已經承受住了美國不斷升級的攻勢，並開始尋求佔據雙邊關係中的主導地位。2026年中期選舉年的中美博弈，中國也佔據一定的優勢。

和一些美國學者一樣，喬納森·欽認為，中國不但讓川普政府作出了巨大讓步，還通過“時間規劃”成功管理了川普不確定的行動。“時間”是中國在中美本輪博弈中的最大籌碼，而川普通過公開承諾這些會晤，恰恰把更多時間送給了中國。相比之下，川普政府的策略在搖擺不定中收效甚微，並從企圖用關稅重擊中國，到試圖通過連續讓步來安撫中國。但中國既未被嚇倒，也並未被安撫。中國已經意識到，儘管川普言辭誇張，但他既不會兌現自己的承諾，也不會兌現自己的威脅。

有些議題從對華議程中消失？

喬納森·欽指出，川普政府如今有可能陷入了最糟糕的局面——其對華政策混亂、註定摩擦不斷，卻缺乏有紀律的競爭策略；而中國作為談判方幾乎沒有作出重大讓步，卻成功將川普拉回頒布“解放日”關稅之前的軌道。這代表著，川普過去一年所有的“做戲”與威脅，都並未給美國帶來任何實質性利益。

喬納森·欽指出，在川普1.0和拜登政府時期，中國面對美國的關稅、出口管制，以及美國與盟友的協調態勢一直保持了克制。那時，中國開始對拜登政府卸任前推出的新一輪技術管制採取反制，顯然是在為川普2.0政府可能發動的第二輪貿易戰提前佈局。在今年的貿易戰中，中國在出口管制上保持靈活，清楚自身在對美、對全球供應鏈中的關鍵地位，並在動用這些手段時幾乎沒有付出什麼代價。

比起中國的長線策略，川普2.0的對華政策實際上一直在敵意與接觸之間不斷搖擺。川普政府對貿易問題的優先關注，已經使中美關係中的其他問題都被擱置。南海問題（菲律賓漁船闖島礁引發的爭議）、網路安全問題以及人權議題都已經從美國的對華戰略議題表上消失。

喬納森·欽認為，在釜山會晤後，已經很難看出美國究竟在那些領域、議題上以何種有意義的方式在與中國競爭。唯一值得肯定的是川普政府正加大建構自主的稀土供應鏈，但中國同意暫停部分稀土出口限制一年後，這可能會讓美國及其盟友重新陷入麻痺大意之中。

中國成功反擊美國的策略

喬納森·欽列舉了中國在應對川普發動的貿易戰時採取的兩個策略：爭取時間和讓美國陷入“打地鼠式”的外交博弈。

首先，中國將中美談判的議題範圍，從核心的重大戰略問題以及雙方結構性矛盾縮小到一些與雙邊競爭關係不大，但對川普政府及其核心支持者具有特殊意義的具體商業問題。TikTok協議和美豆購買協議就屬於此類議題。這對中國而言就是外交上的勝利。

通過將討論議題嚴格限定為商業談判，中國把美國拉入了一場“打地鼠”遊戲：美國被迫不斷就某些突發的小問題向中國求助，而這些問題讓其偏離了其最初發動貿易戰時所聲稱要解決的核心關切——中國的經濟政策。川普政府一次又一次“被牽著鼻子走”，追求那些博眼球的“勝利”，而不是在艱難、枯燥但至關重要的過程中真正累積對中國的長期槓桿。

其次，時間因素在中國的談判策略中佔據極其重要的地位。喬納森·欽指出，即便川普對中美長期戰略競爭關注有限，中國仍將其作為重點考量。川普自視為一位老練的交易者，而中國則更傾向於保持戰略耐心，直到可以向對手發力並妥善應對可能的後果。例如，中國經過精心計算，冒著風險在釜山會晤前推出了廣泛的稀土出口管制措施。中方賭這一舉動不會引發美國的強烈反應，因為川普極度渴望達成交易。而這一賭注得到了回報。

喬納森·欽指出稱，當中國觀察美國時，其看到的不是美國缺乏槓桿，而是其國內運作的失調。已有部分中國學者評估，考慮到通膨帶來的經濟逆風，以及2025年州和地方選舉中民主黨勝利後增加的國內政治壓力，川普政府在2026年可能會向中國作出更多讓步。

因此，中國很可能在策劃談判策略時，將美國中期選舉納入考慮，押注川普急於拿出可在競選中宣傳的交易——並且在這種急切中，川普可能會做出重大讓步。

喬納森·欽指出，以上述方式與美國周旋，中國確實冒著讓川普惱火的風險——一旦川普情緒失控，可能會放任自中美談判啟動以來被壓制的對華鷹派重新佔據上風。但在接下來的幾個月，這種情況似乎不太可能發生。原因在於，川普政府已公開宣佈將在2026年與中國舉行四次會晤，相當於主動交出了其最關鍵的籌碼之一：總統親自出面參與談判的可能性。中國則希望把潛在讓步留到以後，用來確保川普按計畫推進這些會晤，因此其當前幾乎沒有向美國讓步的動力。

讓美國適應中國設定的“新常態”？

喬納森·欽最後提出了一個問題：川普政府目前對中國作出的讓步，是否能換來與中國關係的改善，甚至是緩和（détente）？他認為，目前中國並未對川普的重大讓步給予太多回饋。相反，中國得到了美國的讓步，尋找新的博弈槓桿，並利用這些戰術性休戰為與美國的長期競爭進一步強大自己。

同時，川普政府外交手段的不成熟、政策的反覆無常，使其似乎缺乏與中國實現緩和的條件。但川普已展現出獨特能力：他能在不招致政治反彈的情況下打破自己在首個任期內確立的對華共識。儘管初期失誤頻頻，若川普真心致力於緩和關係並願意為此付出政治資本，美國的對華政策仍可能轉向。

喬納森·欽最後表示，要實現更持久的緩和，真正掌握主動權的並非川普政府，而是中國。中國對所謂的“大交易”並無興趣，因為其判斷時間在自己這邊，未來幾年中國的實力和地位將繼續上升，而過早達成協議反而會束縛手腳。當前，中國更關注的是限制美國反制自己的能力。

“因此，中國所追求的穩定、平衡的雙邊關係，實質上是讓美國逐步適應一種‘新常態’——並且是由中國設定規則的新常態。川普第二任期將滿一年，中國在實現這一目標方面已經取得驚人進展。”

不過，喬納森·欽的文章可能低估了美國在經濟與科技領域的結構性優勢。例如，美國在先進半導體、EDA 軟體與光刻機等關鍵技術上仍保持絕對主導，全球供應鏈和跨國資本流動也難以脫離美元體系及美國金融市場。面對這一現實，中國在科技領域仍需取得更大突破。

而且，中國也面臨結構性經濟調整，“十五五”規劃強調製造業升級反而引發外界更多警惕；而印太地區美國及盟友（主要是日本、菲律賓）的軍事與戰略施壓並未減弱。因此，美國學者將中國近期的戰術性舉措描述為“勝利”是值得警惕的。

同時，文章因意識形態與黨派立場，將川普的靈活與實用主義外交解讀為“被中國牽著走”。事實上，川普出於政治利益需要，完全可能重新讓經貿和國安團隊的鷹派勢力主導對華關係，進而給中美關係帶來新的衝擊。 (中美聚焦)