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美國晶片法案遭遇現實挑戰，缺少6.7萬名熟練工人
丨劃重點
① 美國《晶片法案》成功吸引了包括台積電在內的領先晶片製造商在美國本土建立新工廠，促進了約4500億美元的私人投資，顯著提升了美國在全球半導體產業中的競爭力。
② 面對美國半導體行業約6.7萬熟練工人的短缺問題，NIIT等機構與社區學院和大學合作，為學生提供了進入半導體行業的職業道路，並幫助他們掌握必要的專業技能。
③ 美國政府通過《晶片法案》提供了近300億美元的補貼和250億美元的貸款，以及稅收減免等激勵措施，確保了半導體製造業的長期穩定發展，並鼓勵了企業在美國本土進行投資。
④ 《晶片法案》不僅關注短期投資，更著眼於長期就業機會的創造。該法案有望創造數十萬個長期且有潛力改變生活的工作崗位。
騰訊科技訊 國外媒體近日撰文指出，在全球化的浪潮中，半導體產業的戰略地位愈發顯著。美國通過《晶片法案》（CHIPS Act，全稱為《促進半導體生產激勵法案》），力圖重振本土半導體製造業，但卻面臨人才短缺的嚴峻挑戰。以下為文章全文：
得益於美國晶片法案的資助，台積電正在美國亞利桑那州建設一座新工廠。但它也面臨著與許多競爭對手相同的問題——嚴重的人才短缺，美國政府官員和教育工作者正在努力扭轉這一局面。
自美國總統拜登簽署《晶片法案》以來，近兩年時間已經過去，該法案致力於重振美國的半導體產業。至今，所取得的成果令人矚目。到目前為止，美國商務部已宣佈了近300億美元的補貼和額外的250億美元貸款給領先的晶片製造商，以及慷慨的稅收減免，以給該行業帶來額外的推動力。這吸引了驚人的4500億美元的私人投資，以及從俄亥俄州到亞利桑那州的主要新工廠的發展。
但據專家透露，隨著《晶片法案》邁入新的發展階段，眾多規劃中的項目逐步啟動之際，企業正面臨一個嚴峻挑戰：半導體工廠缺乏足夠的專業人才來滿足營運需求。
美國曾是全球半導體製造業的領頭羊，但隨著時間推移，這一地位受到了挑戰。長期以來，美國將晶片製造的熟練勞動力外包給亞洲，導致本國在這一領域的專業人才數量急劇減少。據領先的半導體貿易組織評估，美國目前面臨約67000名熟練工人的短缺，這佔到了《晶片法案》預計到2030年創造的新工作崗位的58%。面對這一人才缺口，聯邦官員、非營利組織和教育工作者正積極尋求解決方案，以應對美國製造業長期衰退帶來的影響。
美國創新與技術研究所（NIIT）的總裁兼CEO邁克·魯索（Mike Russo）表示：“一個像我們這樣的經濟體，不能沒有一個強大的製造業部門。它是創新的基礎。如果想保持領先，就必須不斷創新。”
回顧20世紀70年代，在商業半導體行業的初期，美國是全球人才的聚集地。德州儀器、美光等美國公司曾是全球最大的創新者，吸引了眾多頂尖工程人才，並在美國國內生產了大量晶片。然而，商業模式在隨後幾十年中發生變化，許多頂級晶片設計公司，如輝達、英特爾和AMD等，雖然繼續在美國進行晶片設計，但隨著製造業的日益複雜和專業化，這些公司開始將先進晶片的生產外包給亞洲，尤其是台積電，該公司目前生產了全球92%的尖端晶片，這些晶片被廣泛應用於先進的人工智慧和計算領域。
隨著半導體製造業的外遷，美國在這一領域的人才儲備正逐漸枯竭。這種人才流失的現象，部分是由於技術教育和公共職業教育的長期衰退所加劇的。美國經濟已經從以製造業為主轉向以服務業為主。“過去，學校裡有各種車間課程，學生可以選擇學習電氣、機械、金屬加工、木工等，這是美國公共教育的一部分，”邁魯索回憶道。他曾是晶片製造商GlobalFoundries的政府關係總監，也是半導體行業的長期勞工倡導者。“但這些課程已經不復存在，導致了基礎技術人才的流失，這些人才本可以被培養進入更自動化和與半導體行業相關的領域，”他說。
許多原本由硬體工程和製造業提供的工作崗位，現在更多地被高級STEM（科學、技術、工程和數學）學位的需求所取代。英特爾在2023年的一份報告中指出：“像英特爾這樣的公司，過去依賴社區學院的學生來填補工廠技術人員的崗位，但隨著對STEM教育和研究的投資增加，對技術培訓的重視逐漸減弱。”
教育系統在近年來已經將大量資金投入到先進的STEM教育中，這在一定程度上使得學生遠離了半導體行業所需的技能基礎和技術教育。“我們必須讓半導體製造業再次變得吸引人，”一位起草晶片法案的官員強調。
整個行業目前正共同努力實現這一目標，包括教育工作者、政策制定者和非營利組織。許多事情的成功與否取決於新創造的半導體製造工作崗位是否安全、可持續，並且得到美國政府對行業的有力支援。獲得美國政府補貼的主要製造商都已同意一系列廣泛的條款，確保他們將長期維持在美國的生產基地，並為培訓和發展勞動力做出貢獻。
“這將需要多年的努力--建立項目、建立聯絡、建立利益相關者群體，激發中學生對半導體行業的興趣，”該官員表示。“這是我們必須做的工作。我們將會實現目標，但這需要巨大的努力。”
美國政府官員堅持認為，晶片法案創造的數萬個製造業工作崗位將是穩定的，並且不會受到企業為了節省勞動力成本而將生產外包到海外的影響。但歷史上，其他行業在獲得政府大量援助後仍然轉移到海外，導致過去50年中，包括汽車和電子行業在內的領域失去了數百萬製造業工作崗位，給美國經濟帶來了嚴重打擊，造成大規模失業，並嚴重削弱了供應鏈。
晶片法案的批評者對此持懷疑態度：他們認為，並非所有由半導體公司創造的工作都適合沒有高級學位的工人。他們質疑，如果沒有重大的技術發展，半導體行業是否能夠繼續支援就業增長，同時行業的自動化趨勢可能會削弱政府對大量晶片製造工作崗位的承諾，正如國際和平基金會的卡內基所指出的。
官員們回應說，晶片法案的資金附帶了嚴格的條款，要求接受資金的公司長期留在美國，並且製造業工作崗位將因半導體在商業、娛樂和國家安全中的至關重要的作用而得到保護。
在魯索的領導下，美國創新與技術研究所已經建立了一個龐大的培訓和學徒計畫網路，致力於縮小半導體行業的勞動力缺口。魯索稱，這個非營利組織與17個州的80多個地方和區域學徒計畫建立了合作關係，在最近一年半的時間裡，已經吸引了近5000名學生參與到有償的勞動力培訓計畫中。他們還與社區學院和大學進行合作，確保學生們被鼓勵去考慮將半導體行業作為他們職業發展的一種可行選擇，並為他們提供正確的指導。
魯索強調，目前半導體行業急需的許多技能並不要求博士學位，甚至不需要大學學位，而是可以通過高中教育加上適當的專業培訓來掌握的。“我們戰略的一部分確實是要提升這些學生，將他們與在這些戰略性的半導體行業領域中可以應用的基礎、轉化技能相連接，”他說。
受益於晶片法案資金的公司也在為工人培訓做出貢獻。例如，英特爾獲得的85億美元贈款中，有5000萬美元專門用於勞動力培訓，這增加了該公司在過去五年中已經投入的2.5億美元用於吸引新員工的資金。“如果看看這些公司的承諾……我們的錢直接用於勞動力。這是一個全面的努力，”一位負責晶片法案的美國政府官員說。 (騰訊科技)