聯合國開發計畫署剛發布了年度旗艦出版物《2023/24年人類發展報告》，主題為：打破僵局：在兩極分化的世界中重塑合作（ Breaking the Gridlock: Reimagining cooperation in a polarized wo rld） 。

這份聯合國系統及全球發展領域最為重要的報告指出，全球不均衡的發展正在讓最貧困的群體進一步落後，加劇了不平等問題和全球範圍內的政治兩極化。這將造成危險僵局，亟待緊急採取集體行動解決。同時，報告揭示了一個令人不安的趨勢：全球人類發展指數在全球層面實現了局部反彈，但表現出不完全性、不完整性和不平等性。

聯合國秘書長古特雷斯為這份報告發表視訊致詞表示，「我們正生活在一個極化的時代」；在不同社區和地區之間，日益加劇的不平等、不斷升級的衝突和創紀錄的氣候衝擊正在促使人們彼此遠離。他強調，解決全球問題的途徑是重塑合作、團結一致，為建立一個更美好的世界而努力。

通常人們用人均國內生產毛額（GDP）來界定一個國家是否屬於已開發國家。但單獨用人均GDP顯然有許多缺點，首先是人均GDP很不穩定，受匯率、物價等影響而波動很大，其次人均GDP也只代表了經濟水平，而不能代表一個國家的全面發展水平。

由聯合國開發計畫署從1990年開始公佈的人類發展指數（Human Developm ent Index）是以「人均國民總收入、教育水準和預期壽命」三項基礎變數、依照一定計算方法得出的涵蓋社會和經濟方面的綜合指標，目的在於更全面、科學地反映一個國家的發展水平，並在《人類發展報告》中公佈。

在經歷2020年和2021年嚴重下滑之後，該指數預期會在2023年大幅反彈。但報告指出，雖然富裕國家和地區的指數符合預期，但在多數貧窮國家和地區，該指數仍未恢復到新冠疫情前水準。

報告顯示，人類發展指數的發展進程極不均衡。2023年，經濟合作暨發展組織所有38個成員國的人類發展指數均高於2019年的水準。但在最不發達國家中，大約只有一半已經恢復到2019年的人類發展水準。

開發計畫署的最新報告指出，富裕國家正經歷創紀錄的人類發展水平，但在世界上最貧困的國家當中，超過一半仍未恢復到新冠疫情之前的發展水平。經過20年的穩定進展，人類發展指數上下限國家之間的不平等差距已經調轉方向，自2020年以來逐年加劇。

如果全球人類發展指數值繼續像2020年以來那樣，低於2019年前的趨勢，那麼將造成永久性損失。根據1999-2009年的趨勢，到2030年，全球人類發展指數可望突破極高人類發展指數的規定門檻（0.800），這與實現永續發展目標的最後期限相吻合。現在，世界偏離了原定軌道。預計到2023年，每個地區的人類發展報指數都將低於2019年前的水準。

本報告總結了截至2022年底193個國家和地區的人類發展指數以及全球整體2023年的估計值。從最新排名來看，瑞士、挪威和冰島的人類發展指數最高，而中非共和國、南蘇丹和索馬利亞則墊底。前十名中，接下來是中國香港、丹麥、瑞典、德國、愛爾蘭、新加坡和澳洲。韓國排名第19名，美國第20名，日本第24名，俄羅斯第56名。

報告顯示，2022年，中國的人類發展指數上升至0.788，躋身高人類發展水準國家。與2021年相比，中國的全球排名上升了4位，在193個國家和地區中排名第75位。2022年，中國的不平等調整後人類發展指數為0.662，這意味著考慮了不平等因素後，中國的人類發展指數降低了16%，略低於亞太地區16.4%的平均降幅。在納入環境因素考量後中國的人類發展指數在2022年下降15.6%，低於2021年13.8%的降幅，然而仍高於東亞和太平洋地區10.8%的平均降幅水準。

「就中國而言，人類發展水平持續上升，但是當我們把發展對環境造成的影響考慮在內，中國的人類發展指數與其他所有國家一樣有所下降。然而，自上次測量以來，環境校準後的中國人類發展指數降幅較小，這意味著中國在減少碳排放方面的努力和投入取得了顯著成效。中國需要進一步提高急迫感、加大投資力度，為實現雙碳目標、建設'美麗中國'而努力前行。”

——白雅婷(Beate Trankmann)
聯合國開發計畫署駐華代表

此外，阿富汗和烏克蘭的人類發展損失所造成的影響成為關注焦點。阿富汗的人類發展指數驚人地倒退了十年，烏克蘭的人類發展指數則降至2004年以來的最低水準。

大量的經濟集中加劇了全球不平等。如報告所述，全球近40%的商品貿易集中在三個甚至更少的國家；在2021年，全球最大的三家科技公司的市值都超過了當年90%以上國家的國內生產毛額。

聯合國開發計畫署署長阿希姆•施泰納表示：「報告揭示了不斷擴大的人類發展差距，這表明，二十年來富裕和貧窮國家之間不平等穩步減少的趨勢現在正在逆轉。儘管我們的全球社會緊密相連，但還遠遠不夠。我們必須利用我們的相互依存關係和能力來應對共同的生存挑戰，並確保人民的願望得到滿足。這種僵局造成了巨大的人員傷亡。”

聯合國秘書長古特雷斯強調，當前，合作對於人類共同的未來至關重要；人們需要透過合作來結束衝突，應對氣候危機，推動永續發展目標，並就人工智慧等數位技術的治理問題達成一致。

報告認為，推動國際集體行動受到新出現的「民主悖論」的阻礙。根據報告的數據分析，儘管全世界90%的人支持民主，但超過一半的全球調查受訪者表示支持可能繞過民主進程基本規則並破壞民主的領導人。

這種不確定性複合體為人類發展投下了巨大的陰影，近些年可能標誌著人類發展道路上出現了一個本可以避免、充滿不幸的分叉口，而不僅只是一次短暫的挫折。

在過去的10年裡，極高和高類別「人類發展指數」國家都在不增加行星壓力的情況下提高了其人類發展指數值。因此，透過共同的抱負，在普遍信任的基礎上，在非零和結果的合作領域將每個人帶進來（不一定是在所有事情上），是一條可能的出路。

政治兩極化也日益成為引發全球影響力的問題。報告強調，政治兩極化不僅會造成無力感，還助長了內向政策方針——這與解決經濟脫碳、數位科技濫用和衝突等緊迫問題所需的全球合作背道而馳。考慮到2023年破紀錄的氣溫，凸顯採取聯合行動應對氣候危機的迫切需要，或者人工智慧作為一個快速發展的新技術前沿出現，卻幾乎或根本沒有監管保護欄，我們對政治兩極分化問題的擔憂不免更進一步。

同時，民粹主義已經爆發，超過了上世紀的峰值，大致相當於管理不善的全球化時期。報告引用的研究表明，民粹主義政府的國家GDP成長率較低。民粹政府上台15年後，人均GDP比非民粹政府的情況可能低10%。

開發計畫署署長施泰納強調：「在一個兩極化和分裂加劇的世界裡，忽視相互投資對我們的福祉和安全構成嚴重威脅。保護主義的方法無法解決我們所面臨的相互關聯的複雜挑戰，包括疫情預防、氣候變遷和數位監管等。我們面對相互交織的問題，需要同樣相互關聯的解決方案。透過採用機會驅動的議程，強調能源轉型和人工智慧對人類發展的好處，我們有機會打破目前的僵局，重燃對共同未來的承諾。”

04 去全球化既不可行，也不現實

報告強調，在當今世界，全球經濟的相互依存度仍然很高，去全球化既不可行，也不現實。報告指出，世界上甚至沒有一個地區接近自給自足的狀態，每個地區都至少需要從其他地區進口一種主要類型的商品和服務，所佔份額至少達到25%。

為此，報告強調如何重新塑造全球相互依存關係，並呼籲創造新一代的全球公共產品。報告提出了需要立即採取行動的四個面向：

● 針對氣候穩定的地球公共產品，因為我們面臨人類世前所未有的挑戰；

● 數位全球公共產品，在利用新技術促進人類公平發展方面實現更大的公平性；

● 新的、擴大的財政機制，包括建立國際合作的新軌道，作為向低收入國家提供人道援助和傳統發展援助的補充；

● 透過新的治理方法來緩解政治兩極化，重點是增強人民在審議中的聲量和解決錯誤訊息。

報告強調，在此背景下，多邊主義發揮根本作用，因為雙邊合作無法解決在提供全球公共產品過程中無法迴避的全球性問題。報告也提到，我們需要縮小能動性差距，這在某種程度上是因為人們認為的合理性或可能性與客觀的可能性之間存在分歧。為了幫助縮小這一差距，制度必須更加重視以人為本、共有性和麵向未來。

聯合國開發計畫署是聯合國致力於消除貧窮、不平等和氣候變遷等不公現象的主要組織，與170 個國家的廣泛專家和合作夥伴網絡合作，幫助各國為人類和地球建立全面、持久的解決方案。

人類發展報告辦公室的任務是促進人類發展。其目標是為擴大機會、選擇和自由做出貢獻。辦公室為了實現這一目標，努力宣傳創新的新思想，倡導切實可行的政策變革，並建設性地質疑制約人類發展的政策和方法。辦公室與他方合作，透過文章和研究、數據分析和展示、支持國家和區域分析以及外部聯繫和宣傳工作來實現變革。（聯合國）

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