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東南亞10國調研: 中美之外，第三勢力已悄然佔據先機
近年來，大國爭奪東南亞的勢頭正在上升。以越南為例，在短短不到一年時間，中美俄領導人相繼訪問這個中等國家，實屬罕見。然而，從精英到大眾，東南亞諸國對中美等外國的印象究竟如何？面對大國博弈等新形勢，從國家戰略到貿易合作，再到子女出國留學目的地的選擇，東南亞各國又將做出何種選擇？瞭解上述問題的真實回應，是中國鞏固與發展與東南亞國家關係的重要參考。
本報告揭示了美國在東南亞地區積極尋求加強夥伴關係的努力，並得到了相對積極的反饋。民調顯示，美國在東南亞的多數地區相對於中國，仍然擁有較強的軟實力和更高的受歡迎程度。然而，美國的這一優勢正在逐漸減小，中國正迅速提升其軟實力的不足。更重要的是：中美兩國並沒有“壟斷”對東南亞的影響力，區域內外的中等強國在軟實力和教育領域扮演著關鍵角色。
對此CSIS去年的相關分析，具體來看，中美在東南亞的影響力和軟實力對比已出現了一些顯著變化：（1）對於所有受調研的國家中，中國都是主要的貿易夥伴，而這一事實已得到各國公眾和精英的普遍認識，其都認為中國是該地區的主要經濟力量。（2）美國的整體影響力優勢自去年以來有所減弱。報告認為，以巴衝突等近期事態是導致這種情況的直接原因。在東南亞穆斯林佔多數的國家，如汶萊（45%）和馬來西亞（75%），已更傾向選擇中國。（3）在一些國家，美國已不再被視為地區的主要政治和戰略力量，而中國的相對地位崛起，如緬甸和泰國。（4）在軟實力和教育領域，中美都沒有絕對的優勢，而日本、澳大利亞和英國等國家更受歡迎。東南亞民眾普遍對日本的認同度更高。
報告從美方立場指出，美國迫切需要繼續加強對東南亞國家的影響力。如果僅考慮中美兩國，中美在東南亞地區民眾和精英群體中的受歡迎程度已基本持平。中國的影響力仍在增長，而美國往往為其資源有限和不受歡迎的外交政策，難以有效提升在東南亞的影響力。鑑於韓、日、英、澳等美國傳統盟友在東南亞的軟實力優勢，不排除美國將轉向更多聯合盟友的三方合作，以實現在東南亞壓制中國的目的。歐亞系統科學研究會特編譯本文，供讀者思考。文章原刊於美國戰略與國家研究中心（CSIS），僅代表作者本人觀點。
東南亞地區政治力量的格局仍然充滿不確定性。在拜登政府的推動下，美國正積極尋求加強與東南亞國家的夥伴關係和聯盟。目前，華盛頓的這一努力已經獲得了積極的反饋。民意調查結果表明，在東南亞的多數國家中，美國相較於中國，仍然擁有更強大的軟實力和更高的人氣。
不過，美國的優勢正在逐漸減少。中國作為東南亞的重要合作夥伴，正通過教育、職業以及文化交流等軟實力途徑，來增強其不斷增長的經濟和政治影響力。面對這種趨勢的變化，華盛頓及其盟友需要深入理解各大國在人際關係投資中所體現的整體軟實力和戰略對齊情況。
本報告中詳細列出了東南亞各國的民意調查資料、出國留學去向性統計和雙邊貿易資料。對於東南亞的所有國家來說，中國是它們的主要貿易夥伴，且貿易額通常遠超美國。這種經濟上的不平衡在公眾和精英的看法中得到了反映，他們普遍認為中國是該地區的主要經濟力量。儘管如此，公眾和精英的意見並不總是一致，例如在新加坡的情況。雖然籠統地描述東南亞的意見可以吸引人們的注意，但在軟實力和影響力方面，這樣的概括並沒有確鑿的依據。
國家層面的資料提供了有價值的見解。資料顯示，美國的整體影響力優勢自去年以來有所下降。最可能的解釋是加薩衝突的最新發展。在穆斯林人口占多數的汶萊、印度尼西亞和馬來西亞，民眾的傾向從美國轉向了中國。美國面臨的一個關鍵問題是，這種變化是否只是對美國支援以色列的暫時反應，還是像美國在伊拉克戰爭和全球反恐戰爭後持續的負面看法那樣，是一種更長期的趨勢。
至於軟實力投射問題，目前僅對部分國家的精英意見進行了調查，情況顯得更為複雜。中國和美國在這一領域都沒有明顯的優勢。然而，如果將美國的盟友視為一個整體，他們確實佔據了優勢。在所有提供資料的國家中，受訪者要麼認為日本是領先的軟實力國家，要麼認為日本與中國不相上下，只有新加坡和越南是例外。
就教育問題而言，沒有精英群體傾向於將中國作為首選的教育目的地。在東南亞的四個大國——印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南——如果不考慮成本，受訪者更傾向於選擇美國作為教育目的地。然而，當美國不是首選時，澳大利亞和英國這樣的西方關鍵盟友也很受歡迎。但一旦考慮到成本和可行性，出國留學去向性的實際情況就變得更加複雜。總體而言，儘管在中國的東南亞留學生人數依然多於美國。
汶萊
（一）公眾和精英態度
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（Yusof Ishak Institute，ISEAS）的調查顯示，汶萊精英對中國的支援逐年增加。在2024年的調查中，70%的受訪者在面對假設的區域選擇時傾向選擇中國，相比2023年的55%有所上升。然而，對那個國家在地區中擁有更多影響力的看法則較為分歧。2024年調查顯示，20%的受訪者認為美國具有最大的政治和戰略影響力，較前一年的13%有所增加，而40%認為中國在東南亞的政治和戰略地位更為重要，低於2023年的45%。
在經濟影響力方面，64%的受訪者認為中國是最具經濟影響力的國家，較前一年的44%上升；選擇美國的僅有8%，略高於2023年的7%。東亞東盟經濟研究中心（FPCI-ERIA）調查則顯示81%的汶萊人認為中國對東盟的經濟影響力最大，而選擇美國的僅為6%。
在軟實力方面，45%的受訪者認為中國最具影響力，遠超16%的選擇美國者。對於社會文化影響，63%的人選擇了日本，遠高於選擇中國（17%）和美國（14%）的比例。
（二）出國留學去向
對於教育選擇，2023年ISEAS調查發現，15%的汶萊精英希望將美國作為獎學金的首選目的地，7%選擇中國，而36%選擇了英國。
2019至2023年，汶萊向美國派遣了174名學生，2022年這些國際學生的經濟影響估計為100萬美元。在2022-23學年，46%的汶萊學生攻讀本科，37%攻讀研究生，2%為非學位課程，15%參與了在美國的“選擇性實習培訓”（OPT）。中國近年來沒有公開汶萊學生在華留學的資料。
（三）經濟指標
2022年汶萊與美國的雙邊貨物貿易額為4.13億美元，佔汶萊當年貿易總額的不到2%，較2021年的2.3億美元增加，但低於2020年的3.73億美元。與中國的貿易額則達到30多億美元，佔汶萊總貿易額的13%，相比2021年的28億美元和2020年的18億美元穩步上升。
柬埔寨
（一）公眾和精英的態度
根據2023年蓋洛普調查，柬埔寨公眾對美國的淨支援率為57分，而對中國的淨支援率為15分。
在ISEAS的2024年《東南亞現狀調查》中，約55%的柬埔寨受訪者選擇美國作為主要大國，較2023年的73%有所下降。2024年，20%的精英認為美國是該地區最重要的政治和戰略力量，略高於2023年的18%。相對而言，53%的精英認為中國在政治和安全方面更具影響力，較2023年的72%有所下降。FPCI-ERIA調查顯示，59%的受訪者認為美國在區域政治和安全事務中佔主導地位，而34%選擇了中國。
對於經濟影響力，ISEAS調查顯示，60%的柬埔寨受訪者認為中國是東南亞的主導經濟力量，而FPCI-ERIA調查則顯示約75%的受訪者選擇中國作為經濟事務中最具影響力的國家。
然而，42%的受訪者認為日本是該地區領先的軟實力國家。與此同時，在被問及那個國家擁有最大的社會文化影響力時，45%選擇了日本，31%選擇了中國，12%選擇了美國。
（二）出國留學去向
柬埔寨精英在教育目的地的選擇上更傾向於美國而非中國。18%的柬埔寨受訪者的首選是美國，只有2%選擇了中國，另有32%選擇了澳大利亞。
從2019年至2023年，柬埔寨向美國派遣了約3800名學生。在2022-2023學年，57%的在校學生攻讀本科課程，13%攻讀研究生課程，23%為非學位課程，7%參與OPT計畫。中國近年來未公開柬埔寨學生在華留學的資料。
（三）經濟指標
2022年，柬埔寨與美國的雙邊貨物貿易額為93億美元，佔柬埔寨當年總貿易額的18%。這一數字較2021年的78億美元和2020年的56億美元有所上升。中國與柬埔寨的貿易額為117億美元，佔柬埔寨總貿易額的23%，較2021年的112億美元和2020年的82億美元有所增加。
印度尼西亞
（一）公眾和精英的態度
根據2023年蓋洛普調查，印尼公眾對美國的淨支援率為-18分，對中國的淨支援率為-24分，顯示出美國在公眾輿論中的相對優勢。然而，相關民調已有近三年歷史，未能反映加薩戰爭對印尼輿論的最新影響，因此對美國相較於中國的較高支援度的結論可信度有所降低。
ISEAS調查顯示，印尼精英對大國的看法也有所變化。2024年，只有27%的受訪者選擇美國作為主要戰略夥伴，顯著低於2023年的46%。與此同時，33%的精英認為中國是該地區的主要戰略力量，而2023年為30%。此外，FPCI-ERIA的調查顯示，56%的印尼受訪者認為美國在東盟的政治和安全影響力最大，30%選擇中國。
在軟實力投射方面，36%的印尼受訪者選擇了中國，而只有14%選擇了美國。同時，43%的受訪者認為日本是該地區的領先軟實力國家。此外，49%的受訪者認為日本在東盟的社會文化影響力最大，而有26%選擇了中國，14%選擇了美國。
（二）出國留學去向
雖然印尼精英對美國的教育目的地偏好仍然顯著，但只有22%選擇美國，遠高於4%選擇中國。
2019至2023年間，印尼向美國派出了約32,780名學生，2022年帶來的經濟影響估計為2.86億美元。在2022-2023學年，52%的印尼學生在本科階段學習，26%在研究生階段學習，3%在非學位階段學習，19%參與OPT就業計畫。相比之下，2018年約15,050名印尼學生在中國學習。
（三）經濟指標
2022年印尼與美國的雙邊商品貿易額為399億美元，佔印尼當年貿易總量的8%，較2021年的371億美元和2020年的273億美元有所增長。相對而言，中國與印尼的貿易額為1337億美元，佔印尼總貿易的25%，顯著高於2021年的1100億美元和2020年的714億美元。
寮國
（一）公眾和精英的態度
2023年蓋洛普調查顯示，在寮國受訪者中，美國的淨支援率為8分，中國則為2分。中美兩國難分勝負。ISEAS的調查顯示，71%的寮國精英如果必須在中美之間做出選擇，會傾向於中國，這一比例較2023年的41%顯著上升。ISEAS調查還發現，只有15%的寮國精英認為美國是該地區最重要的政治和戰略力量，而64%認為中國更為重要。FPCI-ERIA調查顯示，43%的寮國受訪者認為中國對東盟的政治和安全影響力最大，31%認為是美國。
在經濟影響力方面，ISEAS調查中78%的寮國受訪者認為中國是主要經濟力量，而只有8%認為是美國。FPCI-ERIA調查進一步表明，46%的受訪者認為中國在該地區的軟實力最強，但在社會文化影響力方面，48%選擇了日本，23%選擇了中國，15%選擇了美國。
（二）出國留學去向
2019年至2023年期間，寮國向美國派出了468名學生。在2022-23學年，約64%的在讀學生為本科生，24%為研究生，6%為非學位課程學生，6%參與OPT就業計畫。作為對比，2018年約14,645名寮國學生在中國就讀。
馬來西亞
（一）公眾和精英的態度
皮尤的調查顯示，馬來西亞公眾在2024年對中國的好感度達到64%，高於對美國的35%。這一趨勢相較於2022年有所上升，當時對中國的好感度為60%，對美國的為44%。蓋洛普的調查則顯示，美國在2023年的淨支援率為-5分，而中國為7分。
在2024年ISEAS的調查中，75%的馬來西亞戰略精英選擇了中國，遠超2023年的55%。與此同時，43%的受訪者認為中國是該地區主要的政治和戰略力量，相較於2023年的36%有所增加，而美國的影響力從34%降至24%。FPCI-ERIA的調查結果則顯示，51%的受訪者認為美國在該地區的政治和安全影響力最大，而37%選擇中國。
經濟方面，67%的受訪者認為中國是主要經濟力量，較2023年的65%有所上升。相反，僅有9%的人認為美國是東南亞的主要經濟力量，低於2023年的14%。在軟實力方面，37%的受訪者認為中國的影響力最強，而23%選擇了美國。社會文化影響力方面，43%的人認為日本的影響力最大，29%選擇中國，17%選擇美國。
（二）出國留學去向
馬來西亞精英在選擇教育目的地時略微偏向美國而非中國。關於大學獎學金的國家，16%選擇了美國，6%選擇了中國，25%選擇了英國。
從2019年至2023年，馬來西亞向美國派遣了22,197名學生，2022年國際學生的經濟影響估計為1.84億美元。在2022-23學年，54%的學生為本科生，21%為研究生，1%為非學位生，24%參與了OPT。相比之下，2018年有9,479名馬來西亞學生在中國學習。
（三）經濟指標
2022年，馬來西亞與美國的雙邊貨物貿易額為609億美元，佔馬來西亞總貿易額的9%。這一數字高於2021年的524億美元和2020年的426億美元。同年，中國與馬來西亞的貿易額為1105億美元，佔總貿易額的約17%，較2021年的1016億美元和2020年的788億美元有所增加。
緬甸
（一）公眾和精英的態度
2023年蓋洛普調查顯示，緬甸公眾對美國的淨支援率為48分，而對中國則為-8分。2024年ISEAS的調查顯示，58%的緬甸受訪者更傾向於美國，較2023年的68%有所下降。選擇中國的受訪者增至42%，2023年為32%。
然而，緬甸精英對兩國的態度可能與普通公眾不同。大約33%的受訪者認為美國是該地區主要的政治和戰略力量，較2023年的50%下降；43%認為中國是主要力量，稍微高於2023年的40%。在政治和安全影響力方面，約50%的緬甸受訪者認為美國在該地區的影響最大，而42%選擇了中國。
鑑於中國對緬甸的經濟參與規模，2024年ISEAS調查顯示，60%的受訪者認為中國是該地區的主要經濟力量，而僅有20%選擇了美國。在2023年，72%的受訪者選擇了中國作為該地區的主要經濟力量，僅有14%選擇了美國。這些發現與FPCI-ERIA調查的結果一致。
關於軟實力，32%的緬甸受訪者選擇了中國，而僅有24%選擇了美國。同時，35%的受訪者認為日本是該地區的主要軟實力國家。同樣，關於最大的社會文化影響時，34%的受訪者選擇了日本，28%選擇了中國，23%選擇了美國。
（二）出國留學去向
緬甸精英在教育目的地的選擇上明顯偏向美國。關於大學獎學金的首選國家，45%的受訪者選擇了美國，而僅有4%選擇了中國。
2019年至2023年，緬甸向美國派遣了7948名學生。在2022-23學年，71%的緬甸學生在攻讀本科課程，16%在攻讀研究生課程，3%在非學位課程，10%參與OPT就業項目。
（三）經濟指標
2022年，緬甸與美國的雙邊商品貿易額為9.32億美元，佔緬甸當年貿易總量的3%。這一資料較2021年的8億美元有所增加，但低於2020年的13億美元。與此同時，中國與緬甸的貿易額為93億美元，佔緬甸總貿易量的約27%。這一數字較2021年的87億美元有所上升，但低於2020年的119億美元。
菲律賓
（一）公眾和精英的態度
根據皮尤2024年的調查，菲律賓公眾普遍偏好美國而非中國。調查顯示，約74%的受訪者對美國持正面看法，而對中國持正面看法的僅為34%。與2019年的資料相比，這一比例略有下降。當時，80%的受訪者對美國表示好感，而42%對中國持正面態度。蓋洛普2023年的調查進一步證實了這一趨勢。美國的淨支援度為42分，而中國的淨支援度為-48分，顯示出菲律賓公眾對美國的明顯偏好。
在精英層面，ISEAS的調查顯示，2024年83%的菲律賓精英選擇了美國，雖然較2023年的79%略有下降，但仍表明對美國的偏好。與此相反，2023年11月至12月由Amador Research Services進行的調查顯示，77%的戰略精英認為菲律賓應與美國加強合作，而中國未被列入前十位的選擇中。同時，59%的受訪者認為菲律賓不應加強與中國的安全夥伴關係，僅10%選擇了美國。
ISEAS調查還發現，43%的菲律賓受訪者認為美國是該地區主要的政治和戰略力量，與2023年的44%相近。而20%的受訪者認為中國是主要的戰略力量，較2022年的30%有所下降。FPCI-ERIA調查結果也顯示，70%的受訪者認為美國是該地區主要的政治和安全影響力，22%選擇了中國。
在經濟影響力方面，ISEAS調查中31%的受訪者認為中國是主要的經濟力量，低於2023年的36%。而28%的受訪者認為美國是主要經濟力量，較2023年的26%有所上升。FPCI-ERIA調查結果顯示，47%的受訪者認為中國在經濟上對該地區的影響最大，19%選擇了美國。
關於軟實力，FPCI-ERIA調查發現15%的受訪者認為中國在該地區的軟實力最強，而32%認為是美國，44%選擇了日本。對於東盟地區的社會文化影響力，40%的受訪者認為日本影響最大，24%選擇了中國，25%選擇了美國。
（二）出國留學去向
2023年東南亞現狀調查中，菲律賓精英顯著偏好美國作為教育目的地。26%的受訪者表示，如果獲得大學獎學金，他們會優先選擇美國，僅1%選擇了中國。
2019年至2023年間，菲律賓向美國派遣了13,655名學生，2022年其國際學生的經濟影響約為1.31億美元。在2022–23學年，約47%的學生為本科生，38%為研究生，2%為非學位生，14%參與了OPT就業計畫。
（三）經濟指標
2022年菲律賓與美國的雙邊商品貿易額為222億美元，佔菲律賓當年貿易總額的10%。這一資料較2021年的201億美元和2020年的174億美元有所上升。與此同時，中國與菲律賓的貿易額為408億美元，佔中國當年貿易總額的約18%。這一資料較2021年的408億美元和2020年的319億美元穩定增長。
新加坡
（一）公眾和精英的態度
皮尤研究中心的調查顯示，新加坡公眾對中國的看法略優於美國。2024年，67%的受訪者對中國持正面看法，而對美國持正面看法的比例為48%。這一趨勢與2022年基本一致。蓋洛普2023年的調查顯示，新加坡受訪者對美國的淨支援率為-16分，而中國為2分。
與公眾觀點不同的是，新加坡精英對兩國的態度有所不同。根據2024年ISEAS的調查，62%的新加坡精英願意選擇美國，較2023年持平。在政治和戰略重要性方面，39%的受訪者認為中國是該地區主要的政治和戰略力量，高於2023年的33%。與此同時，37%選擇美國，較2023年的48%顯著下降。在經濟影響力方面，60%的ISEAS調查受訪者認為中國是亞洲主要經濟力量，低於2023年的71%。相比之下，選擇美國作為主要經濟力量的僅21%，高於2023年的14%。FPCI-ERIA調查結果顯示，75%的受訪者認為中國是該地區主要經濟影響力，18%選擇美國。
在軟實力方面，FPCI-ERIA調查發現，34%的受訪者認為中國在該地區具有最強軟實力，而30%選擇美國。對於社會文化影響力，34%的受訪者認為中國最具影響力，日本和美國分別為27%和26%。此外，2023年東南亞現狀調查顯示，新加坡精英偏好美國作為教育目的地，27%選擇美國，12%選擇中國，而30%選擇英國。
（二）出國留學去向
新加坡精英在教育方面偏好美國而非中國。關於大學獎學金的首選國家，27%的新加坡受訪者選擇了美國，12%選擇了中國，而30%選擇了英國。
從2019年至2023年，新加坡共向美國派遣了18,468名學生，2022年國際學生的經濟貢獻估計為1.87億美元。2022-23學年中，約36%的學生在本科階段，35%在研究生階段，9%在非學位階段，20%參與了OPT就業項目。
（三）經濟指標
2022年新加坡與美國的雙邊商品貿易額達到969億美元，佔新加坡當年貿易總額的10%。這一資料較2021年的798億美元和2020年的754億美元有所增長。與此同時，新加坡與中國的貿易額為1270億美元，佔中國當年總貿易額的約13%，較2021年的1223億美元和2020年的987億美元有所增加。
泰國
（一）公眾與精英的態度
皮尤研究中心的調查顯示，泰國公眾對中國和美國的看法幾乎相等。2024年，約80%的泰國受訪者對中國持正面看法，而77%對美國持正面看法。蓋洛普2023年的調查發現，泰國受訪者對美國的淨支援評分為19分，而對中國的淨支援評分為12分。在大國衝突情況下，8%的受訪者支援美國，6%支援中國，而86%選擇中立。
經濟關係方面，泰國人對中國的看法較為積極。在問及泰國從每個國家獲得的三種主要利益時，92%選擇中國的投資和貿易，86%選擇中國的旅遊；而美國分別為75%和58%。當被問及每個國家對泰國未來的重要性時，56%認為中國非常重要，36%認為有些重要，而美國為37%和46%。調查還顯示，66%的受訪者認為中國在亞洲的影響力最大，22%認為是美國。
ISEAS的調查顯示，2024年約52%的泰國精英在假設的情境下選擇了中國，顯示出對中國的傾斜。相較於2023年資料（中國為46%，美國為36%），2024年58%的泰國精英認為中國是主要的政治和戰略力量，而只有23%選擇美國。FPCI-ERIA的調查則顯示，72%的泰國精英認為美國在政治和安全領域影響最大，25%選擇中國。
在經濟影響方面，71%的ISEAS受訪者認為中國是主要的經濟力量，較2023年略有下降，而11%的受訪者認為美國是主要的經濟力量，略有上升。FPCI-ERIA調查顯示，77%的受訪者認為中國在經濟上最具影響力，9%認為是美國。
在軟實力方面，34%的泰國受訪者認為中國在該地區的軟實力最強，15%認為是美國，47%認為是日本。社會文化影響方面，中國和日本的選項各佔35%，美國為21%。
（二）出國留學去向
泰國人對在美國和其他西方國家而非中國學習有明確偏好。當詢問受訪者是否會推薦朋友和家人在不同國家學習時，78%選擇了美國，69%選擇了中國。英國以85%排名第一，其次是澳大利亞81%。
在2019至2023年間，泰國向美國派遣了23,650名學生，2022年的國際學生經濟影響估計為2.22億美元。2022-23學年，41%的學生為本科生，37%為研究生，6%為非學位生，16%參加了OPT就業項目。對比之下，2018年有28,608名泰國學生在中國學習。
（三）經濟指標
2022年泰國與美國的雙邊商品貿易額為655億美元，佔泰國當年貿易總額的11%。這一資料較2021年的558億美元和2020年的495億美元有所增長。2022年中國與泰國的貿易額為1052億美元，佔泰國當年貿易總額的約18%，比2021年的1030億美元和2020年的796億美元有所增加。
越南
（一）公眾輿論和精英觀點
2023年蓋洛普調查顯示，越南公眾對美國的淨支援度為47分，而對中國則為-45分。ISEAS的資料表明，在2024年調查中，79%的越南精英選擇了美國，較2023年的78%有所上升。中國被約46%的受訪者認定為該地區的主要政治和戰略力量，低於2023年的52%；而只有21%的受訪者認為美國是主要力量，比2023年的27%有所下降。相反，FPCI-ERIA調查顯示，57%的受訪者認為中國在政治和安全領域影響最大，41%認為是美國。
經濟方面，53%的ISEAS調查受訪者認為中國是該地區的主要經濟力量，較2023年的69%有所下降，而僅11%的受訪者認為美國是主要經濟力量。FPCI-ERIA調查中，53%的人認為中國是主要經濟影響力，35%選擇美國。關於軟實力和社會文化影響，38%的受訪者認為中國具有最強的軟實力，30%認為是美國；51%認為中國對東盟的社會文化影響最大，27%選擇日本，15%選擇美國。
（二）出國留學去向
在教育方面，2023年調查顯示，大多數越南精英（39%）會選擇美國作為教育目的地，僅3%選擇中國。
2019至2023年間，越南共向美國派遣了88,586名學生，預計2022年的國際學生經濟影響為8.16億美元。2022-23學年，65%的在讀學生為本科生，17%為研究生，3%為非學位生，15%參加了OPT就業項目。相比之下，2018年越南在中國的學生人數為11,299人。
（三）經濟指標
2022年越南與美國的雙邊貨物貿易額為1239億美元，佔越南全年貿易總額的17%。這一資料高於2021年的1115億美元和2020年的908億美元。同時，2022年中國與越南的雙邊貿易額為1753億美元，佔中國總貿易額的約24%。這一數字較2021年的1658億美元和2020年的1331億美元持續增長。
對美國的政策建議
東南亞地區正處在中美戰略競爭的焦點位置，這要求華盛頓不僅要加深與各國政府的聯絡，更要加大公共外交的力度，以贏得當地民眾的心。儘管美國在高等教育領域享有盛譽，但東南亞學生選擇赴美留學的人數仍不及英國和澳大利亞等其他目的地。若能降低留學的經濟門檻，縮短簽證等待時間，並解決其他可能的障礙，美國便有望成為東南亞學生的首選留學地，從而在該地區贏得關鍵的軟實力優勢。
與我們之前的研究所得相符，民意調查顯示美國在大多數東南亞國家中的受歡迎程度仍高於中國。這種普遍的偏好是美國的一大優勢，有助於華盛頓在一系列議題上爭取各國政府的支援，或至少避免它們因與中國結盟而損害美國利益。然而，過去一年，由於加薩戰爭等事件，美國在東南亞部分地區，特別是穆斯林佔多數的印度尼西亞和馬來西亞，形象受到了負面影響，其優勢有所減弱。
雖然東南亞普遍認為美國和中國是該地區的主要戰略和經濟力量，但調查顯示，像日本這樣的第三國在軟實力的投射上往往更為有效。這一發現凸顯了美國需要改進其軟實力戰略，以便與日本、韓國等在東南亞擁有深厚社會和文化影響力的國家形成互補。
美國必須更加關注東南亞精英和公眾的看法，並調整其參與策略，以更好地滿足區域國家的需求和期望，特別是在軟實力和人際交往方面。美中在東南亞的戰略競爭將部分取決於美國是否能夠抓住機遇，積極傾聽並有效互動，制定並實施一個能夠增強並利用其軟實力和規範優勢的議程。 (中美聚焦)