勝出美國總統大選的川普,大多數是提名非傳統人選出任其新內閣重要職位,他還多次揚言會透過休會任命,保證其心儀人選無需參議院批准即可走馬上任。《華爾街日報》周日(11月17日)分析,在「非傳統內閣」背後,川普團隊正試圖實現新目標:重整美國主要機構之間權力平衡,令總統在表面的三權分立機制下,手握更多大權。
川普已揚言,他會削弱參議院兩項最重要權力:確認重要內閣和法院職位提名,主導預算案制訂及通過。在共和黨重奪參議院控制權、選出新任參議院共和黨領袖時,川普便施壓所有候選人,必須同意他的休會任命主張。川普還表示,如果國會批准他不喜歡的計畫,他會拒絕簽署法案生效。
川普已揚言,他會削弱參議院兩項最重要權力:確認重要內閣和法院職位提名,主導預算案制訂及通過。在共和黨重奪參議院控制權、選出新任參議院共和黨領袖時,川普便施壓所有候選人,必須同意他的休會任命主張。川普還表示,如果國會批准他不喜歡的計畫,他會拒絕簽署法案生效。
川普還設法將權力延伸至其他部門。報導指出,川普過渡團隊已考慮繞過國防部常規晉陞制度,利用頒布行政命令成立專項委員會,將部分被視作覺醒文化代表的三星和四星軍官解職。他也多次宣稱就任後,會迅速解僱現任聯準會主席鮑威爾,收緊對聯邦貿易委員會(FTC)和聯邦通訊委員會(FCC)等獨立機構的控制。
傳媒界也注意到,川普正暗示削弱傳統傳媒公司的權力,呼籲政府吊銷部分廣播電視公司的節目製作和轉播許可。
川普已對屬自由派的傳媒《華盛頓郵報》和美國廣播公司(ABC)提出誹謗訴訟,還起訴哥倫比亞廣播公司(CBS),聲稱對方在大選期間故意剪輯民主黨總統候選人賀錦麗的訪問片段,以利多對方的選情。
共和黨在今屆大選中全掌府會,專家分析稱,總統進行休會任命的先決條件,是參議院需要休會。美國憲法規定,如果參眾兩院就何時休會意見不一,總統有權強制休會,川普屆時不排除嘗試在眾議院議長約翰遜的配合下,強行頒令兩院休會,再任命他的新人選。
《華爾街日報》分析,川普首次入主白宮期間,便曾援引緊急權力,未經國會批准,即從軍事預算中挪用資金,以修建美墨邊境圍牆。前參議院民主黨籍高級助理簡特勒森指出,川普可能在眾議院配合下,搶先法律挑戰便採取行動,「先發制人的優勢非常大。」
簡特勒森擔憂,依照川普現時的說法,「他恐怕會成為一名試圖獲取前所未有控制權的新總統。」前共和黨參議員丹福斯也形容,「川普想要擁有更大的權力,推翻政府一些既定做法。繞過參議院任命人選可能違反憲法,憲法是將美國團結起來的黏合劑。」
川普早前欽點馬斯克和印度裔企業家拉馬斯瓦米,聯手執掌新成立的「政府效率部」,專責削減政府人手和開支。拉馬斯瓦米周日(11月17日)接受霍士新聞訪問時,點名將針對國防部、教育部和醫療保健等目標「開刀」,且已有法院裁決,支援他採取行動。
拉馬斯瓦米透露,第一步是透過行政行動削減聯邦支出。他主張,近來最高法院針對聯邦法規合法性的裁決,已為大規模削減清除障礙,無需經過國會批准。拉馬斯瓦米更表示,「我們預計某些機構將被直接裁撤,預期聯邦政府中過於龐大的部門,將進行大規模的人力裁減。我們也預期大幅削減那些向聯邦政府過度收費的聯邦承包商及其他相關人員。」
拉馬斯瓦米一再指出,最高法院是川普政府可能批准支出削減的途徑之一,「想想過去數年來最高法院的環境,他們裁定許多這類規範,在大範圍上是違憲的。撤銷這些規範,收回這些法規,這就為我們提供了縮減行政規模的產業邏輯。而這只需通過行政手段即可實現,無需經過國會」。
美國彭博社引述消息人士指出,川普過渡團隊透露,他們計畫將自動駕駛汽車的聯邦框架,列入運輸部優先事項之一,若川普新政府放寬管制無人駕駛技術,馬斯克旗下電動車企業、正積極發展無人駕駛的士業務的Tesla將直接受益。
消息人士稱,川普團隊正尋找合適的人選來領導運輸部,以制訂一個監管自動駕駛汽車的框架。目前運輸部長候選人包括Uber前商務總監邁克爾,已與川普團隊交談。這項工作仍處於早期階段,政策細節尚未確定。
報導還稱,美國國會正討論一項兩黨合作措施,制訂有關自動駕駛汽車的聯邦法規。雖然運輸部可以發佈規則,讓自動駕駛易於實行,但獲國會批准的法案可大規模清除障礙。
目前聯邦法律仍然對沒有軚盤及腳踏的車輛設下重大限制,對自動駕駛汽車業務發展構成很大障礙。Tesla上月已正式發佈無人駕駛的士「Cybercab」,將於2026年投入生產。
早前有報導指出,川普過渡團隊計畫取消購買電動車的稅務優惠,且方案獲得Tesla支援。馬斯克7月時亦表示,取消補貼只會輕微影響Tesla的銷量,但對其競爭對手卻是毀滅性打擊。
川普周日(11月17日)宣佈,委任共和黨人卡爾擔任聯邦通訊委員會(FCC)主席。卡爾是現任FCC委員, 他一直批評大型科企,包括指責Facebook(Fb)等社媒審查美國民眾,並公開支援新政府應監管科技業,以及懲罰帶有政治偏見的電視網路。分析指出,卡爾將與矽谷掀起激烈鬥爭。
川普發聲明稱,卡爾是「言論自由的鬥士」,對抗限制美國民眾自由及拖累美國經濟的法律規管,指卡爾將終止阻礙美國創造新職位及創新人士的監管,確保FCC能服務美國農村地區。
45歲的卡爾自2017年起擔任FCC委員,政治生涯多數時間被視為傳統共和黨人及立場親企業,但他近期被指開始支援川普對社媒、科企及電視企業的立場。他曾狠批FCC未敲定給富豪馬斯克旗下「星鏈」衛星網際網路服務的近9億美元(約70.1億港元)補貼,亦批評商務部未通過420億美元(約3,269.6億港元)的網路基建計畫。
此外,卡爾上周曾公開批評Fb、Google、微軟及蘋果公司這4大科企,指控各公司審查美國民眾,強調FCC應恢復美國民眾的言論自由權利。卡爾亦曾批評美國全國廣播公司(NBC)在大選前最後一個周末,同意民主黨候選人賀錦麗亮相其節目。
川普在首個任期時,曾要求FCC吊銷部分媒體的廣播牌照,被時任FCC主席帕伊反對,指FCC無權基於內容而吊銷頻道廣播牌照。《紐約時報》指出,電訊業律師和分析師表示,卡爾可能徹底重塑FCC這獨立機構,擴大其權力範圍,並將其作為右翼的政治武器。他們預測卡爾將透過推動監管大型科企,來測試FCC權力的法律限制,從而與矽谷展開激烈鬥爭。 (香港文匯報)