在白宮元首爭吵之後,美國與烏克蘭在沙烏地阿拉伯再次接觸。近來外界紛紛質疑美國在俄烏之間拉偏架,但是川普不但不予理睬反而對烏克蘭越來越苛責,服軟的是澤倫斯基。這次烏方帶著簽署礦產協議這樣的命題作文前往談判,他們又遭遇了什麼?
11日,美國和烏克蘭高層官員首次在沙烏地阿拉伯第二大城市吉達進行了長達8小時的會談。而上次在沙烏地阿拉伯,那場引發歐洲焦慮的美俄會晤舉行了4.5個小時。
會談結束後,美烏髮表聯合聲明。烏克蘭同意接受與俄羅斯立即停火30天的協議,並可以在雙方同意的情況下延長,但須經俄羅斯聯邦接受並同時執行。
早在美烏會晤前,就有消息透露烏克蘭方面將提出,與俄羅斯進行“空中和海上停火”,作為啟動談判的一種方式。但如澤倫斯基所描述,美方提出立即邁出第一步,在整個前線停火30天。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
雙方姿態和政策均有所退讓,最終達成30天臨時停火協議,這對烏克蘭有利,也為川普政府提供了台階,是川普兌現競選承諾的一種政策選擇。
參與會談的美國國務卿魯比奧稱,他將向俄羅斯提出這一停火提議,並且“球”在莫斯科的手中。
澤倫斯基稱,烏克蘭願意接受這一提議。他直言“現在,就看美國如何說服俄羅斯也這麼做了。”
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
在停火問題上,美國的關鍵不是迫使烏克蘭停火,而是讓俄羅斯接受停火。因為俄羅斯認為戰場有優勢,美國難以掌控俄羅斯近期是否願意停火,並轉入談判。但美國不會讓烏克蘭完全自主談判,而是希望主導或塑造烏克蘭意願,再與俄羅斯協商。
在美烏會談開始前幾個小時,數百架無人機襲擊了俄羅斯首都莫斯科和其它地區。烏克蘭在襲擊中使用了國產AN-196無人機作為主力。基輔表示,這場“史上最大規模無人機襲擊”,旨在迫使普丁同意“空中和海上停火”。但也有分析認為,這顯然是向美方發出資訊:即使是在美國切斷對烏克蘭所有支援之後,烏克蘭仍然有能力對俄羅斯發動大規模的襲擊。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
烏克蘭政府具備對俄羅斯境內重要目標,尤其是莫斯科等象徵性政治中心進行打擊的能力,這顯示了烏克蘭即便沒有美國的情報和安全援助,也能對俄羅斯實施軍事反擊。此舉同時向國際社會,特別是美國,展示了烏克蘭的抵抗決心和反擊俄羅斯的意志。這是一種巧妙策略,既在外交上與美國周旋,又在軍事上與俄羅斯對峙。
聯合聲明裡提到,美國將立即解除對烏克蘭情報共享的暫停,並恢復安全援助。
白宮爭吵之後,美國暫停了對烏克蘭的軍援和情報共享,與此同時,俄軍在庫爾斯克通過廢棄天然氣管道“奇襲”烏軍,搶奪地盤,並在頓內次克、哈爾科夫等多地加大了空襲力度。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄羅斯在庫爾斯克方向發起大規模進攻,這給美國帶來難題:若任由俄軍利用美烏矛盾擴大戰場優勢,俄烏談判的結果可能嚴重違背美國意願。同時,美國也向烏克蘭表明,不會讓俄烏態勢進一步失衡,因為這不利於美國主導並作出裁決的相對平衡的談判局面。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘:
向烏克蘭提供軍事援助、情報分析和資訊共享,是川普在談判中反制俄羅斯的一張牌,軍援也是促使俄羅斯讓步的重要籌碼。
9日,川普在接受採訪時表示,他預計澤倫斯基將與美國簽署稀土礦產協議。此事被寫在了聯合聲明的最後,“兩國總統同意盡快就烏克蘭關鍵礦產資源開發達成全面協議,以增強烏克蘭經濟並確保烏克蘭的長期繁榮與安全。”
值得一提的是,此前有分析認為澤倫斯基想以礦產資源換取美國安全保障承諾,但未果,烏克蘭部分民眾批評該協議為“賣國條款”。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
川普政府將礦產協議放至最後,是政策調整之舉。原先高估了商業利多,卻破壞了與烏克蘭的談判氣氛。但這不意味著礦產協議被邊緣化或拋棄。俄烏若達成停火或停戰協議,美國才會與烏克蘭政府算總帳。
聲明中還包含:烏克蘭代表團重申歐洲夥伴應參與和平處理程序。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
因為現在顯然在策略上,歐烏雙方是要綁在一起的,因為只有綁在一起,在它們看來才能夠對美國施加一定的影響,才能夠讓美國認真去考慮它們的一些訴求。
《華盛頓郵報》指出,此次美烏官員能夠達成聯合聲明,且聲明內容具有實質性意義,標誌著兩國關係的重大改善。
美國總統 川普:
“我認為(澤倫斯基)上次訪美,你們在橢圓形辦公室看到的與這次有很大不同,這是全面停火,烏克蘭已經同意了,希望俄羅斯也會同意。我們將在今天晚些時候和明天與他們會面,希望我們能夠達成協議,但我認為停火非常重要。”
聯合聲明的重要內容,停火30天能否實現,莫斯科的態度成為決定性因素。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
美烏髮表聯合聲明後,俄羅斯迅速回應,願就停火問題與相關方談判。但從俄方視角,其第二階段“特別軍事行動”目標未達成,烏東四州控制尚不完全,且部分烏軍仍在俄境內作戰。因此,俄方當下可能難以接受立即停戰。
同一天,俄羅斯外交部就烏克蘭對莫斯科等地發動大規模襲擊一事表示,所有參與此次及其他襲擊的責任人,都將受到不可避免的懲罰。俄外交部認為這一事先策劃的襲擊與美烏會談遙相呼應,證明澤倫斯基政權完全沒有通過外交手段實現和平與解決衝突的政治意願。
此次美烏會談之前,英法曾提議俄烏部分停火一個月,停火範圍主要包括空中、海上以及能源基礎設施,暫不包括地面停火。俄方對此回應,明確表示與烏克蘭臨時停火“不可接受”,稱這將給烏克蘭提供喘息之機。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄羅斯現在在停火問題上態度很明確,若是美國提出停火,俄方願借此放大美俄團結的訊號,以打擊烏克蘭和歐洲的外交士氣。但對歐洲提出的停火方案,俄視其為敵人(因歐洲支援烏克蘭),認為歐洲另有企圖。
但美烏會談前,7日,彭博社援引莫斯科知情人士的話稱,如果烏克蘭在實現最終和平解決方案方面取得實質性進展,俄羅斯願意考慮臨時停火,俄方在2月18日美俄沙烏地阿拉伯利雅得會晤中已經表明。但實現臨時停火的前提是,明確最終和平協議的框架原則。另有消息人士指出,俄羅斯尤其要求明確未來維和任務的具體安排,包括參與國名單。這是俄方首次對美方的停火呼籲作出積極回應。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄羅斯看似因川普主導政治處理程序而獲優勢,但此優勢多源於美國政策的變化,非俄自身實力的提升。俄需在此方面尋求平衡。
歐洲再次沒有出現在談判桌上。他們也緊密地觀望這場會談。歐盟委員會主席馮德萊恩稱這是“積極的進展”,波蘭總理圖斯克稱,“歐洲隨時準備提供幫助”。英國首相斯塔默稱,這是烏克蘭和平的重要時刻,“俄羅斯現在必須同意停火”。
報導稱斯塔默將於周六召集他所稱的“自願聯盟”的領導人進行電話會議,如果達成結束衝突的協議,“自願聯盟”將討論旨在阻止俄羅斯對烏克蘭發動進一步攻擊的維和行動。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
歐洲現在非常徬徨,現在看到美國似乎又回來了,繼續給烏克蘭提供情報共享和安全支援,歐洲鬆了一口氣。另外一方面歐洲也力不從心,要實現自己的安全自主,路還很長。其實現在的歐洲成了澤倫斯基政府手裡的一張牌,特別是在美國大幅度調整對歐洲政策之後,歐洲確實感到茫然。
烏克蘭的歐洲盟友也在為此次美烏會談出力。烏克蘭的歐洲盟友認為,烏克蘭只有在佔據優勢的情況下才能與俄羅斯達成協議,美國不應倉促將基輔推到與莫斯科的談判桌上。分析認為,美烏關係進入一個調整階段,而歐洲對烏克蘭的支援,也在一定程度上加強了烏方在與美方談判時的地位。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
歐洲仍想要為烏克蘭多出謀劃策,因烏克蘭若無法參與談判,歐洲更無談判之機。所以歐洲希望與烏克蘭合作,共赴談判桌。同時,對於未來安全風險,有評估指出俄羅斯未來一年或不會再次行動,但五年後如果拿下烏克蘭就會進一步攻擊其他歐洲國家。部分歐洲國家認為烏克蘭不能敗,既指戰場不能敗,也指談判桌不能敗。
法國總統馬克宏說“今天的球顯然在俄羅斯陣營”。
在美烏沙烏地阿拉伯會談的同時,馬克宏召集了歐盟和北約的32個國家的高級軍事指揮官在巴黎舉行閉門會議,討論英法提出的烏克蘭安全保障框架,而美國沒有出席。
同一天,在莫斯科,歐安組織秘書長西尼爾利奧盧與俄羅斯外長拉夫羅夫也舉行了會談。西尼爾利奧盧還察看了烏克蘭無人機襲擊現場。他表示歐安組織致力於與包括俄羅斯在內的所有成員國進行對話。美方談判代表也表示,魯比奧將在未來幾天會見七國集團外交部長。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
烏克蘭與美國接觸頻繁,美國與歐洲主要國家互動密切。俄羅斯也希望通過外交斡旋爭取更多支援,以解困境。歐安組織作為歐洲安全合作平台,長期對俄持批判態度。現俄外長拉夫羅夫將歐安組織視為與歐洲溝通、協調及談判的重要管道,俄外交顯現靈活性。
值得關注的是,美俄、美烏的談判地點都選在了沙烏地阿拉伯。
川普第一個任期首個海外出訪國家就是沙烏地阿拉伯。川普今年宣誓就職後,與他通話的首個外國領導人還是沙烏地阿拉伯王儲兼首相穆罕默德。上周,川普更是透露近期將訪問沙烏地阿拉伯,沙烏地阿拉伯方面同意在未來4年裡向美國企業支付1兆美元,購買軍火和很多其他東西。沙烏地阿拉伯,也許會成為普丁與川普的會面地點。歷年來與川普良好的交往,讓沙烏地阿拉伯在當下關鍵的國際變局下,成為地緣政治中心。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
無論是烏克蘭還是美國,在與沙烏地阿拉伯的雙邊交流中,沙烏地阿拉伯無形中扮演了傳話人角色。尤其在雙方因障礙或問題無法直接對話時,沙烏地阿拉伯可發揮作用。
此前有消息稱,川普的中東特使威特科夫計畫本周訪問莫斯科與普丁會面。美烏會談之後,下一輪美俄會談將如何展開,威特科夫或許仍然是重要參與者。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建:
美國在掌握烏克蘭讓步底線後,將重返談判設計,考量自身利益,並與俄羅斯交換意見,同時試探俄方底線。
湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群:
普丁雖希望緩解與西方國家關係,但在戰場目標未達成前,不太可能妥協,更不會任美國計畫推進,因此,現在球能不能踢出去,還得看美國的能耐。
(鳳凰衛視)