【對等關稅】財富FORTUNE—川普“對等關稅”或促中日韓自貿區盡快成型

唐納德·川普對關稅有近乎偏執的熱愛與迷戀。在將他第二次送入白宮的總統大選中，徵收或提高關稅是重要的競選承諾之一。

現在到了兌現這一承諾的時候。特別是在一系列政治層面的願景接連破產，核心幕僚和政府部長接連上演出被希拉里·克林頓稱為“愚蠢”的鬧劇時，他急切地需要一項成就來證明自己仍然具有使美國再次偉大的能力。

白宮公佈了美國總統推出全面的對等關稅政策的時間，媒體已經提前披露了大量的內容，川普先生自己也早已經按捺不住地進行過多次預告。

在他的預告中，對等關稅涵蓋所有國家，而不是外界曾經“樂觀”估計的僅針對10到15 個“貿易失衡”最嚴重的國家。

對等關稅（Reciprocal Tariffs）是指一個國家根據其他國家對其出口商品徵收的關稅水平，相應地對從這些國家進口的商品徵收相同或相似的關稅。這種政策旨在實現貿易的公平性，確保本國商品在國際市場上不因他國的高關稅而處於劣勢。

美國第45 任及第 47 任總統川普自信且驕傲地將他野心勃勃的關稅計畫正式宣佈的那一天稱為“解放日”。他認為關稅是保護美國國內經濟免受不公平全球競爭的方法，也是美國爭取最好談判條件的籌碼。儘管經濟學家和真正的商界成功人士對此可能有不同看法，他們認為並且擔心現任政府的關稅計畫正在擾亂市場，並且開始擔憂美國市場因此墮入衰退。但白宮估計，針對所有國家的普遍關稅與針對汽車、藥品等特定行業的關稅相結合，將為聯邦政府帶來超過6萬億美元的額外收入，川普和他的智囊團似乎並未考慮關稅的增加可能導致消費下降以及進口減少，如果出現這種情況，6 萬億美元的天降餡餅需要重新測量尺寸。

作為全球最大也是最重要的經濟體，美國的經濟政策的影響從來無法被限制在美國國境線以內，雖然IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）說川普的關稅計畫不太可能在短期內就造成全球經濟的衰退，但她也說關稅政策的不確定性持續越久，對經濟的負面影響就越大，結論是它“會拖累全球經濟”。

人們甚至在還不清楚徵收規模和範圍等細節時就已經相信川普的關稅計畫可能顛覆全球貿易體系，早前宣佈的對特定國家的鋼材和汽車產品徵收的高額關稅已經讓企業、消費者和投資者，當然還有外國政府在擔心全球貿易戰的慘烈程度。

第二個總統任期開始還不滿100 天，川普和他忠誠的施政團隊合力推動美國用近乎霸凌的方式“維護美國利益”，從而幾乎得罪了美國所有的傳統盟友也進一步加深了與一些國家之間的分歧。陰影幾乎遍佈全球：從北美到南美，從中東到北非，從歐洲到東亞，再到南太平洋。

世界上其他重要的經濟體開始未雨綢繆地進行提前佈防，建構應對有可能出現的貿易戰的戰壕和堡壘，以及用於應對挑戰進行反擊的刺刀和長矛。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）警告說歐盟有一套強有力的報復計畫，歐洲握有很多籌碼，從貿易到技術，再到市場規模。宣佈在有必要的前提下，如果川普對歐盟徵收對等關稅，後者將強力反擊。這應該不是虛張聲勢，儘管個別國家對一些具體的措施有保留意見，但這一次歐洲絕大多數國家展示了團結。

在東北亞，儘管因為歷史和現實原因，無法實現如歐洲國家般的緊密和親近聯合，中日韓三國仍然決定進行必要的合作以對抗來自美國的日甚一日的關稅壓力。

美國早在 3 月就已經宣佈從 4 月 2 日起將對出口到美國的汽車徵收 25%的關稅附加費，汽車是日韓兩國的重要支柱產業，來自日本和韓國的汽車合計佔美國汽車進口總量的30%，雙方份額只相差一個百分點。中國官方公佈的 3 月份製造業PMI指數雖然提示中國製造業保持擴張，財新製造業PMI指數也高於預期，但中國也面臨美國對所有出口到美國的中國產品徵收總額為 20% 的附加關稅的壓力。

共同的壓力促使中日韓三個東北亞國家爭分奪秒地討論三方進行緊急合作的可能。3 月的最後一個星期日，中國商務部長王文濤、日本經濟產業大臣武藤洋司和韓國產業通商資源部長在首爾共同主持了第13次中日韓經貿部長會議，三國經貿部門共同發表了《第13次中日韓經貿部長會議聯合新聞聲明》。

中國官方媒體在報導中稱本次會議圍繞落實第九次中日韓領導人會議經貿領域重要共識，就加強貿易投資合作、區域及多邊合作等深入交換意見，達成廣泛共識。

這些共識除了三國經貿部門一致同意將加強在世界貿易組織、《區域全面經濟夥伴關係協定》、亞太經濟合作組織等區域及多邊框架下合作、加強供應鏈合作和出口管制對話，深化數字經濟及綠色經濟合作，加強泛黃海經濟技術交流會議等地方合作，共同為企業合作營造良好營商環境等內容，還包括“就加快中日韓自貿協定談判進行討論”。

一份聯合新聞稿稱，三國經貿官員決定 “繼續討論，以期加快談判，達成一項“全面”和 “公平”的三邊自由貿易協定。

這被普遍解讀為面對來自美國無差別的關稅武器攻擊，中日韓決定通過三方經貿合作化解壓力。

2002 年三國領導人會議上，時任中國總理朱鎔基、日本首相小泉純一郎和韓國總統金大中首次提出並共同探討了建立三國自由貿易區的可能性，三方同意在民間學者間啟動研究，並承諾在七年內完成機制建構。不過一直到2012年，這一構想才邁出實質性一步，這一年的東亞領導人系列會議期間，中日韓正式宣佈啟動自貿協定談判。

當時中日韓經濟總量佔全球經濟總量的兩成，三國被認為有機會成立北美和歐盟之外的世界第三大自貿區。令人惋惜的是，自2013 年啟動首輪談判，一直到 2019 年仍未取得實質進展。除了地緣政治和經濟利益的分歧之外，三方在一些敏感領域——比如農業和製造業市場的開放程度——一直未能取得共識。

2021 年 RCEP即“區域全面經濟夥伴關係協定”（Regional Comprehensive Economic Partnership）生效後，中日韓三國領導人多次表達加快三國自貿協定談判的意願。2024年5月，第九次中日韓領導人會議在韓國首爾召開，三國在《聯合宣言》中明確表示，將“討論加快三國自貿協定談判”，目標是達成“自由、公平、全面、高品質、互惠”的協定。截至目前，談判已經進行16輪，政治互信不足、利益分配分歧及外部干擾仍是三方達成一致的主要挑戰。

但是，顯然沒有人能事先預料到，來自日韓傳統盟友美國的關稅壓力能在短時間內客觀上推動三方加快自貿區協定的推進日程，也許，在川普實現讓美國再次偉大之前，他已經幫助東北亞提前實現了經濟整合，就像幫助歐盟實現了團結和自主一樣。（財富中文網）