【俄烏戰爭】俄烏衝突沒有完美的解決方案

2025年5月9日，Russia Matters網站發佈了一篇訪談記錄。在川普總統就職百天之際，前美國國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）、現任哈佛大學甘迺迪學院外交實踐與世界秩序的首位“基辛格學者”，反思了他在拜登政府任期內經歷的挑戰。在與格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）的對話中，沙利文坦率地介紹了拜登政府的國家安全政策，包括在俄烏衝突中幫助烏克蘭和避免核災難之間的微妙平衡。

沙利文強調，國家安全決策很少是非黑即白的。貫穿整個俄烏衝突的一個關鍵困境，是如何在不引發更廣泛戰爭的情況下校準增加的軍事支援。“政策制定本質上是不完美的”，沙利文承認，並將政府的目標描述為在兩個極端之間遊走，即因無視核升級風險的魯莽，以及因為害怕引發第三次世界大戰而沒有採取行動的過度謹慎。

他表示：“如果你看看我們隨著時間推移所做的選擇，以及行動產生的結果，就會發現這是一項有助於拯救烏克蘭的穩健而有效的政策。烏克蘭得救的主要原因是烏克蘭人民自己的勇敢和勇氣，但美國與許多盟友和夥伴一起發揮了極其重要的作用，幫助確保俄羅斯沒有實現其戰略目標，即有效地將烏克蘭從地圖上抹去。”

2022年秋季，烏克蘭在哈爾科夫州和赫爾松州反攻期間，對核升級的擔憂達到了頂峰，中央情報局局長威廉·伯恩斯（William Burns）後來稱，俄羅斯使用戰術核武器的風險確實存在。

沙利文證實了《紐約時報》之前的一篇報導，即中央情報局估計局勢升級的可能性高達50%，尤其是在烏克蘭軍隊突破俄羅斯防線反攻烏東各州，甚至挺進克里米亞的情況下。

關於烏克蘭的核升級問題，沙利文解讀了危機發生後政府最常被問到的問題： “他們在想什麼？”沙利文回答說，俄羅斯可能使用核武器的一系列問題，對於有志於從事決策工作的人來說是一個很好的例子。“我認為，對於想從事公共政策工作的人來說，重要的是要認識到，這些決策是在資訊不完全、面臨不完美的選擇、在極度不確定的情況下做出的，當決策任務在你肩上時，你對機遇和風險的看法與你從外部或借助透視法和事後諸葛亮地看待問題，是完全不同的。”

沙利文還談到拜登政府2022年決定不向烏克蘭提供陸軍戰術導彈系統（ATACMS）彈藥一事。同年8-9月間，烏克蘭武裝部隊分別向赫爾松和哈爾科夫方向發起了兩次大規模進攻，共奪回5567平方英里的領土。烏克蘭部隊試圖利用遠端火力打擊俄羅斯陣地，以擴大優勢。ATACMS能夠打擊300公里外的目標，大大超過了烏克蘭現有的GMLRS彈藥。從2022年10月開始，向烏克蘭提供ATACMS的呼聲日益高漲。拜登政府以擔心衝突升級和供應問題為由抵制了一年，但在2023年9月同意向烏克蘭提供導彈。2023年10月進行了首次打擊，2024年2月進一步供應到位。

沙利文回憶說，當初不提供ATACMS的決定是基於軍事準備，而不是擔心局勢升級。時任國防部長勞埃德·奧斯汀曾向沙利文表示，提供烏克蘭要求的 ATACMS將使美國剩餘的庫存不足以威懾對手和進行本土防禦。只有在2023年成功增加美國ATACMS庫存的情況下，才能向烏克蘭轉讓ATACMS。沙利文還談到了對這些決定的擔憂，即由於擔心俄羅斯核武升級，美國在做出這些決定時過於謹慎。

沙利文在講話中強調了一個貫穿始終的主題，即美國的風險計算自2022年以來發生了重大變化。沙利文認為，2022年的戰場情況是前線在烏克蘭軍隊的推進下東移，而俄羅斯軍隊則節節敗退，其戰場空間與2024年有著本質區別。 美國的做法也相應發生了變化，ATACMS已獲得向俄羅斯境內開火的許可。沙利文總結說，到目前為止，美國已經向烏克蘭提供了儘可能多的ATACMS庫存，“沒有更多的庫存可以提供了”。

沙利文隨後回到了他早些時候關於“政策制定是在極不確定性環境中做出妥協”的評論。他強調說，儘管拜登政府延遲向烏克蘭提供武器是與頑固的國會達成政治妥協的結果，但當這些系統最終到達戰場，並被烏克蘭人明智地使用時，幾乎沒有證據表明ATACMS像延遲提供武器的批評者所說的那樣，對戰局具有決定性作用。

當被問及如何評價歐洲對烏克蘭的貢獻時，沙利文堅定地為美國盟友的記錄辯護。沙利文認為，總體而言，歐洲國家向烏克蘭提供了比美國更多的資金，對俄羅斯進行制裁，並加強了對烏克蘭的產品和武器供應。沙利文還指出，一些歐洲國家（如德國）做出了一個非常艱難的決定，即減少對俄羅斯廉價天然氣的依賴，這對政府來說會產生負面政治影響。

沙利文認為，本屆政府所反對的國際合作、聯盟和穩定，構成了美國自二戰結束以來所建立並從中受益的世界秩序的基礎。這些原則在冷戰的壓力下得以倖存。沙利文呼籲建立一個“多樣性安全（safe for diversity）”的世界，在這個世界中，美國可以在與對手的競爭與合作之間找到平衡。他認為，美國曾經這樣做過，而且可以再次這樣做。 (國際問題研究資料)