傳川普考慮關稅B計畫150天內徵最高15%關稅

川普關稅政策受挫，「B計畫」能否破局？

近日，川普政府的關稅政策遭遇重大法律挑戰，引發全球關注。 5月28日，美國國際貿易法院裁定禁止執行川普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對多國加徵關稅措施的行政令，這項裁決被視為對川普標誌性關稅政策的沉重打擊。然而，僅僅一天後，美國聯邦巡迴上訴法院批准川普政府的請求，暫時擱置美國國際貿易法院的裁決，讓事件出現戲劇性轉折。與此同時，川普團隊正在策劃“關稅B計劃”，試圖為其關稅政策尋找新的出路。

法院裁決引發關稅政策危機

5月28日，位於紐約的美國國際貿易法院作出裁決，認為《國際緊急經濟權力法》沒有授權美國總統出台任何全球性關稅令、報復性關稅令和非法交易相關關稅令，相關關稅行政令將被撤銷，執行將永久禁止。這項裁決針對的是美國五家小型企業和美國12個州分別在4月14日和4月23日對聯邦政府發起的訴訟。裁決書指出，美國憲法賦予美國國會權力來規範與其他國家的貿易，總統聲稱為保護美國經濟行使的緊急權力並不凌駕於國會相關權力之上。

裁決公佈後，全球股票市場歡欣鼓舞，美國股指期貨大幅上漲，標普500指數期貨上漲1.4%，道瓊指數期貨上漲1.1%，亞洲的日經225指數、韓國綜合指數漲幅均超1%。同時，避險資產大跌，國際金價下探，美債拋售加劇，10年期美債殖利率升破4.5%關口，美元指數走強重回100關口上方。

川普政府對此迅速做出反應，在裁決作出後不久就向美國聯邦巡迴上訴法院提起上訴，並表示如果禁止關稅執行的裁決不能被迅速暫停，政府將最早於30日向最高法院尋求緊急幫助。

上訴法院暫時恢復關稅措施

5月29日，美國聯邦巡迴上訴法院批准川普政府的請求，暫時擱置美國國際貿易法院的裁決。裁決書中稱，在本院審議相關動議檔案期間，美國國際貿易法院在這些案件中所作出的判決和永久性禁令將暫時中止，直至另行通知。這項決定為川普政府爭取了寶貴的時間，也讓關稅政策的走向再次充滿變數。

就在聯邦巡迴上訴法院「叫停」美國國際貿易法院裁決的同一天，位於首都華盛頓的哥倫比亞特區聯邦地區法院就川普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加徵的關稅措施發布初步禁令。該裁決針對美國兩家小型企業4月22日對聯邦政府發起的訴訟。美國國際貿易法院原本給予白宮10天時間完成暫停關稅的所有程序，而聯邦巡迴上訴法院的新命令列出了一個持續到6月9日的簡報時間表，以決定是否延長關稅的申請。如果獲得批准，或隨後向最高法院的上訴獲得批准，關稅可能會持續數月。

「關稅B計畫」浮出水面

面對關稅政策的法律困境，川普團隊正在考慮「關稅B計畫」。據《華爾街日報》5月29日引述消息人士稱，川普團隊目前考慮兩方面的應對措施。

第一步是考慮根據《1974年貿易法》的一項從未使用過的《122條款》，對全球大範圍徵收關稅。這項條款允許政府在150天內徵收高達15%的關稅，以解決美國與其他國家的貿易不平衡。第二步是根據《301條款》來加徵關稅，雖然當中牽涉漫長的通知及討論過程，但被認為更具法律依據。美國貿易與製造業高級顧問納瓦羅在接受采訪時似乎也暗示了這一計劃，稱團隊正在考慮第122條款和第301條款的雙軌方案，甚至暗示政府可能使用1930年《斯姆特- 霍利關稅法》，該法允許對歧視美國的國家徵收關稅，或擴大出於國家安全考慮徵收的關稅範圍。

不過，白宮內部就B計畫的談判沒有進展，尚未做出最終決定。白宮發言人萊維特表示，政府正在對美國國際貿易法院裁決提出上訴，並考慮其他徵收關稅的選項，但拒絕透露具體細節。

「B計畫」面臨的法律風險與挑戰

儘管「關稅B計畫」看似為川普政府提供了新的關稅實施途徑，但法律挑戰依然嚴峻。前拜登政府國家安全委員會國際經濟高級主任Peter Harrell指出，儘管第122條款和第301條款比IEEPA更具法律依據，但依據第301條款需證明目標國家存在不公平貿易行為，否則仍可能引發訴訟。還有法律專家指出，如果政府在IEEPA案件上訴期間轉向使用不同法律，法院可能會將其視為承認在目前案件中敗訴。

此外，研究公司Capital Alpha Partners的董事總經理James Lucier指出，川普政府確實可以透過其他法律途徑徵收關稅，但這些程序通常需要270天才能完成，對於急於在中期選舉前展示政績的川普來說，這個時間窗口太過漫長。

對全球貿易格局的影響

川普政府關稅政策的不確定性對全球貿易格局產生了深遠影響。白宮在緊急中止裁決的申請中坦言，該決定「嚴重限制了總統的談判槓桿，破壞了與數十個國家正在進行的談判基礎」 。川普近日威脅對歐盟加徵50%關稅，隨後又迅速讓步，設定7月9日為最後期限，如今裁決的不確定性讓這一期限蒙上陰影。

西班牙經濟部長Carlos Cuerpo表示，關稅對各方皆無益處，歐盟正以「建設性態度」尋求協議，甚至希望將貿易壁壘降至爭端前水準。前歐盟貿易官員Ignacio García Bercero也表示，若美方移除10%的歐洲進口關稅及全面關稅威脅，雙方或能聚焦於鋼鐵和汽車等基於國家安全的產業關稅，達成更平衡的協議。一些分析師認為，如果這項裁決在川普上訴後仍然有效，可能會為美國和歐盟之間的貿易協議鋪平道路，因為它移除了談判中的一個關鍵障礙。

對其他國家而言，美國關稅政策的不穩定性也帶來了許多不確定性。澳洲貿易與旅遊部長唐法雷爾表示，澳方將仔細研究美國法院關於「對等關稅」的最新裁決，敦促美方徹底取消對澳商品徵收的關稅。日本內閣官房長官林芳正表示，日本將充分審查裁決內容及其影響，並妥善應對，日本經濟再生大臣赤澤亮正已於29日前往華盛頓，準備出席第四輪談判，併計劃於當地時間30日與美財長貝森特等人進行磋商。

川普政府關稅政策的走向仍充滿變數。無論是正在進行的上訴，還是尚未確定的“關稅B計劃”，都將對美國和全球貿易格局產生持續影響。國際社會正密切關注此事件的後續發展，期待貿易環境能早日恢復穩定與可預測性。 （i財經）