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對美稀土出口放寬 ，傳中國設6個月期限保留加壓空間
中美貿易博弈下的稀土風雲與緬甸困局
一、引言
在當今全球化經濟與地緣政治交織的複雜格局中，稀土，這組包含17種金屬元素的特殊資源，正成為國際舞台上的焦點。它不僅是現代高科技產業的關鍵支撐，從智慧型手機、電動汽車到風力渦輪機，再到先進軍事裝備等領域都不可或缺，更是中美貿易戰以及全球資源爭奪中的重要戰略物資。近期，圍繞中國在緬甸東部新稀土礦場的相關動態，以及中美貿易談判中稀土出口政策的變化，引發了國際社會的廣泛關注與諸多解讀。本文將深入剖析這些事件背後的深層邏輯，以及它們對全球政治經濟格局的深遠影響。
二、中美貿易戰中的稀土“棋子”
（一）稀土在中美貿易摩擦中的關鍵地位
稀土，素有“工業維生素”之稱，對美國的高科技行業以及國防領域至關重要。美國在電動汽車、風力發電機等產業高度依賴稀土，同時其軍事裝備如先進戰機、導彈防禦系統等也離不開稀土元素的應用。美國進口的稀土中有80%來自中國 ，這種高度依賴使得稀土在中美貿易摩擦中成為中國手中一張極具份量的“牌”。
2019年，隨著中美貿易戰的升級，中國領導人視察稀土永磁材料生產商，這一舉動被外界視為強烈訊號：倘若貿易摩擦進一步惡化，中國可能會在稀土出口上採取措施。美國智庫新美國組織高級研究員戴維·亞伯拉罕曾表示：“中國在這場較量中有著很強的實力。他們比我們更瞭解供應鏈，以及這些稀土材料如何為我們的智慧型手機、特斯拉電動汽車和戰鬥機提供動力。”
此後，中國在稀土出口政策上的每一次調整，都牽動著美國相關產業的神經。美國對中國科技企業如華為的制裁，引發了全球科技行業的震動，而中國在稀土領域的潛在反制能力，也成為制衡美國的重要力量。美國從去年重新啟用本國唯一的稀土礦芒廷山口稀土礦，該礦自老東家鉬礦公司2015年宣佈破產後一直處於廢棄狀態，但即便如此，美國在稀土產業鏈上仍難以擺脫對中國的依賴。
（二）近期稀土出口政策調整與貿易談判的關聯
今年，美國總統川普重啟對華貿易戰後，中國收緊了對稀土和稀土磁鐵出口的限制。儘管近期批准增加稀土出口，川普也暗示在解決爭端方面取得進展，但這些舉措已對全球汽車製造商、航空航天製造商、半導體公司和軍事承包商的核心供應鏈產生了巨大衝擊。
中美在倫敦舉行新一輪貿易談判後，中國商務部證實，已批准一定數量的稀土出口申請，但美國媒體稱中國對出口許可設定了六個月期限。受訪學者分析，中美談判雖暫時降溫，卻同時保留未來加壓的籌碼，協議恐怕只是停火而非和解。中國商務部發言人何亞東在例行記者會上說，中國“依法依規對稀土相關物項出口許可申請進行審查，已經依法批准一定數量的合規申請，並將持續加強合規申請的審批工作” 。而《華爾街日報》引述與中國官員有接觸的人士透露，北京雖同意暫時恢復稀土出口許可，但希望保留對關鍵礦物的控制權，因此許可期限設定為六個月。臨時開放的稀土許可證，主要涵蓋用於製造電動車、風力發電機、消費性電子產品和軍事裝備的稀土元素。作為交換條件，美方談判代表同意放寬一些近期對中國銷售的限制措施，包括噴射引擎等相關零件，以及製造塑膠的重要原料乙烷（ethane）。不過，美方並未撤回那些旨在阻止中國取得美國關鍵技術的措施，這些技術可能助長中國在高階晶片和人工智慧等戰略領域的發展。
三、緬甸稀土礦場風雲
（一）緬甸新稀土礦場的發現與開發
據路透社報導，緬甸東部撣邦的山坡上出現了新的稀土礦床開採活動。消息人士透露，至少有100人日夜輪班挖掘礦石，並用化學品提取礦物。該礦場位於孟薩鎮（Mong Hsat）和孟雲鎮（Mong Yun）之間，兩名當地居民目睹卡車將礦場物料運送到約200公里外的中國邊境。非營利衝突解決機構美國和平研究所稱，瓦邦聯合軍與中國有長期的商業和軍事聯絡，而這些礦場正是在撣邦最大民地武組織瓦邦聯合軍保護下運作。瓦邦聯合軍控制著世界上最大的錫礦之一，如今又涉足稀土領域，使得這片區域的地緣政治與資源經濟關係愈發複雜。英國曼徹斯特大學講師米漢（Patrick Meehan）查看有關衛星圖像後分析，這些中大型礦場似乎是緬北克欽邦以外首批重要設施。他指出：“有一整條稀土帶從克欽邦向下延伸，穿過撣邦，進入寮國部分地區。”這一發現表明，緬甸在全球稀土資源版圖中的地位可能進一步提升，也為中國在稀土資源獲取上提供了新的管道。
（二）緬甸稀土供應對中國的重要性
中國幾乎壟斷了重稀土加工成磁鐵的業務，這些磁鐵廣泛應用於風力渦輪機、醫療裝置和電動車等關鍵產品。然而，中國嚴重依賴緬甸提供生產這些磁鐵所需的稀土金屬和氧化物。中國海關資料顯示，今年首四個月，緬甸幾乎佔中國稀土金屬和氧化物進口總量的一半。緬甸稀土供應的穩定與否，直接影響著中國稀土產業乃至相關高科技產業的發展。近年來，緬甸稀土供應曾多次因當地局勢變化而受到影響。2019年5月15日起，雲南騰沖海關全面禁止緬甸稀土出口中國，而緬甸是中國最大的稀土進口來源國，主要應用於中國南方企業，一定程度上填補了南方稀土需求與指令計畫的缺口。其中，2018年中國從緬甸進口的中重離子型稀土礦約2.6萬噸，約佔國內中重稀土礦全年消費（5至6萬噸）的一半。此次緬甸東部新礦場的開發，對於緩解中國在稀土供應上的壓力，尤其是保障中重稀土的穩定供應具有重要意義。
（三）緬甸國內局勢對稀土產業的影響
緬甸國內民族矛盾嚴重，長期存在政府軍與少數民族地方武裝（民地武）的衝突。這種不穩定的局勢對稀土產業的發展產生了多方面的影響。一方面，衝突導致部分地區的稀土礦場營運受阻，影響了稀土的開採和出口。例如，緬甸北部一些主要礦帶時常因武裝衝突而陷入停產狀態，使得中國從緬甸的稀土進口面臨不確定性。另一方面，不同武裝勢力對礦場的控制，也使得稀土產業的利益分配變得複雜。分析人士稱，緬甸軍方和當地武裝組織之間經常因礦場利益問題發生糾紛。與中國雲南省接壤的克欽邦是緬甸大部分稀土生產商和對華貿易商的所在地，該地區的局勢變化直接關係到中緬稀土貿易的穩定性。近期，緬甸北部一個主要礦帶被一個武裝組織佔領，這個組織正與受中國支援的緬甸軍政府交戰，令中國在獲取鏑和鋱等新礦產庫存的管道受到限制。這也促使中國加快在其他地區開發新的稀土資源，緬甸東部新礦場的出現正是在這種背景下產生的。
四、國際社會的反應與各方態度
（一）美國的戰略調整與應對
面對中國在稀土領域的影響力以及全球供應鏈的變化，美國加快了稀土取得途徑的多元化處理程序。美國未來可能加快稀土取得途徑的多元化，包括澳大利亞、格陵蘭，甚至烏克蘭都是潛在來源。美國還通過政策扶持本國稀土產業發展，試圖降低對中國稀土的依賴。例如，美國政府加大對本國稀土礦開採和加工企業的資金投入，鼓勵企業進行技術創新，提高稀土生產效率。然而，稀土開採技術門檻雖不高，但面臨高污染與供應鏈轉移費時的問題，至少需要10年才能建立起相對完善的獨立供應鏈。美國目前在稀土加工環節仍高度依賴中國，短期內難以實現完全的自給自足。在中美貿易談判中，稀土問題成為雙方博弈的焦點之一。美國試圖通過貿易協議迫使中國放寬稀土出口限制，以保障其國內相關產業的需求；而中國則在維護自身資源安全和產業利益的前提下，謹慎調整稀土出口政策。
（二）歐盟的立場與舉措
歐盟作為全球重要的經濟體，在稀土問題上也表達了關切。德國製造業協會籲歐盟就稀土問題向中國施壓，歐盟擔心中國的稀土出口管制會影響其相關產業的發展。歐盟一方面加強與澳大利亞、美國等稀土生產國的合作，試圖建構多元化的稀土供應體系；另一方面，通過外交途徑與中國進行溝通，表達對稀土出口政策的關切，希望中國能夠保障歐盟企業對稀土的合理需求。中國商務部部長王文濤在與歐方會談時，明確表示願意對符合條件的申請建立“綠色通道”，加快審批，並已指示工作層就此保持及時溝通。這種積極回應和務實調整，在一定程度上緩解了歐盟的擔憂，但歐盟仍在持續關注中國稀土政策的變化，以及全球稀土市場的動態。
（三）其他國家的態度與行動
除了美國和歐盟，其他一些國家也在關注著稀土領域的變化。澳大利亞作為稀土生產大國，近年來加大了稀土開採和出口力度，試圖在全球稀土市場中佔據更有利的地位。澳大利亞與美國等國家加強合作，共同開發稀土資源，提高在全球稀土供應鏈中的話語權。一些東南亞國家，如越南、寮國等，也在評估本國的稀土資源潛力，試圖在稀土產業中分得一杯羹。這些國家在稀土開發過程中，可能會借鑑中國和其他國家的經驗，同時也面臨著技術、資金和環境等方面的挑戰。對於緬甸國內的局勢，周邊國家如泰國、印度等也表示關注。泰國境內湄公河支流曾出現重金屬污染現象，疑似中企在緬甸境內採礦活動所致，這引發了泰國政府和民眾的擔憂。中國駐泰國使館發言人表示，中方高度關注泰國境內湄公河支流重金屬污染事件，支援泰緬雙方加強溝通協調，開展科學、負責任的調查，通過友好協商解決問題。中方一貫要求海外中國企業遵守所在國法律，合法合規經營，願同湄公河流域各國密切合作，共同保護好流域生態環境和水質。這一事件也反映出，稀土產業的發展不僅涉及資源和經濟利益，還與地區生態環境和國際關係密切相關。
五、未來展望與挑戰
（一）全球稀土產業格局的演變趨勢
隨著中國對稀土產業的規範管理，以及其他國家對稀土資源的重視和開發，全球稀土產業格局正在發生深刻變化。未來，中國在稀土加工和技術創新方面仍將保持領先地位，但在稀土供應來源上可能會更加多元化。緬甸、澳大利亞等國的稀土產量可能會逐漸增加，在全球市場中的份額也會相應提高。美國等西方國家將繼續努力實現稀土供應鏈的自主可控，減少對中國的依賴，這可能導致全球稀土市場的競爭更加激烈。同時，隨著科技的不斷進步，對稀土的需求可能會進一步增加，尤其是在新能源、人工智慧等新興領域。這將促使各國加大對稀土資源的勘探和開發力度，同時也會推動稀土產業的技術創新和升級，以提高資源利用效率，減少環境污染。
（二）中美貿易關係對稀土政策的影響
中美貿易關係的走向將在很大程度上決定中國的稀土政策。如果中美貿易談判能夠達成長期穩定的協議，雙方在稀土領域的合作可能會有所增加，中國可能會在保障自身資源安全的前提下，適度放寬稀土出口限制。反之，如果貿易摩擦再次升級，中國可能會進一步加強對稀土出口的管控，將稀土作為重要的戰略資源，以應對美國在貿易和科技領域的打壓。無論貿易關係如何變化，中國都將堅持走可持續發展的稀土產業道路，加強對稀土資源的保護和合理開發利用，推動稀土產業的高品質發展。同時，中國也將積極參與全球稀土治理，與其他國家共同建構公平、合理、穩定的全球稀土市場秩序。
（三）緬甸局勢對全球稀土供應的潛在風險
緬甸局勢的不確定性仍然是全球稀土供應的一大潛在風險。政府軍與民地武之間的衝突可能會導致稀土礦場的停產、運輸受阻等問題，影響緬甸稀土的出口。此外，緬甸政府在稀土產業管理方面的政策變化，也可能對全球稀土市場產生影響。如果緬甸加強對稀土產業的監管，提高環保標準，可能會導致稀土生產成本上升，進而影響全球稀土價格。國際社會應關注緬甸局勢的發展，通過外交途徑推動緬甸實現和平與穩定，為全球稀土產業的健康發展創造良好的環境。同時，各國也應加強自身的稀土資源儲備和技術研發，提高應對稀土供應風險的能力。
六、資料來源
1. 路透社相關報導
2. 《華爾街日報》報導
3 《金融金融時報》報導
4.中國商務部例行記者會發言資料
3. 美國和平研究所報告
4. 英國曼徹斯特大學米漢研究分析
7 中華經濟研究院助理研究員王國臣採訪資料
5. 美國智庫大西洋理事會研大西洋文笛採訪資料
6. 中國海關資料
7. 美國地質調查局資料 (i財經)