中歐關係為何難破局

川普關稅戰背景下，歐盟與中國兩大經濟體原本藉機加強合作，以避險美國的貿易保護主義。然而，中歐間的結構性矛盾、地緣政治分歧，以及歐盟借對華強硬姿態向美國“示好”的策略，令雙邊關係持續緊張。即便在7月24日中歐峰會前夕，雙方冷淡氛圍仍未見緩和。輿論普遍認為，歐盟領導人此次訪華難以取得實質性突破。

年初，中國對川普二次執政關稅戰背景下的中歐關係，曾寄望雙方能找到更多契合點，重新啟動投資合作。事實上，中歐曾釋放一定善意。歐洲議會今年3月解除對議員與中方代表會晤的限制，中方也隨即取消對多名歐洲議員的制裁。即使在4月川普掀起全球關稅戰時，歐盟領導人也曾表示願與中國“一道應對共同挑戰”。但受制於內部分歧與美國壓力，歐盟對華的友好姿態並未持續。

6月20日，歐盟宣佈禁止中國醫療器械製造商在未來五年參與500萬歐元以上的歐盟公共採購項目。中國立即反制，限制採購預算超過4500萬元的歐盟醫療裝置。此外，歐盟還計畫對Shein、Temu等中國跨境電商平台寄往歐盟的小額包裹徵收每單2歐元管理費。7月18日，就在中歐峰會籌備之際，歐盟宣佈在第18輪對俄制裁中繼續將部分中國企業和金融機構列入清單。中國商務部批評稱，歐方做法有違中歐領導人共識精神，對中歐經貿關係和金融合作造成嚴重負面影響。

早在拜登任期內，歐盟便配合美國的對華競爭敘事，頻繁以“市場扭曲”為由對中國風電、太陽能產業發起調查，並決定將對中國電動汽車的關稅稅率從10%提高至最高45.3%。在當前峰會籌備過程中，中方亦多次要求歐方糾正這些錯誤做法。

由此來看，歐盟難以改善對華關係的首要障礙在於美國。正如《經濟學人》評論所言，歐盟對華的短暫友好更多是借此“操控”（manipulate）美國，而非真正調整對華認知，改善對華關係。2019年，歐盟首次提出對華“三重定位”——合作夥伴、經濟競爭者、制度性對手，標誌著其對華認知逐漸趨於負面；2021年，中歐《全面投資協定》（CAI）遭歐洲議會凍結；拜登上台後，歐盟加速與美國在供應鏈、技術管制等領域協調，推動對華“去風險”。即使在氣候變化等傳統合作領域，雙方近年也進展有限。

川普再次發起關稅戰後，歐盟選擇以強硬姿態迎合美國，期望在對美博弈中爭取更大主動權。尤其是看到中國憑藉在關鍵礦產領域的主導地位，迫使美方在貿易談判中讓步，更堅定了歐盟加大對抗的意願。中方稀土出口管制政策也迅速成為歐方焦點。歐盟聲稱，中方近期管制措施影響歐洲企業生產，一些汽車零部件製造商被迫暫停營運。馮德萊恩更以此為由，試圖聯手美國、日本打造排除中國的關鍵礦產供應鏈。

中歐關係的深層障礙，則是雙方在貿易和安全領域的結構性矛盾。歐盟長期指責所謂的中國“產能過剩”與補貼政策衝擊其本土產業，而川普發動的關稅戰加劇了中國產品湧向歐洲市場的壓力。歐盟對華雙邊貿易逆差不斷擴大。資料顯示，今年上半年，中國對歐盟出口增長7%，而歐盟對中國出口下降6%。2024年，中國對歐出口總額約為6060億美元，較對美出口多出約1670億美元，而歐盟對中國出口額則僅為2500億美元，不及其對美出口的一半。

汽車產業成為中歐貿易摩擦的關鍵爭議點。根據資料公司Schmidt Automotive預測，今年電動車將佔歐洲新車市場的21%以上，其中約十分之一將由中國製造。因性價比優勢顯著，中國電動車正快速佔領歐洲低端市場。儘管歐盟已對中國產電動車加征最高達45.3%的關稅，中國車企依然保持盈利，並制定了更宏大的目標。比亞迪更計畫在2030年前成為歐洲最大的電動車製造商。

此外，歐盟在地區安全和中國核心利益議題上的態度轉變，也限制了雙邊關係的回暖空間。俄烏衝突後，歐洲對中俄合作持續表達擔憂，借此制裁多家中企與金融機構。馬克宏等領導人多次呼籲中方“對戰爭施加影響”。中國官方則多次強調，中方在軍品出口方面一向採取慎重、負責態度，嚴格管控軍民兩用物項包括民用無人機出口，中國始終致力於勸和促談。

台灣問題也進一步激化中歐矛盾。歐洲議會多次通過涉台決議。2024年，德國首次派遣軍艦穿越台灣海峽，英國、法國、立陶宛等國官員、議員也多次“竄訪”台灣。馬克宏更在香格里拉對話會上將台海問題與烏克蘭局勢並列，遭中方強烈反對。

最後，川普兩度執政及拜登任期內，美國推動對華全面競爭，歐盟深度參與，但成員國對華政策分歧明顯，牽制了對華關係的發展。

北歐國家注重價值觀外交，常在技術與產業安全上表達對華憂慮；立陶宛等波羅的海國家在台灣問題上屢次觸碰中方底線。中東歐國家則務實，注重合作。西歐、南歐國家如西班牙、葡萄牙、義大利、希臘傾向深化對華合作，儘管義大利退出“一帶一路”，總理梅洛尼訪華時仍表示願重啟雙邊合作。

法德保持務實，重視互利經濟合作。川普重返白宮後，馬克宏呼籲歐洲“戰略自主”，擺脫對美依賴。德國新總理梅爾茨計畫年內率商界訪華，推動中德經貿合作。可以預見，未來中歐合作將更多體現為中國與部分歐洲國家的雙邊互動。

總體而言，中歐關係的未來取決於歐盟能否在大國競爭與全球合作之間找到平衡。中國作為全球最大單一市場及技術創新引領者，始終主張推動互利共贏的經貿與技術合作。中歐在氣候、健康、數字治理等領域仍有巨大潛力，但前提是雙方恢復更多政治互信，尤其是歐盟要獨立決策，採取更多切實舉措改善對華關係，比如取消不合理的關稅、重啟《中歐投資協定》（CAT）等。

歐盟必須正視的現實是，與川普首次執政時期相比，中國市場規模快速增長，正接近美歐的領先水平，並在新能源汽車、太陽能等領域處於技術領先地位。僅憑關稅壁壘難以化解歐方面臨的經濟困境。8月1日，川普設定的對歐30%關稅將正式生效，並可能擴展至醫藥、半導體等核心領域，歐盟面臨空前壓力。如果歐盟繼續追隨美國對華制裁思路，中歐關係的改善就無從談起。 (中美聚焦)