據法新社4月14日報導，歐盟各國政府和議會代表13日深夜達成一項初步協議，擬將鋼鐵關稅稅率提高到50%，並將免關稅進口配額削減47%。此舉旨在保護歐盟鋼鐵產業，以遏制所謂“廉價中國進口”的衝擊。根據這項初步協議，歐盟的鋼鐵免關稅進口配額將削減至每年1830萬噸，這一數字相當於歐盟在2013年的鋼鐵進口總量。歐盟委員會炒作所謂中國“產能過剩”問題，稱從2013年開始，“產能過剩”已導致鋼鐵市場失衡。新的措施將適用於除冰島、列支敦斯登和挪威以外所有國家的鋼鐵產品，並取代歐盟當前的鋼鐵保障措施。現行的保障措施規定，歐盟對超出進口配額的鋼鐵徵收25%關稅，該機制將在今年6月底到期。初步協議是臨時性的，還需要得到歐洲理事會和歐洲議會的批准，才會正式生效。2025年7月4日，德國北萊茵-威斯特法倫州杜伊斯堡，蒂森克虜伯鋼鐵公司的工廠 IC photo歐盟貿易委員馬羅什·謝夫喬維奇宣稱：“歐洲鋼鐵行業的結構和全球地位，是我們戰略自主性和工業實力的根本所在。因此，我們不能對全球產能過剩已達到危急水平的情況視而不見。今天的結果，有助於為我們的生產商在歐洲發展提供急需的穩定性。”歐洲鋼鐵工業聯盟3月發佈的報告顯示，歐盟2025年鋼鐵進口總量同比增長14%，成品鋼材進口量增長9%。土耳其是歐盟成品鋼材進口的主要來源，佔到16.5%的份額，進口自中國大陸的成品鋼材約佔8.7%。報告稱，歐盟2025年鋼鐵貿易逆差顯著擴大，已達到每月約200萬噸，高於2024年的每月140萬噸。與此同時，歐盟的鋼鐵生產能力持續下降，2025年粗鋼產量降至1.258億噸的歷史低點。歐盟鋼鐵表觀消費量增長約2.4%，但報告指出，這一增長主要是基於與前幾年低迷需求的對比，而非由實際需求驅動的復甦。中方已多次駁斥所謂“產能過剩”的論調。此前，外交部發言人郭嘉昆表示，中國的產業補貼政策堅持開放、公平、合規的原則，嚴格遵守世貿組織規則。中國產業發展靠持續的技術創新、完善的產供鏈體系、充分的市場競爭、豐富的人力優勢。靠的是真本事，而不是靠補貼。郭嘉昆強調，“所謂產能過剩，本質上是有關國家擔心自己的競爭力和市場佔有率，意圖以此為藉口，搞保護主義措施。過剩的是焦慮，而不是產能。”郭嘉昆表示，中歐合作成果豐碩，為雙方帶來了實實在在的利益。中國堅持高水平對外開放，將持續為歐洲企業提供廣闊市場和發展機遇。“中方願同歐方加強溝通協調，妥善處理貿易分歧，實現共贏和共同發展。同時，我們堅決反對任何損害中國發展權利，甚至犧牲中方利益換取自身利益的企圖。” (觀察者網)

英國首相斯塔默正推動一項可能重塑英歐關係的新立法，引發英國政壇激烈爭議。根據計畫，新法案將授權英國政府在特定領域內，未來可在無需議會逐項表決的情況下，採納部分歐盟單一市場規則。此舉被視為英國“脫歐”後對歐政策的一次重大調整，也引發外界對議會監督權被削弱的擔憂。對此，斯塔默堅決否認這是“偷偷重新融入歐盟”，強調任何相關安排都必須先經過議會通過立法。他表示，英國只是希望在國家利益需要的領域，與歐洲建立更緊密、更務實的合作關係。斯塔默指出，距離2016年脫歐公投已近10年，英國政治必須“向前看，而不是繼續重複過去十年的爭論”。儘管工黨此前多次排除重新加入歐盟單一市場或關稅同盟的可能，但這項新法案仍可能使英國在與歐盟達成具體協議後，在部分領域接受歐洲法規。目前，英國與歐盟正在就多項合作協議進行談判，其中包括涉及食品安全標準、動植物衛生檢疫規則的重要協議。英國政府希望通過監管對接，減少脫歐後出現的大量貿易壁壘和行政程序。英國政府發言人表示，相關法案仍將按照正常程序提交議會審議，任何與歐盟達成的新條約或協議也必須接受議會監督。而在這些協議框架下，英國未來需要採納的新歐盟法規，將通過次級立法程序提交議會批准。英國政府強調，這一機制將幫助英國推動一項每年價值51億英鎊的食品與飲料貿易協議，並減少農民、生產商及企業所面臨的昂貴行政成本和繁瑣程序。斯塔默為進一步靠近歐洲辯護稱，當前國際局勢已發生根本變化，英國必須重新思考自身戰略定位。他說：“我們正處在一個充滿衝突和巨大不確定性的世界中。我堅信，英國的最佳利益在於與歐洲建立更強、更緊密的關係——無論是在國防與安全、能源，還是經濟領域。”他進一步表示，這項立法的核心目的，是“讓貿易更加便利，減輕企業負擔”。斯塔默指出，更順暢的英歐貿易關係最終將轉化為更低的商品價格，尤其是食品和農業產品價格。“只要能降低民眾生活成本，就是朝正確方向邁出的一步。”然而，反對聲音同樣強烈。英國影子商業大臣安德魯·格里菲斯批評稱，這意味著：“議會將被降格為旁觀者，而由布魯塞爾制定英國必須遵守的規則。”英國改革黨領袖奈傑爾·法拉奇更誓言將“在每一步都反對該立法”，並怒斥這是：“試圖通過後門方式把英國重新拖回歐盟控制之下。”即便是支援加強對歐關係的自由民主黨，也對程序問題表達擔憂。該黨議員穆妮拉·威爾遜表示：“我們需要與歐洲建立更緊密關係，但同樣需要維護議會民主。”面對批評，工黨內部人士強調：“這是英國自主作出的主權決定。我們是在通過協議減少貿易壁壘，而議會仍然保有參與權。”斯塔默則反駁稱，反對者未能認清現實世界已經發生變化。他說：“距離脫歐公投已經10年，我們不能永遠停留在過去。在這個動盪不安的世界裡，與歐洲建立更強、更緊密的關係，符合英國的最佳利益。”預計英國與歐盟將在今年晚些時候舉行新一輪峰會。此前，雙方已於去年5月在捕魚權、貿易、防務和能源等多個領域達成初步協議。 (鳳凰歐洲)

跨大西洋信任裂痕持續擴大，歐洲民眾對美敵意持續攀升，一份最新民調再次揭開美歐同盟深層危機。美國“政客新聞網”近期開展的一項針對西班牙、德國、法國、義大利、波蘭和比利時六個歐盟國家的民調顯示，視美國更具威脅的受訪者比例（36%）超過中國（29%），除法國和波蘭外，其餘四國都認為來自美國的威脅高於中國，折射出川普重返白宮後，歐洲民眾對美國的信任度崩塌式下降。這份民調於3月13日至21日進行，覆蓋上述六國的6698名民眾。4月8日發表的民調報告指出，自2025年1月重新執政以來，川普多次質疑美國對北約的承諾，威脅吞併格陵蘭島與加拿大，對盟友加征關稅，還發動了一場歐洲各國均拒絕參與的對伊朗戰爭。美國比中國更具威脅今年3月，波蘭、西班牙、比利時、法國、德國與義大利六國的民調結果顯示，僅有12%的受訪者將美國視為親密盟友，36%的人將其視作威脅。相比之下，這六個國家中僅有29%的受訪者將中國視為威脅。從各國情況來看，有四個國家（除法國和波蘭）民眾都認為來自美國的威脅高於中國。2026年3月28日，英國倫敦，數萬民眾在市中心舉行“共同抵制極右翼”示威遊行，抗議極右翼勢力抬頭。 IC Photo報告稱，這份民調既體現出歐洲民眾對美國態度愈發強硬，也暴露出歐洲安全政治核心層面日益加深的矛盾。隨著對美國信任度不斷下降，歐洲民眾希望歐洲加強軍備、提升自主防衛能力。西班牙民眾對美國的態度最為負面，51%的受訪者表示美國對歐洲構成威脅，這一比例在所有受訪國家中最高。西班牙政府已率先表態反對川普發動的對伊朗戰爭，也因國防開支偏低遭到川普指責。義大利有46%的受訪者認為美國是威脅，比利時為42%，法國為37%，德國為30%。與俄羅斯接壤且將美歐同盟視作核心安全保障的波蘭則是個例外，僅有13%的受訪者認為美國構成安全風險。民調同時顯示，歐洲民眾普遍支援歐洲實現更大程度的戰略自主。在六個受訪國家中，76%的受訪者表示，支援本國出兵保衛遭受攻擊的北約盟友；若保衛對像是歐盟成員國，這一支援率則升至81%。只願支援，不願犧牲在所有受訪國家中，支援軍事援助的比例均明顯高於反對比例。值得注意的是，一旦國防建設需要民眾做出個人犧牲、增加財政預算，或是持續為烏克蘭提供援助，他們的支援意願便會大幅降低。僅有19%的受訪者表示，若本國遭遇襲擊，願意“拿起武器參戰”。近半數（47%）的人更願意以後勤、醫療救援或民防等非戰鬥方式提供支援。另有16%的人表示會在不直接參與的情況下支援國家，12%的人則表示會考慮離開本國。報告認為，歐洲民眾在政治層面支援國防建設，卻不願個人參戰，這一落差凸顯出歐洲各國政府在擴充軍事力量、應對兵員短缺時面臨的嚴峻挑戰。調查還顯示，歐洲民眾普遍認可歐洲需要強化國防建設，可在國防資金投入問題上，各方分歧依然明顯。六個國家中，86%的受訪者認同歐洲必須發展自身國防能力，其中56%的人對此表示強烈認同。波蘭和比利時的支援率均達到95%，德國為89%。歐洲民眾也普遍支援深化軍事一體化，69%的受訪者支援組建一支與各國軍隊平行的歐洲聯合軍隊。這一支援率在法國為60%，在比利時則高達83%。但在國防開支問題上，各國民眾的態度出現明顯分歧。整體來看，37%的受訪者認為本國國防開支“數額適中”，另有37%的人認為開支“不足”，同時有22%的人認為本國國防開支已經過高。各國之間的差異十分顯著。德國（40%）、法國（44%）和西班牙（43%）的受訪者認為應增加國防開支。義大利有39%的人認為國防開支過高，這一比例在受訪國家中最高。波蘭則情況特殊，多數（56%）受訪者認為當前國防開支水平較為合適。這些看法基本與各國現行國防開支水平相符。波蘭今年計畫將國內生產總值的 4.8% 用於國防，這一比例在北約中位居首位，也遠高於其他受訪國家。對烏援助立場分化調查資料還凸顯出歐洲在對烏援助問題上的分歧。六個國家中，34% 的受訪者認為歐洲對烏援助力度不足，31%認為當前力度較為合適，30%則認為歐洲對烏援助過多。各國之間的差異同樣突出。作為歐洲對烏援助規模最大的國家，德國有45%的受訪者認為對烏援助不足。德國基爾世界經濟研究所援助追蹤資料顯示，在六個受訪國家中，義大利對烏軍民援助佔國內生產總值（GDP）的比例最低，該國42%的受訪者認為歐洲對烏援助過多。西班牙和比利時民眾更傾向於認為對烏援助不足，法國民眾的態度則相對均衡。儘管存在上述分歧，所有受訪國家民眾對北約等集體防禦承諾的支援依舊堅定。這一調查結果也為歐洲各國圍繞徵兵制、國民役制度展開的討論提供了參考，各國正尋求擴充軍事力量的途徑。德國民眾對各類義務服役制度的支援率尤其高，超過四分之三（78%）的德國受訪者支援恢復2011年暫停的徵兵制或國民役制度。不過，德國總理梅爾茨去年因遭到執政聯盟內部反對，放棄了全面恢復徵兵制的計畫，轉而推動相關法案，目標是在2031年前將現役軍人規模擴充至20.3萬人。比利時對義務服役的支援率也達到76%，義大利態度較為分化，53%的人表示支援；西班牙則有54%的民眾反對這一舉措。 (觀察者網)

俄對外情報局：歐盟秘密發展核武器俄羅斯對外情報局8日發佈消息稱，歐盟已秘密啟動建立自身核武器生產潛能的相關問題研究工作，“走上了一條危險的道路”，只為推進其新的“東進”圖謀以及遏制所謂“俄羅斯威脅”。歐盟此舉勢必將破壞全球安全架構和防止大規模殺傷性武器擴散的國際體系根基。比利時布魯塞爾，歐盟委員會大樓。資料圖（視覺中國）消息稱，為轉移國際社會和歐洲公眾注意力，歐盟方面正展現其對“傳統路線”的堅持，即依賴美國的“核保護傘”，同時希望借此爭取時間秘密發展自身核武器工業基礎。英國和法國正繼續加強各自國家核戰略的協調，而歐盟則計畫正式確立一套“泛歐核威懾學說”，該學說依託英法軍事技術能力以及歐盟無核武器國家的資金和基礎設施，同時歐盟將為自身保留建立完全自主核力量指揮機構的可能性。俄對外情報局還稱，德國等其他7國在研發核武器部件方面已擁有豐富經驗，具備生產此類部件的民用和軍工能力，且其境內儲存大量來自退役核電站的乏燃料。這些乏燃料可能被未經授權地取出，用於分離製造原子彈所需的鈈。德國專家能夠在約一個月時間內秘密獲取製造一枚核爆炸裝置所需的武器級鈈。俄新社稱，歐盟內部近期出現關於“核共享”或自主擁核的討論，主要源於對美國安全保障可靠性的疑慮增加。但歐盟若啟動核武器研發，將衝擊現有核不擴散機制，並“刺激”其他無核武器國家，從而引發新一輪全球軍備競賽。截至發稿時，歐盟暫未對此做出回應。美國《原子科學家公報》雜誌此前稱，歐洲對戰略自主的渴望已成定局。在今年的慕尼黑安全會議上，歐洲各國重點討論了如何滿足自身的安全需求，核威懾是討論的重點議題之一。 (環球網)

近期，首次進入正式修法程序的歐盟《人工智慧法》（AI Act）有了新進展。當地時間2026年3月26日，歐洲議會（European Parliament）以569票贊成、45票反對、23票棄權的結果，通過了對《人工智慧數字綜合方案》（Digital Omnibus on AI）的“一讀立場”（First Reading Position）。此前，歐盟理事會（Council of the European Union）已於3月13日通過自身的一般談判方針。隨著歐洲議會和歐盟理事會分別形成談判立場，下一步將進入歐盟委員會（European Commission）、歐洲議會和歐盟理事會之間的三方談判階段。為確保《人工智慧法》在2026年8月前“全面適用”，預計三方談判會走得比歐盟一般立法程序更快。作為全球首部綜合性人工智慧立法，《人工智慧法》從提出到生效歷時三年有餘，而從2024年8月1日正式生效到2026年3月進入修法程序，也不過約1年8個月。這一處理程序顯示，歐盟人工智慧治理已經從立法完成階段迅速轉入實施校準階段。當前歐盟共同立法者對委員會“簡化提案”的處理方式，並未沿著單一放鬆監管的方向推進，而是逐步呈現出程序性減負，同時針對新風險局部擴圍平行推進的特徵。理解這一變化，對於判斷歐盟人工智慧治理接下來的演化方向，具有現實意義。2026年3月26日，歐洲議會投票通過一項關於修訂《人工智慧法案》的提案圖片來源：歐洲議會01歐盟AI法案緣何迅速修訂？2021年4月，歐盟啟動《人工智慧法》立法處理程序，試圖建立一套以風險分級為核心的人工智慧監管框架。此後在三方談判過程中，以ChatGPT為代表的生成式人工智慧迅速崛起，通用目的人工智慧模型（general-purpose AI models, GPAI）成為立法中無法迴避的新議題。GPAI模型的廣泛可遷移性和下游嵌入性，明顯超出了原始提案主要圍繞特定用途進行風險分類的框架預設。最終，歐盟在2024年通過的《人工智慧法》中加入了關於GPAI模型的專門義務安排，並設定了分階段實施路徑：禁止性做法和人工智慧素養義務自2025年2月2日起適用，GPAI模型治理規則自2025年8月2日起適用，法案原則上自2026年8月2日起全面適用，但嵌入受行業監管產品中的高風險人工智慧系統保留至2027年8月2日的更長過渡期。然而，法案生效後的實施處理程序很快暴露出落地難題。歐盟委員會目前在官網上明確表示，圍繞高風險規則和透明度義務的多項支援工具仍在準備之中，包括與人工智慧生成內容標記和透明義務相關的行為準則及指南，計畫在2026年第二季度發佈；委員會也將繼續通過指南、行為準則和服務台等方式為企業提供合規支援。換言之，法定義務的適用時點正在逼近，但用於降低企業實施不確定性的支援工具尚未完全到位。正是在這一背景下，委員會才提出將高風險規則的適用時間最多調整16個月，以便相關規則在標準、指南等工具較為完備時再行落地。除了實施層面的現實壓力，更宏觀的競爭力焦慮也為修法提供了強烈政治動力。歐盟委員會關於“德拉吉報告”（The future of European competitiveness）的官方介紹指出，歐洲正同時面臨生產率放緩、人口挑戰、能源成本上升和全球競爭加劇等多重壓力，綠色和數字轉型又要求前所未有的投資與創新。歐盟理事會在2026年3月發佈的官方說明中也明確將本輪人工智慧簡化提案，放在回應萊塔報告和德拉吉報告所提出挑戰的大框架下理解；而2024年11月《布達佩斯宣言》（Budapest Declaration）則進一步要求歐盟發起一場“簡化革命”，通過更清晰、更簡單、更智能的監管框架，顯著降低企業，尤其是中小企業的行政、監管和報告負擔。也正因此，歐盟委員會開始主動推動對自身主導起草的《人工智慧法》進行修改。根據歐盟委員會和歐盟理事會的公開說明，自2025年2月以來，委員會已連續提出10個“綜合方案”（Omnibus）立法包；其中，2025年11月19日提出的第七個綜合方案即數字綜合包（Omnibus VII on digital），包含兩項提案，一項旨在簡化歐盟數字立法總體框架，另一項則專門針對《人工智慧法》的實施簡化。對委員會而言，這既是落實歐盟整體“簡化-競爭力”議程的一環，也是對實施困難作出的制度回應。2025年11月，歐盟委員會發佈人工智慧數字綜合提案（Digital omnibus on AI）圖片來源：歐盟委員會但委員會畢竟是在試圖修改一部剛剛完成的妥協性文字。歐洲議會和歐盟理事會作為當初三方談判中的共同立法者，對於原法條中的關鍵平衡擁有更強的維護傾向。歐洲議會研究服務處（European Parliamentary Research Service, EPRS）在本輪修法背景材料中同樣指出，當前檔案的核心，是圍繞實施中識別出的具體問題和減少不必要監管負擔展開的定向調整，而非“推倒重來式”的制度重構。2《人工智慧法》修訂的領域與形態通過比較《人工智慧法》現行文字、2025年11月歐盟委員會提出的“簡化方案”、以及歐洲議會和歐盟理事會目前公開的談判立場可以看到，本輪修法的總體方向並非單一的“簡化”或“加碼”，而是更接近一種選擇性調整：在程序性安排上形成較強共識，在涉及基本權利保護的核心門檻上展開拉鋸，在面對新型技術風險時又出現局部擴圍，這也是理解本輪修法邏輯的關鍵。一 修法共識：為企業提供時限和政策支援爭議最小、但對企業實際影響最大的內容，是延長高風險人工智慧系統的主要合規時間。根據歐盟委員會官網，《人工智慧法》原本的節奏是：高風險規則分別在2026年8月和2027年8月進入適用階段；而根據歐洲議會2026年3月26日通過的一讀立場，法規中直接列舉的高風險人工智慧系統，例如涉及生物識別、關鍵基礎設施、教育、就業、基本服務、執法、司法和邊境管理等場景的系統，其新適用時間擬定為2027年12月2日；受歐盟行業安全和市場監管立法約束的高風險人工智慧系統，則擬定為2028年8月2日。歐洲議會同時主張，將人工智慧生成音訊、圖像、視訊和文字內容的來源標記義務延後至2026年11月2日。歐盟理事會也支援對高風險系統引入固定的新適用日期。歐盟委員會原始提案設計的是一種彈性觸發機制，即高風險義務的適用不再完全繫結固定日期，而是與“所需標準和工具是否準備就緒”掛鉤，最多延後16個月。歐洲議會和歐盟理事會則都沒有完全接受這種由委員會行政判斷觸發的模式，而是傾向於直接寫入新的固定日期。這一日期調整併非單純的技術性修改，其制度含義在於共同立法者更強調法律確定性而非行政裁量觸發。共同立法者願意給予企業更多準備時間，卻不願把關鍵義務的生效時間完全交由委員會判斷，而是選擇以更高的法律確定性替代更大的執行彈性。另一項共識，是對中小企業和小型中等市值企業的支援擴展。歐盟委員會和歐洲議會都明確支援把部分原本主要面向中小企業的便利措施擴展至小型中等市值企業（small mid-cap enterprises, SMCs），包括簡化技術檔案等要求。歐洲議會在新聞稿中將這一點明確作為“支援企業擴張”的核心內容之一，委員會也將其列為本輪提案的重要目標。這一安排的政策邏輯相對清晰，即避免歐洲企業在剛剛越過中小企業門檻後，立即失去全部程序性便利，從而在擴張階段遭遇更陡峭的合規成本跳躍。二 調整內容：圍繞基本權利的回擺最值得注意的，是歐盟委員會若干實質性簡化措施在共同立法者那裡遭遇回擺。其核心不在於共同立法者普遍主張提高原法標準，而在於它們並不願意因“減負”而顯著降低原法已經確立的基本權利保護門檻。對於敏感個人資料的處理，當前公開立場體現的是保留高門檻、有限放寬例外的折中。歐盟委員會原本希望擴大在偏見檢測與糾正中處理敏感資料的空間；但歐洲議會在3月26日通過的一讀立場中，雖然支援在人工智慧系統中為檢測和糾正偏見而處理個人資料，卻同時加入了“僅在嚴格必要時”這一限制。歐盟理事會則更進一步，明確恢復了“嚴格必要”（strict necessity）標準。2026年1月，歐洲資料保護委員會（European Data Protection Board, EDPB）和歐洲資料保護監督員（European Data Protection Supervisor, EDPS）在聯合意見中也明確建議，應將委員會提案中較為寬鬆的表述重新收緊，維持當前適用於高風險系統的“嚴格必要”標準。由此可見，在這一問題上，共同立法者並未接受以簡化為名的普遍標準降低。歐洲資料保護委員會（EDPB）和歐洲資料保護監督員（EDPS）發佈的聯合意見為本次修法提供重要技術支撐圖片來源：EDPB對於人工智慧系統註冊義務，類似的回擺同樣明顯。《人工智慧法》現行框架下，即便供應商依據第6條第3款認定某一原本落入附件三範圍的系統不屬於高風險，仍需在歐盟資料庫中進行註冊。歐盟理事會在3月13日形成的談判立場中明確恢復了這一註冊義務。EDPB和EDPS在聯合意見中也直接指出，刪除現有註冊義務將顯著降低透明度、可追蹤性和問責性，並可能誘發供應商過度援引豁免。換言之，當前共同立法者在這一問題上的基本思路，是允許壓縮表格和程序負擔，但不願意降低監管機構和公眾對潛在風險系統的可見度。對於人工智慧素養（AI literacy）義務和其他支援性條款，當前公開資訊所呈現的，也不是簡單取消，而更像是圍繞如何保留義務屬性同時降低合規摩擦展開調整。歐盟委員會在官網說明中強調，本輪提案要求委員會和成員國推廣人工智慧素養，並繼續為企業提供持續支援，同時保留高風險部署者的培訓義務。雖然歐洲議會和歐盟理事會在公開新聞稿中並未完整展開這一條線的最終表述，但從目前公開資訊看，其基本方向仍然是將支援性機制和執行可行性前置，而不是把原有義務徹底改寫為純鼓勵性安排。三 新增內容：回應新風險、擴展新邊界此次修法相對意外的變化，是共同立法者主動加入了歐盟委員會原始簡化提案中並不突出的新增禁止性內容。歐洲議會在3月26日通過的一讀立場中提出，應新增一項對“nudifier”系統的禁止，即禁止利用人工智慧生成或篡改具有性露骨或私密性質、足以讓人識別為真實個人、且未經本人同意的圖像內容。歐盟理事會在3月13日的談判立場中也加入了類似的新禁令，將“未經同意生成性或私密內容”以及兒童性虐待材料相關內容一併納入禁止實踐範圍。這說明，本輪修法雖然以“簡化”名義啟動，但共同立法者並未把自己限定在純粹減負邏輯之內，而是在新型風險面前保留了局部擴展監管範圍的意願。這一新增內容與近期歐盟對生成式人工智慧傳播侵害性合成內容風險的關注上升直接相關。2026年1月26日，歐盟委員會依據《數字服務法》（Digital Services Act, DSA）對社交平台X及其與Grok功能部署相關的風險管理啟動新的正式調查。委員會在公開說明中明確指出，調查將評估X是否妥善識別並緩解了Grok相關功能在歐盟內部帶來的風險，其中包括被操縱的性露骨圖像傳播風險，以及可能構成兒童性虐待材料的內容風險。它反映了歐盟監管層面對生成式人工智慧在大型社交媒體平台環境中擴散非法或侵害性合成內容風險的警惕上升。另一項新增變化，涉及《人工智慧法》與歐盟部門法之間的關係。歐洲議會在新聞稿中明確提出，為避免行業特定產品安全規則與《人工智慧法》重疊適用，對於已經受其它部門法約束的產品，《人工智慧法》項下的義務可以更寬鬆一些。表面上看，這一思路意在減少企業長期抱怨的“重複合規”；但它同樣可能在未來三方談判中引發爭議，因為一旦處理不當，原本被納入高風險框架的系統，就可能事實上轉入一個更依賴行業法路徑、而較少直接受《人工智慧法》完整約束的狀態。從目前公開文字看，委員會、理事會和議會三方的分歧主要集中在以下幾個方面：委員會更強調把實施時間與支援工具可得性掛鉤，並通過程序和適用範圍調整減輕企業負擔；理事會與議會則在接受延後和便利措施的同時，更傾向於恢復註冊義務、維持敏感資料處理的高門檻，並將新的侵害性合成內容風險納入禁止實踐。這意味著，本輪修法真正形成共識的，不是降低標準，而是延後時間和局部擴圍。歐盟三方機構對修法議題的立場對照，其中綠色表示理事會與議會立場趨同；橙色表示待三方談判協商的分歧點圖片來源：NicFab Blog03AI法案選擇性修改的動力：內部制度、政治格局與外部壓力從目前歐洲議會和歐盟理事會的修法方向看，歐盟願意在程序性安排上給予靈活調整空間，但在涉及基本權利和資料保護的核心標準上依舊保持較強約束，同時又對新興技術風險表現出擴圍意願。這一組合結果，仍需要從制度機制、政治格局和外部環境三個層面理解。一是歐盟資料保護機構的“守門效應”，為共同立法者對部分簡化措施設定制度性約束提供了專業支撐。EDPB和EDPS在2026年1月的聯合意見中明確表示，它們支援減輕行政負擔的一般目標，但建議保留敏感資料處理中的“嚴格必要”標準，建議維持原有註冊義務，並對延後適用時間可能對基本權利保護造成的影響表達擔憂。將這份意見與歐盟理事會和歐洲議會隨後形成的公開立場對照，可以看出較高程度的一致性：被收回或收緊的，恰恰主要集中資料保護機構明確表達保留的領域，包括註冊義務、敏感資料處理等。這表明，在歐盟人工智慧治理中，資料保護機構雖然不是共同立法者，卻通過制度化意見程序實質性壓縮了“減負”可觸及的邊界。這種制度性審慎，也與機構間角色差異有關。歐盟委員會提出簡化方案，既是為了回應實施困難，也是為了服務競爭力議程；但對歐洲議會和歐盟理事會而言，這些調整不僅是技術修補，也可能觸動2023年至2024年間剛剛達成的脆弱平衡。歐洲議會研究服務處在相關背景材料中就將本輪檔案界定為“圍繞實施問題的定向修改”，而不是重設監管理念。也正因此，共同立法者對任何看起來會顯著改變保護強度的措辭修改，天然更為謹慎。二是從政治格局看，本輪修法也是一個從黨團分歧走向跨黨團多數共識的過程。至少從程序上看，歐洲議會內部並非沒有爭議。根據歐洲議會會議記錄，在LIBE委員會關於進入機構間談判的決定公佈後，左翼黨團、綠黨和社會民主黨團曾依規則要求將該決定提交全會表決。這至少說明，對“是否應迅速進入談判”以及“簡化提案的尺度”這一問題，歐洲議會內部確實存在明顯分歧。但最終，3月26日全會仍以569票高票通過一讀立場，說明共同立法者最終形成的文字，較大程度上實現了不同政策偏好之間的可接受交換：產業界和中右翼力量得到時間表和減負安排，強調基本權利保護的力量守住了敏感資料和註冊義務等關鍵門檻，而新增的“nudifier”禁令又回應了跨黨派都難以迴避的公共風險關切。2026年3月13日，賽普勒斯歐洲事務副部長瑪麗萊娜·拉烏納（Marilena Raouna）宣佈歐盟理事會就簡化人工智慧相關規則的提案達成了一致立場圖片來源：歐盟理事會三是歐洲內部遊說和外部跨大西洋壓力構成修法宏觀環境。一方面，《人工智慧法》從簡化到修改的過程，離不開行業遊說與社會組織反向施壓的共同介入。圍繞數字綜合包，企業遊說觀察組織和研究機構均指出，歐盟委員會在前期舉行的五場“reality check”會議中，企業代表佔據明顯多數，而民間社會組織參與相對有限，這一過程因透明度和利益平衡問題而受到批評。就《人工智慧法》本輪修法而言，這些情況表明，委員會提案中的競爭力和減負取向，形成於企業減負訴求高度活躍的背景之下。但從歐洲議會和歐盟理事會當前公開立場看，行業影響主要體現於延期、程序便利和合規支援方面，在敏感資料、註冊義務等核心條款上，並未轉化為系統性的保護降格。另一方面，跨大西洋壓力確實構成了背景，但其影響並非單向。歐盟理事會已明確將本輪簡化提案置於“提升歐盟競爭力”的總框架中，而歐盟委員會也把數字綜合包描述為讓規則“更清晰、更簡單、更有利於創新”的舉措。從這個意義上說，外部競爭壓力和內部競爭力焦慮無疑為修法提供了政治動能。但與此同時，當前共同立法者的實際處理方式又顯示，歐盟並未因此放棄其既有的權利保護取向。它更像是在回應競爭力焦慮的同時，儘量避免在象徵性和制度性層面給外界留下“借競爭力之名整體回撤基本權利保障”的印象。04如何持續觀察仍在進行中的首次修法？至此，歐盟《人工智慧法》的首次修法程序，已經完成委員會提案、歐盟理事會談判立場和歐洲議會一讀立場三個關鍵環節，即將進入三方談判。共同立法者的相互邊界正在這一過程中清晰顯現。更宏觀地看，這次修法揭示了歐盟人工智慧治理的一個重要特徵：在實施節奏和程序負擔上表現出較強彈性，在基本權利保護門檻上保持明顯克制，並在面對新的侵害性風險時保留擴圍衝動。歐盟委員會希望通過數字綜合包實現規則簡化和競爭力提升，歐洲議會與歐盟理事會則在接受延期和便利措施的同時，努力把這種“簡化”限定在程序和執行層面，而不輕易觸碰實質性保護標準。這意味著，至少從目前來看，“簡化監管”在歐盟語境下更多指向的是執行順序、文書負擔和制度銜接的調整，而不是對《人工智慧法》所代表的基本治理方向作出根本轉向。歐盟《人工智慧法》的修改處理程序預示其數字治理路線的走向圖片來源：Biometrics News隨著全球人工智慧治理路徑持續演進，本輪歐盟修法真正值得追蹤的，已經不再是抽象的歐盟是否放鬆監管的問題，而是兩個更具體的觀察點：其一，三方談判最終會把程序性減負推進到什麼程度；其二，《人工智慧法》與其它部門法之間的適用邊界，將被如何重新劃定。這兩個問題，將決定歐盟未來幾年究竟是在維持強監管方向的前提下提高實施效率，還是在減少重複合規的過程中進一步重塑高風險人工智慧治理的具體邊界。 (全球人工智慧創新治理中心)

3月的巴黎，全球核能峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩的一句公開認錯，在整個歐洲能源界投下了一枚震撼彈。她坦言，歐洲削減核能是一個“戰略性錯誤”（strategic mistake）。這句話的份量極重，不僅因為它出自歐盟最高行政長官之口，更因為它標誌著歐洲大陸在能源政策上的一次集體性“自我否定”。幾個月前，德國總理梅爾茨也曾在年初反思，德國的“棄核”決定是“嚴重的戰略錯誤”。當歐洲最大的經濟體和最有權勢的官僚機構相繼“認錯”，一個舊時代的能源共識正在崩塌，而一個新的十字路口擺在面前。然而，這場看似轟轟烈烈的“核能復興”，實際上更像是一次充滿矛盾的“戰略性試探”。在這個宏大的轉向背後，隱藏著歐洲工業競爭力的焦慮、地緣政治的無奈，以及一個被撕裂的歐洲內部。這場大轉向，實在來得太遲了。1時間撥回1990年，核能佔歐盟發電量的三分之一，那時的歐洲是全球核能技術的領跑者。但隨後的30年裡，一股源自冷戰後期和日本福島核事故後的反核浪潮席捲歐洲。德國率先吹響了“棄核”的號角，2011年，默克爾政府宣佈了加速淘汰核電的計畫。到了2023年4月，德國關掉了最後三座核電站，為這場持續了二十餘年的“能源道德秀”畫上了句號。其結果是殘酷的：如今，核能在歐盟電力結構中的佔比僅剩下15%。這種對核電的“自我閹割”，在和平時期或許可以被視為所謂“環保主義”的勝利，但在戰爭與衝突面前，它立刻顯露出其脆弱性。俄烏戰爭，撕開了歐洲能源結構的第一道口子。當北溪管道被炸、俄羅斯天然氣斷供，歐洲不得不以高出原來數倍的價格在國際市場上搶購液化天然氣。這只是噩夢的開始。緊接著，2025年至2026年初，美以伊軍事衝突的升級，讓全球能源價格再次坐上火箭。伊朗作為“石油咽喉”的動盪，直接衝擊了歐洲本就脆弱的能源補給線。馮德萊恩所說的“完全依賴昂貴且價格波動劇烈的化石燃料”，正是歐洲在兩次地緣衝突中血淋淋的教訓。當歐洲人不得不燒著昂貴的天然氣，看著電費帳單飆升，而隔壁的法國卻靠著佔電力七成以上的核能穩坐釣魚台時，那種巨大的落差感讓“棄核派”徹底失去了話語權。歐洲終於意識到，放棄核能，等於主動放棄了能源的“定價權”和“生存權”。2表面上，歐洲正在上演一場“核電歸來”的大戲。法國總統馬克宏成了核能代言人，比利時放棄了淘汰計畫，義大利在關閉核電站近40年後躍躍欲試，連曾經堅決反核的丹麥和荷蘭也開始軟化立場。波蘭、捷克、瑞典等國更是直接下場，開始規劃新的反應堆。然而，現實的障礙遠比理想中的藍圖更加崎嶇。第一道檻，是“錢”與“時間”的雙重夾擊。馮德萊恩在峰會上宣佈，歐盟將為投資新型核技術的私人投資者提供2億歐元的擔保。2億歐元乍一聽不少，但對於動輒數百億歐元的核電站建設來說，這簡直是杯水車薪。以法國弗拉芒維爾核電站為例，這座新反應堆直到2024年才投入運行，比原計畫晚了整整12年，而建設成本從最初的33億歐元飆升至237億歐元，翻了七倍多。第二道檻，是“內部撕裂”的政治現實。德國雖然反思，但綠黨仍在執政聯盟中擁有話語權，環境部長施奈德批評馮德萊恩是“向後看的戰略”，堅持認為風光發電更便宜、更清潔。奧地利和盧森堡依然堅定地站在反核陣營。一個連核能項目都無法動用歐盟統一預算的27國集團，想要齊心協力搞核電復興，無異於在歐盟議會的投票箱裡走鋼絲。第三道檻，也是最致命的一道——美國。 2025年7月，為了避免川普的關稅大棒，歐盟承諾在三年內購買7500億美元的美國能源，其中不僅包括液化天然氣，還包括核燃料以及“小型模組化反應堆”的技術和服務。這就形成了一個極其尷尬的局面：歐洲喊著“能源自主”，卻不得不向美國交上昂貴的“保護費”。所謂的核能復興，很可能變成美國核技術企業（如西屋電氣）的盛宴。歐洲能源專家擔心，如果歐盟不採取某種形式的產業保護主義，歐洲的核電市場將淪為美國人的“後花園”，所謂的“歐洲製造”將再次被架空。3歐洲此刻的“核能轉向”，還有一個更深的焦慮——工業競爭力。根據歐盟最新的資料，2025年可再生能源（風、光、水）已佔歐盟發電量的47.3%，其中風電佔大頭。而核電佔比僅為23.4%。表面上看，綠能已經撐起了半邊天，但這並不能掩蓋一個事實：歐洲的製造業正在因能源成本而“失血”。德國總理梅爾茨曾痛苦地承認：“我們現在正以全世界最昂貴的方式進行能源轉型。”高昂的電價讓德國化工、汽車製造等支柱產業苦不堪言。為了支撐《工業加速法案》中提到的“將製造業比重提升至20%”的目標，歐盟需要的是穩定、廉價且全天候不間斷的基荷電力，而這恰恰是風能和太陽能無法提供的。更讓歐洲人焦慮的是，他們在猶豫和爭論中，已經錯失了先機。4然而，把目光投向東方，就會發現，中國早已在核電建設中，一騎絕塵。中國已經連續4年批覆建設10台以上的核電機組。僅在2025年4月，國常會就核准了5個核電項目、合計10台機組，其中8台是擁有自主智慧財產權的“華龍一號”機組。這不僅是數量的碾壓，更是產業鏈和工程能力的碾壓。中國擁有同時建造40余台核電機組的工程施工能力，從核島安裝到汽輪發電機製造，全產業鏈協同推進。中國核能行業協會預測，到2030年前，中國在運核電裝機規模將躍居世界第一。“中國速度”的背後，是戰略定力的體現。當歐洲在“棄核”與“擁核”之間反覆搖擺，經歷了長達十餘年的政策空窗期時，中國一直在“積極安全有序發展核電”的既定方針下穩步推進。當歐洲的核電工程師因為項目停滯而人才斷層時，中國的核電建設大軍已經在東南沿海的多個工地上同時展開作業。與此同時，中國還實現了核電站出口。中國核電的門面——華龍一號，早已走出國門，落地巴基斯坦和阿根廷。未來，中國“核電狂魔”或將像高鐵一樣，“開”進更多國家和地區。此時此刻，馮德萊恩的那句“戰略性錯誤”，與其說是對過去的告別，不如說是對未來的焦慮。歐洲現在面臨著一種詭異的局面：他們想要重建核能，是為了擺脫對俄羅斯天然氣的依賴；但在重建過程中，他們又不得不依賴美國的技術和燃料；而如果想要真正實現自主，他們需要付出比預想中高出數十倍的代價，並且忍受長達十幾年的建設周期。歐洲的核能復興，更像是一場“帶著鐐銬的舞蹈”。要真正扭轉歐洲製造業的頹勢，支撐起那個宏偉的《工業加速法案》，僅僅靠“糾錯”是不夠的，需要的是像中國那樣“開弓沒有回頭箭”的決心和全產業鏈的動員能力。只是，對於歐洲的工業競爭力來說，這醒悟來得太遲，而那復興的處理程序，又走得太慢。 (智谷趨勢)

“魯比奧顯然很惱火”！美媒爆料：G7外長會上，美國務卿和歐盟“外長”激烈交鋒據美國Axios新聞網援引三名參會消息人士的話爆料，美國國務卿魯比奧和歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在當地時間27日舉行的七國集團（G7）外長會期間，就俄烏衝突問題激烈交鋒。報導評論稱，這場緊張交鋒體現了美國當前與其許多歐洲盟友之間因俄烏衝突而產生的相互不信任。當地時間3月27日，魯比奧在法國出席G7外長會。圖源：外媒報導稱，據消息人士透露，在一次關於烏克蘭問題的討論中，對俄“鷹派”人物卡拉斯批評美國沒有加大對莫斯科的壓力。卡拉斯稱，魯比奧一年前曾在同一會議上說，如果俄羅斯阻撓美國結束俄烏衝突的努力，美國將失去耐心，並對俄方採取更多措施。卡拉斯詢問魯比奧，“一年過去了，俄羅斯方面沒有任何行動。你們什麼時候才會失去耐心？”Axios新聞網援引消息人士的話描述，對於卡拉斯言論，魯比奧“顯然很惱火”。他尖銳反駁、提高音量稱，美國正在盡最大努力結束俄烏衝突，“如果你認為你能做得更好，那就去做吧。我們讓位。”當地時間3月26日，卡拉斯在法國出席G7外長會。圖源：外媒一名消息人士說，發生激烈交鋒後，在場的幾位歐洲國家官員插話表示，他們仍然希望美國繼續推進俄羅斯與烏克蘭之間的外交對話。兩名消息人士稱，會議結束時，魯比奧和卡拉斯單獨進行了短暫交談，試圖緩和氣氛。對於上述爆料，Axios新聞網稱，卡拉斯的發言人拒絕置評。另一方面，一名美國國務院官員表示，相關對話“是一次坦誠的意見交流，這正是外交的意義所在”。此外，在會議結束後與記者的一次簡短交流中，魯比奧本人否認存在任何緊張對話或批評。他表示，這些會議通常都會談論“感謝美國調解”等話題，“會上沒有人大喊大叫，也沒有人提高嗓門，更沒有人說任何負面的話”。七國集團外長會26日至27日在法國舉行，討論伊朗局勢、俄烏衝突和全球治理等問題。值得注意的是，據外媒報導，魯比奧缺席了26日首日會議。對此，有記者曾詢問卡拉斯美方此舉傳遞了什麼資訊，後者當時回應說，“我不能代替他（魯比奧）說話，（解釋）他為什麼今天不能參加”，並補充稱歐洲將有更大空間和其他盟友進行討論。 (國是直通車)

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫18日表示，俄方正在考慮提前對歐“斷氣”事宜。佩斯科夫在當天的例行記者會上說，關於俄羅斯總統普丁此前表示或將提前停止對歐盟市場供應天然氣，俄方正在深入研究該問題。他說，美以伊戰事導致能源市場急劇動盪，造成市場動態難以預測。因此，俄方正在充分考慮所有具體情況的基礎上進行深入分析。普丁本月4日表示，鑑於歐盟有意徹底放棄購買俄天然氣，俄方或將提前停止對歐供氣。他強調，這並非最終決定，他將指示政府部門對該問題進行研究。歐盟27個成員國1月26日正式通過關於逐步禁止從俄進口管道天然氣和液化天然氣的法規。對從俄進口液化天然氣的全面禁令將於2027年年初生效，對進口管道天然氣的全面禁令將於2027年秋季生效。2025年，俄天然氣約佔歐盟進口總量的13%，價值超過150億歐元。 (大河報)