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中國育兒補貼重磅出爐！獨家對話梁建章：中國什麼都不缺就缺孩子
靴子落地！
7月28日，根據新華社消息，中國育兒補貼制度實施方案正式公佈。從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發放，現階段中國基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發補貼。
針對這一政策，攜程集團聯合創始人、董事局主席梁建章在騰訊財經《經濟大家說》對話中表示，“中國現在其實什麼都不缺，就缺孩子。”這位被稱為“中國最愛孩子、也最愛催促年輕人生孩子的企業家”，一直以來堅定地用一種近乎激進的方式，投身於中國的促生育方案討論。
從經濟學角度，梁建章認為，投資孩子實際上是最好的長期投資。他指出，當前基礎設施建設已接近飽和，房地產在以發達地區為主的很多地方也出現過剩，但投資孩子不同，這是對未來的投資，有長期回報。在他看來，投資孩子遠比造一座閒置的路橋更有價值。
梁建章評價，中國出台發放育兒補貼政策的大方向是正確的，但他建議，一要增加育兒補貼金額，二要增加補貼年限。他進一步指出：“要真正提升生育率，財政投入應該至少佔GDP的3%-5%。”
“要真正解決生育率低的問題，核心仍在於加大財政投入力度。”他強調，政策的關鍵不在於形式，而在於力度。只有真金白銀地加大投入，才能真正扭轉中國的人口下降趨勢，為經濟注入長期動力。
理論觀點之外，梁建章更是企業實踐的先行者。
作為攜程的掌舵人，梁建章將生育支援轉化為具體的企業政策。2023年6月，攜程集團宣佈推出針對全球員工的育兒補貼政策——“程二代程長禮金”，入職滿3年的全球員工，不論性別，每新生育一個孩子，將獲得每年1萬元的現金補貼，發放至孩子滿5周歲後終止。截至日前實施的兩年時間裡，已累計幾千名員工受益。這一政策不僅包括現金補貼，還涵蓋靈活辦公、男女公平產假、輔助生育費用（凍卵等）報銷配套措施。
從實踐效果來看，梁建章對此頗為滿意：“員工反饋非常好，大家都感受到公司對家庭的重視。雖然企業能力有限，提供的資金幫助不多，但整體而言，企業的態度是積極的。”梁建章表示希望每個員工都能在事業成功的同時獲得家庭的幸福。
基於對生育問題的深入思考和企業實踐的觀察，梁建章分析認為，阻礙年輕人生育的最主要因素可以分為兩類：對於一般收入群體，主要是經濟壓力；對於高收入群體，主要是時間成本。為此，他提出可以從兩個方面著手：一是減少家庭財務成本，包括發放現金補貼、房屋購買補貼、個人所得稅及社保減免等；二是減少時間成本，包括建設托兒所、靈活辦公、男女平等產假等。
在具體政策建議上，梁建章從財政補貼與現金支援、稅收優惠政策、托育服務體系建設、靈活就業與假期制度改革、住房與教育支援政策等維度，提出了一系列具體建議。他主張在一定限額內，三孩家庭個人所得稅可以幾乎全免，二孩家庭減半；他甚至提出可以適當提升財政赤字率來支援生育政策。其中，在托育服務體系建設上，他建議借鑑法國經驗，建構從嬰兒三個月齡開始至幼兒園階段的全覆蓋托育服務，並由政府提供資金支援。在實施路徑上，可通過改造現有幼兒園設施，擴展托育功能，同時加強幼師培訓以提升其照護低齡嬰幼兒的專業技能，有效減輕家庭照護負擔。
談及對未來中國經濟的展望，梁建章用“謹慎樂觀”這個詞來總結，他認為如果生育支援政策能夠切實落地，不僅能提升生育率，還能夠增強企業和社會對未來的信心，形成良性循環。
生育政策的效果需要時間驗證，但我們不能等。因此梁建章也表示，需要社會各界立即行動，用實實在在的支援讓年輕人敢生、願生。
觀念的轉變固然重要，但更重要的是先給予實際支援。當財政和時間支援到位後，年輕人的觀念自然會發生變化。畢竟，生育不僅是個人選擇，更關乎國家和民族的未來。
面對當前的生育壓力、人口老齡化等一系列挑戰，梁建章呼籲政府、企業和社會各界共同努力，建構真正的生育友好型社會。只有通過系統性的政策支援和社會環境改善，才能真正扭轉人口下降趨勢，為中國經濟的長期發展注入新的動力。
以下為對話全文：
01 現在有必要拿出GDP的3%-5% 來補貼生育把生育率提高到1.3、1.5
《經濟大家說》：從去年10月，《關於加快完善生育支援政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》提出13條具體舉措，降低生育、養育、教育成本，到近日《育兒補貼制度實施方案》公佈，您怎麼看各項措施？
梁建章：主要是兩個方面：
一是減少家庭財務成本，幫助承擔一部分家庭財務支出。比如每個月發放現金補貼、減稅。對一些高收入群體而言，現金補貼可能不夠，像大城市生活壓力和成本很高，需要對這類人進一步減稅，在個人所得稅、社保進行減免。
另外還有房屋購買補貼，可以補貼一些房價較高的地區。當前正好是房子去庫存的時候，給家庭補貼可以消化一部分庫存。補貼到底怎麼發、發多少錢很重要，但實際上現在還沒有完全落實，有待進一步推動；
二是減少時間成本。比如建設托兒所，讓家長更加靈活接送，以及像攜程提出的“在家辦公”、男女公平產假，從而幫助家庭減少時間成本。當然，還有教育減負，這是個很難的改革話題，需要從長計議。
《經濟大家說》：對於接下來的財政支出規劃，您有什麼樣的期待？
梁建章： 我認為財政支出肯定是要繼續加大的。關鍵在於，赤字拉動的錢要花到那裡去？如果花在效益不好、長期利用率不高的項目上，比如一些基礎設施，那可能沒有長期回報。現在有長期回報的項目其實不多，基建在很大程度上已經飽和了。
我認為最直接、最能夠有長期回報的就是投資給孩子。近兩年，中國新生兒數量每年都不到1000萬。如果財政補貼政策能夠發揮作用，使新生兒數量回升至1000萬，那將是積極的變化。如果補貼政策效果不佳，按照當前出生率持續下降的趨勢，2025年全年新生兒數量可能會降至800萬，這確實令人擔憂。
結合中國經濟現狀，現在確實有必要拿出GDP的3%-5%（來補貼生育），把孩子的數量從現在平均只生一個孩子，提高到1.3、1.5，就已經非常好了。
02 花10萬投資到每個孩子身上並不多 中國什麼都不缺就缺孩子
《經濟大家說》：生育補貼的錢從那裡來？除了中央，您認為是否還有其他資金來源管道，比如地方政府或者企業？
梁建章：如果給每個家庭發錢，他們是願意花的，但關鍵是要讓家庭去決定消費的方向。我覺得還是要把錢給最需要的家庭，特別是孩子，這實際上是對未來的投資，這種花錢是有長期回報的。
我覺得花10萬塊錢投資在每個孩子身上，這個錢其實並不多。如果考慮到兆級的規模，這筆錢是值得花的，能夠刺激孩子的消費，也能立刻拉動經濟增長。
但這部分兆級的資金不是地方政府可以承擔的，地方政府現在需要的是中央政府的更多幫助。一方面要彌補投資飽和的問題，另一方面還要額外拉動經濟，就需要花更多的錢。
實際上中國現在沒有這麼多花錢的地方，沒有這麼多好的項目，那就把錢給老百姓、給家庭。每一個孩子都可以是一個項目，孩子不僅是未來的創造者、消費者，也是未來的父母和伴侶，對未來的國力和創新力都有重要價值。
因此，我們還有很多項目，中國什麼都不缺，現在缺的不是其他，而是孩子。
《經濟大家說》：您認為具體應該發多少補貼比較合適？
梁建章：我的觀點沒有太大變化，例如單月一孩家庭發1000元，給二孩家庭發2000元。逐年累計，發到20歲，最終達到GDP約2%-3%的水平。
另一方面是減稅，規模約為GDP的0.5-1%。至於房屋補貼，大城市可能佔GDP的0.幾-1%，其他一些地方也需要花錢，如托兒所的一次性支出，約佔GDP的0.5-1%，（全國）加起來可能是GDP的3-5%。
但現在的問題是我們缺乏有效支出管道，可先一次性加大投入。例如舊房改造、保障房項目，這些項目可達兆等級，如1兆、2兆。還有一些像新能源改造的項目，可以提升1萬-2兆這樣的水平。
再就是一次性發給有孩的家庭，我覺得10萬是可以發的。若只針對新生兒，規模約1兆。如果覆蓋過去兩三年出生人口，則需2兆、3兆。這對短期有較大提振作用。但總體確實需要數兆，甚至10兆的額外投入，才能有效拉動經濟。
03 時間成本與金錢同樣重要 應投入大量資金建設福利性托兒所
《經濟大家說》：除了育兒補貼，在社會公共服務層面還有那些可以加強，從而促進生育？
梁建章： 我認為時間成本與金錢同樣重要，尤其是在大城市裡。
比如托兒所非常重要。以法國為例，他們可能從孩子三個月大開始就提供托兒服務，並且一直持續到幼兒園，基本上都是政府買單，除非是富裕階層，一般家庭都可以獲得這樣的補貼。
政府投入大量資金建設福利性托兒所，我認為這是非常大的支援。這也涉及到資金問題，比如發放保姆券，這相當於發錢，同時也是政府幫助減輕時間負擔的一種方式。
我認為從假期制度上也可以做一些改進，比如實行男女平等的產假制度，延長產假，讓父母都能享受。同時，可以給孩子和家長同時放假，比如設立家庭周或者春假秋假，這樣有孩子的家庭可以一起出遊，這是很多國家都有的做法，中國完全可以實施。
此外，比如放學後的一些課外活動，這可以由學校來組織。當然，老師也很忙，可能需要額外的人力，可以招募志願者，比如大學生等，也可以花錢僱傭社會人士來幫助開展課外活動。這樣家長就不需要早早去接送孩子，甚至可以通過政府組織或志願者的方式，共同分擔接送服務，整個社會都出一份力，有錢的出錢，有力的出力。
《經濟大家說》：有做過相應的資料測算嗎？托兒所的。
梁建章： 現在幼兒園是過剩的，托兒所很少。
幼兒園去覆蓋托兒所是非常可行的，也是可以做到的。當然，這需要不同的技能，因為幼師去撫養只有六個月或者一歲的孩子需要一些專門技能。但整體的人員、場所應該都是有的。
04 建議對三孩家庭個稅全免，二孩家庭個稅減半
《經濟大家說》：您一直提出，個稅的抵扣力度有待大幅提高，特別是在二孩和三孩的家庭中，您認為這方面應該怎樣最佳化？
梁建章：對於三孩家庭，我認為可以實施較高的稅收優惠力度。比如，三孩家庭的個人所得稅幾乎可以全免，當然這需要設定一定的限額。因為三孩家庭未來對社會的貢獻還是很大的。至於二孩家庭，可以減半，處於中間狀態。此外，包括社保在內，社保和所得稅都可以減半。因為未來的孩子，他們不光是交自己的稅，其實也在貢獻於社保系統。
《經濟大家說》：二孩減半、三孩全免之後，能帶來多少生育？
梁建章：那些交較高所得稅和社保的，一般都是相對高收入家庭。如果一個家庭，夫妻雙方年收入是50萬，他們的個稅加社保可能至少要交10萬。如果我們能夠全免這10萬，那就等於這個家庭又多了10萬。對於一個三孩家庭來說，就等於每個月可能多了幾千塊，甚至上萬塊。
雖說多也不算多，因為你要養三個孩子，額外的1萬塊錢支出還是需要的。但要說少，這個也不算少。我覺得這是一個比較合適的力度。
《經濟大家說》：您認為多孩家庭（二孩、三孩）是應該更多地直接發錢，還是從稅上去減免？
梁建章： 由於不同地區和人群之間存在很大的收入差距，我建議個人所得稅減免和現金補貼的方式並重，對高收入家庭通過孩子個數抵稅的方式減免個人所得稅。由於收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用於低收入家庭，對於這些家庭，可直接發放現金補貼。
所以這是一種比較平衡的方法，能兼顧大城市和小城市生活成本的差異。
05 孩子既是一種消費也是一種投資 投資孩子最值得做
《經濟大家說》：很多經濟學家關於目前應該促消費還是搞投資，有較多爭議。您曾表示過投資給孩子遠比造一座閒置的路橋好，目前您的觀點有變化嗎？
梁建章： 我認為，當前確實難以找到額外5兆或10兆的有效投資管道。
投資基礎設施固然好，但如今很難找到回報高、長期效益好的項目。我們還要造很多路橋嗎？局部需求肯定是有的，但總量遠小於前幾年。若強行投資，可能導致大量利用率低甚至閒置的路橋。
房地產整體仍有投資需求，但局部看，許多小城市已沒有必要新建更多住房，因其人口下降、遷出，實際缺乏投資空間。而大城市如北京、上海，舊城改造需求仍相當大，且作為人口遷入地，剛性房產投資仍有必要。
若仍需數兆投入，應投向何處？孩子既是一種消費，也是一種投資。從經濟學統計來說，孩子是一種消費，但實際上他有長期的回報，所以從語言上講是一種投資。
投資孩子是最值得做的，而且是可以花比較多的錢的。總結核心觀點仍然是，中國現在其實什麼都不缺，就缺人。
《經濟大家說》：您認為目前還是“直接發錢”是促消費見效最快的方式嗎？
梁建章：我認為向企業發放資金用於項目執行見效更快。企業申請具體項目後獲得資金支援。企業也可能存錢，貸款不一定立即花掉。但企業若有明確項目，資金會迅速支出。如造橋或修路，確定的項目會立刻支出。若僅讓企業貸款，企業可能用於償還舊債或存錢應對潛在風險。
企業與個人行為類似，但個人尤其是有家庭的人更可能消費。若刺激有孩家庭，他們多生育一個孩子，必然立即增加開支。
這本質上是信心問題。不僅是我，許多經濟學家和企業家均認為，當前生育率下滑對中國經濟長期不利。
企業家投資產業，無論是房地產、家電或耐用消費品，建設工廠或生產線後產品賣出去，一個車，要用十年。因此，必須考慮10-20年乃至更長遠的需求。
若人口快速下降，中國長期人口前景不樂觀，企業家進行新投資時，必然產生顧慮。若人口能止跌回升，對所有企業未來投資信心將是巨大提振。他們將啟動新投資項目、僱傭更多人員，就業隨之改善。
因此解決人口問題也是關鍵信心問題，各方面的問題都可能會得到緩解。
06 已有上千攜程員工受益於育兒補貼政策 資金投入幾千萬
《經濟大家說》：攜程的育兒補貼推行至今，效果如何？
梁建章： 首先得到的反饋還是非常好的。大家都覺得企業確實很注重員工的家庭，不僅僅是事業，更希望每個員工都能成功，希望他們獲得家庭的幸福。當然，提供的資金幫助不多，因為每個企業自身的能力是有限的，但整體而言，企業的態度是積極的。
除此之外，我們還有一些配套措施，包括假期政策，我們也非常歡迎家長把孩子帶到辦公樓裡來。我們希望辦公樓能像一個小學校一樣，孩子們可以在那裡做功課或者玩耍。如果員工有輔助生育的需求，包括凍卵等費用，我們公司也會報銷。
目前來看，已經有上千人受益於這些政策。
我相信，相對來說，攜程對於有孩子的家庭、對於父母，特別是女性員工，會更有吸引力。
《經濟大家說》：攜程目前在育兒補貼方面已經投入多少資金？
梁建章： 如果上千員工，每人幾萬，也就是幾千萬的資金投入，當然會逐年增加，會累積，因為每年都發。
07 當代年輕人不結婚不生娃？ 金錢和時間支援需要首先到位
《經濟大家說》：對於當下年輕人不願意結婚、也不願意生孩子的思想趨勢，社會各方面需要怎樣改變這樣的觀念？
梁建章： 我認為觀念轉變可能需要，但在討論提供足夠支援前，空談觀念改變意義不大。
首先需給予實際支援，從金錢和時間上的支援要給到位。我相信部分人會因此多生孩子，但不可能使生育率完全提高一倍，提高30%或50%是有可能的。
這些支援到位後，一些人的觀念會隨之改變。因為他們原本因壓力大、沒錢或沒時間而不願生育，這是主要原因。現在有了支援，他們的觀念會被改變，生育變得不那麼費力，財務上也更可承受。
在這個基礎上，如果要進一步提高生育率，我們可能需要從觀念上再做一些改變。比如說，人的壽命更長了，現在的年輕人活到100歲是有可能的。孩子的投入主要集中在30-50歲這段時間，特別是30-40歲孩子幼兒至上學階段，會比較費心。
但是50歲以後，孩子上大學後，生活中主要就是家庭層面的快樂了。從50歲到100歲還有50年，回報周期很長。如果平均壽命僅60或70歲，回報期僅10-20年，而現在可達50年。
當你80-90歲時，孩子50-60歲，（你）正當年，且還有第三代。整個家庭成為三代同堂的大家庭。若完全沒有這樣的家庭，情況會不同。因為親情和友情還是不一樣的，擁有這樣家庭的人，能獲得無條件、無法被友情替代的愛與親情。
但更重要的是，前面提到的實際支援需要首先到位。
《經濟大家說》：如果讓您做一個選擇題，目前阻礙年輕人生孩子的最核心因素是什麼？
梁建章： 現在對於城市裡面收入較高的年輕人，時間是最大的問題；對於一般收入的（年輕人），主要是錢的問題。
《經濟大家說》：目前我們鼓勵生育的重點人群，您認為這些人的畫像是怎樣的？比如是應該讓有一個孩子的家庭繼續生育，還是應該讓沒有生娃的家庭願意生？
梁建章： 我認為政策應是全方位的。
向一般收入的人群提供資金支援，對他們有較大激勵作用，但對高收入人群，減稅不如減輕時間負擔，例如提供托兒服務。至於企業，應該鼓勵它們給予員工更多職業靈活性。
另外，單身群體規模越來越大。這些人群並非不想要孩子，很多人仍希望擁有孩子。因此，即使是單身群體，也需考慮保障其合法權益，包括福利，甚至輔助生育手段。應使這些支援手段合法化乃至福利化，幫助他們實現擁有家庭的願望。雖然是單親家庭，但同樣能達成美好生活的願景。
08 應從新視角看待人口問題 應有更多關於“生育的好處”的聲音
《經濟大家說》：關於生育方面輿論的問題，您認為背後的原因是什麼？
梁建章： 我認為輿論應允許多種聲音共同發聲。生孩子當然有壓力和辛苦，但孩子也帶來樂趣，養育過程同樣有其樂趣。因此需要多方面聲音討論這個問題。
過去計畫生育宣傳存在遺留問題，例如認為人太多導致資源不足，中國地大物博但人口眾多、人均資源有壓力，這些觀點現在可能有些過時。
中國的資源總量無需贅言。人均佔有量包括人均產量，如農業方面，人均肉類消費和海產消費已居世界首位。這些海產並不依賴進口，中國的養殖業非常發達。製造業更不用說，中國的人均消費和人均能力都非常強。
因此，應從新視角看待中國人口問題，包括生育的好處，我認為應有更多這樣的聲音。
《經濟大家說》：您怎麼看社交媒體使用者對小孩容忍度的降低？
梁建章： 我認為總體上社會對不同偏好的容忍度應呈上升趨勢。
對於孩子，當然存在個別煩人案例，如同寵物也有不可愛的時候。但總體而言，大家對寵物的接受度也在提高。
我認為，孩子在公共場合的正常教育還是有必要的。我不是說容忍度下降就一定是問題，還需區分情況。某些情況下孩子確實需要教育，不是說以前那種過分遷就孩子的方式就是好的。如果未來孩子更多的話，孩子們應更多採用散養方式。這樣，孩子會更獨立，更早接觸並理解社會規範，這些都是有好處的。
09 “我是最愛孩子的經濟學家和企業家”
《經濟大家說》：有人形容您是中國最愛孩子的企業家，您如何看待這樣的稱呼？
梁建章：我覺得我是最愛孩子的經濟學家和企業家。
從企業角度來說，我覺得孩子對於每個行業都很重要，但對於中國整體國力來說，孩子更重要。
《經濟大家說》：現在老齡化趨勢已經出現，在關愛孩子的同時，我們對中老年人的關愛應該如何體現？
梁建章：其實老年人的福利與孩子的福利是密切相關的。未來的福利都是用於老人與孩子的，如果有充足的交稅群體，那老年人的福利也會較好，兩者環環相扣。 (騰訊財經)