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川普以國家安全為由推行新關稅！
美國政府近日宣佈，將針對鋼鐵、鋁、半導體、重型卡車、藥品及原料、關鍵礦物，以及商用飛機和零部件等多個行業實施新的國家安全關稅。
在徵收這些國家安全關稅的同時，美國總統川普還實施了一套更廣泛的關稅措施，也就是他在2025年4月宣佈的、幾乎針對所有國家的“對等關稅”，此舉引發了與數十個美國貿易夥伴長達數月的貿易談判。
川普的團隊試圖將這些談判的重點只放在“對等關稅”上，辯稱針對特定行業的關稅是不可談判的，因為這些關稅是基於國家安全需要。川普希望將這些特定行業的生產引回美國，並為應對貿易戰中的法律訴訟建立後盾。
新關稅徵收範圍
美國商務部已宣佈自2025年8月18日起，新增了407個“衍生”鋼鐵和鋁產品關稅清單。這意味著進口商必須就其商品中所含的任何鋼鐵和鋁成分支付50%的關稅。
預計未來這些關稅的徵收範圍可能將進一步擴大，同時也會擴大對銅和汽車零部件的現有徵稅範圍。其中建築、農業裝置、工廠機器人、金屬切割機械、汽車零部件和其他複雜部件等都將為其所含金屬繳納50%的關稅。這增加了企業的合規成本。
不過，歐盟、日本和韓國等主要經濟體已從川普政府獲得承諾，如果這些外國政府滿足降低美國商品關稅等特定條件，許多國家安全關稅的稅率上限將設為15%，尤其是在汽車等戰略性行業。
據知情人士稱，儘管有這些承諾，川普在如何設定或調整國家安全關稅方面仍擁有近乎單方面決定權。這為川普政府提供了一項保險，以防“對等關稅”在法庭上被駁回。
“對等關稅”是基於對美國總統緊急權力的全新解讀，目前正面臨法院挑戰。2025年8月29日，美國聯邦巡迴上訴法院(U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit)裁定川普關稅非法，認定川普利用緊急權力改寫美國貿易政策是越權行為！
預計川普政府將立即向最高法院上訴。最高法院最早可能在2026年6月作出裁決。若敗訴，川普政府可能被迫向企業退還這些關稅。
相比之下，針對特定行業的關稅是根據一項獨立且更為成熟、持久的法律授權徵收的，即1962年《貿易擴展法》第232條款。因此，川普政府打算擴大第232條款關稅的覆蓋範圍，以便在政府敗訴並需要為其對等關稅尋找另一項法律授權時，這些關稅能夠繼續實施或擴大。
與此同時，據熟悉相關計畫的人士表示，川普的團隊正考慮為美國汽車製造商和科技公司等少數大公司提供部分關稅豁免的方案。
新關稅豁免計畫
據瞭解政策討論情況的人士透露，美國政府正在考慮的豁免選項包括：擴大對福特(Ford)、Stellantis、通用汽車(General Motors)等汽車組裝商的現有關稅退稅；或實行配額制，允許一定數量的零部件免稅進入美國。
川普還提出對在美國有業務的大型科技公司豁免某些關稅，或給予一些在美國有業務的公司更多時間來應對關稅生效。
對於目標行業而言，國家安全關稅的影響也遠大於“對等關稅”，後者大多是最近才開始徵收的。美國鋼鐵和鋁生產商一直熱情支援對低價進口金屬徵收關稅，並鼓勵川普對進口金屬製成品加征關稅。
但是，美國汽車製造商稱，儘管對日本和韓國徵收15%的關稅，但在這些國家生產汽車並運往美國仍然有利可圖，部分原因是川普徵收的鋼鐵、鋁和零部件關稅導致美國國內的投入品價格上升。
包括汽車製造商、其零部件供應商和其他工廠主在內的許多美國製造商抱怨稱，他們正在支付數以十億美元計的關稅，同時還要承受原材料及零部件價格上漲的壓力，因為這些關稅推高了鋼鐵、鋁、銅以及用這些金屬製成的零部件的價格。
密歇根州立大學(Michigan State University)供應鏈管理教授Jason Miller表示，最新一批產品使受美國金屬關稅影響的進口製成品總價值超過3,000億美元。
“這些關稅的覆蓋範圍實在太廣了，”Miller說。“受波及的方面越來越多。現在，進口含鋼鋁比例高的零部件就會被徵收懲罰性關稅。”
新關稅納入程序
擴大金屬關稅只是眾多擴大國家安全關稅覆蓋範圍的納入程序中的第一步。
川普政府計畫允許公司每年三次申請將額外產品納入關稅範圍，下一輪申請將於2025年9月開始，再下一輪將於2026年1月開始。
此外，美國商務部正在考慮納入汽車零部件關稅，可能會在2025年9月中旬公佈，這是每年計畫的四輪納入程序之一，預計該機構還將在10月底前啟動銅關稅的納入程序。
其他針對特定行業的關稅，例如計畫對半導體、木材、關鍵礦物和用於太陽能電池板的多晶矽徵收的關稅，也可能會有納入輪次，以隨時間推移擴大其覆蓋範圍。川普已經宣佈計畫將木材關稅擴大到進口家具產品，這將大大擴大徵稅範圍，涵蓋許多日常消費品。
在鋼鐵和鋁生產商抱怨企業為避免購買使用國產金屬的美國製造產品而購買使用外國金屬的成品後，川普推出了針對金屬衍生產品的關稅。
鋼鐵製造商Cleveland-Cliffs曾為對從墨西哥和加拿大進口的電力變壓器和零部件徵收關稅進行了長達數年的遊說。Cliffs生產用於變壓器鐵芯的特種電工鋼。最新的關稅涵蓋了進口變壓器中的鋼材以及由不鏽鋼製成的汽車排氣部件，Cliffs也生產這些產品。
Cliffs首席執行官Lourenco Goncalves表示，這些關稅“讓我們確信，美國國內市場不會受到嵌入衍生產品中的不公平貿易鋼材的衝擊。”
荷蘭變壓器製造商SGB-SMIT Group的美國銷售副總裁Ken Fedor說，美國的電工鋼或變壓器產量不足以滿足資料中心營運商和公用事業公司變壓器需求的激增。他說，美國大型變壓器擴大生產將需要數年時間，“想要在短期內提高產量是不可能的。這個過程技術含量很高。所有東西都是定製的。”
他預計關稅將使SGB-SMIT製造的大型變壓器的進口成本增加高達30%。該公司在荷蘭生產這些變壓器，主要銷售給美國電力公司，用於發電廠和變電站。
對機器人裝置中所含金屬徵收的這些新關稅，將提高美國公司部署機器人以實現工廠流程自動化的成本。目前，美國機器人市場的硬體供應主要來自日本、韓國、中國和德國的機器人公司。通過自動化降低勞動力成本，已成為企業考慮將製造業從海外遷回美國的一大動力。
位於密歇根州的機器人行業組織先進自動化協會(Association for Advancing Automation)會長Jeff Burnstein說：“如果成本上升，企業將更難有理由將更多製造業遷回國內。”“目前來看，這些關稅對美國的機器人行業和整個製造業似乎都是不利的。”
新關稅的成本影響
川普希望通過大舉加征關稅提高進口成本，從而鼓勵企業在美國生產更多產品。但分析師表示，最新的關稅可能會增加在美國設廠的公司的成本，特別是那些使用主要由金屬製成的進口零部件的公司。
總部位於德克薩斯州的建築和採礦裝置製造巨頭卡特彼勒(Caterpillar)表示，2025年的關稅支出可能達到18億美元，高於之前預測的15億美元。該公司稱，此番上調支出預期是為了應對關稅範圍的擴大。
卡特彼勒表示，過去十年裡，該公司提高了美國工廠的產量，並且自2016年以來其美國製造的機械出口增加了75%。
汽車公司也受到這些關稅的沉重打擊，福特在7月份估計，今年這些關稅將給公司帶來20億美元的成本。福特和其他一些公司正在申請關稅減免，包括豁免某些產品或擴大現有關稅退稅範圍。
川普政府目前允許對汽車製造商的汽車零部件關稅實行退稅。但據知情人士透露，一些公司已請求美國商務部將這一退稅計畫擴大到其他關稅支出。
川普還提出為一些將受其半導體關稅影響的大型科技公司提供豁免，這些關稅預計將於今年秋季公佈。川普還表示，他可能會從低水平開始徵收藥品關稅，然後逐步提高，從而給企業時間來轉移生產。 (道瓊斯風險合規)