【關稅戰】歷史性轉折——歐盟的保護性關稅與“歐洲優先”政策

🇪🇺 面對美國市場封閉和來自中國的低價進口壓力，歐盟正轉向保護主義應對挑戰。歐盟委員會計畫對來自中國的鋼材及產品徵收25%至50%關稅，並推行“歐洲優先”政策，要求公共項目採用綠色鋼材，推動企業採購本地電動車。

研究顯示，歐盟需通過精準保護措施和內部市場改革，應對美國高關稅和中國的競爭壓力，以維護產業競爭力，平衡全球貿易格局，確保綠色轉型與經濟韌性。

隨著美國市場日益封閉和來自中國的低價進口浪潮，歐盟正採取保護主義措施加以應對。

據歐盟高層官員透露，歐盟委員會計畫在未來幾周內對來自中國的鋼材及相關產品徵收25%至50%的保護性關稅。

同時，歐盟擬將公共採購與“歐洲優先”政策掛鉤，規定地鐵、火車和鐵路等基礎設施項目優先使用歐洲生產的綠色鋼材，並通過配額機制鼓勵大型企業和汽車租賃公司優先採購歐洲製造的電動車，以增強本地產業競爭力。

尋求新的貿易平衡

歐盟工業專員斯特凡·塞茹爾內（Stéphane Séjourné）表示：“歐盟別無選擇，必須找到新的貿易平衡。”他指出，內部需減少貿易壁壘，打造高效的單一市場，同時通過保護性措施，應對不遵守國際貿易規則的夥伴，恢復公平競爭環境。這種內外兼修的策略旨在維護歐盟產業的長期穩定。

德國與奧地利的態度

德國聯邦政府對此表示謹慎支援。聯邦財政部長克林拜爾（Lars Klingbeil）在柏林表示：“‘歐洲優先’可能是一條可行路徑。”他透露已與法國財政部長埃裡克·隆巴德（Éric Lombard）就此展開討論。奧地利則明確支援歐盟舉措。經濟部長沃爾夫岡·哈特曼斯多夫（Wolfgang Hattmannsdorfer）呼籲為歐洲產業建立“保護傘”，強調：“我們必須採取更保護主義和歐洲愛國主義的立場。我支援自由貿易，但不能坐視產業衰落，必須全力保住就業崗位。”

多國聯合推動保護措施

奧地利聯合比利時、保加利亞、法國、希臘、義大利、盧森堡、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和西班牙等國，要求歐盟委員會加強對產業的保護。一份立場檔案建議對鋼材和鋁製品實施50%的保護性關稅。這標誌著歐盟貿易政策的重大轉變，從長期倡導開放市場轉向優先抵禦外部進口衝擊。

德國立場與產業呼聲

克林拜爾副總理表示，儘管他支援自由貿易，反對保護主義，但面對中國和美國的戰略產業政策，歐盟不能“天真”。他指出，中國和美國通過保護本國產業佔據優勢，歐盟需制定戰略性產業政策，認真考慮“歐洲優先”策略。歐洲重工業對此強烈支援。德國鋼鐵協會主席克絲汀-瑪利亞·裡佩爾（Kerstin-Maria Rippel）強調：“現在急需有效且可靠的對外貿易保護措施，以應對大量低價進口的衝擊。”

經濟學家觀點分歧

經濟學家對保護主義策略的成效存在分歧。前歐洲央行行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）警告，歐盟必須加強對單一市場的保護，過去對自由貿易的“盲目信任”是一場“陷阱”，因為其他國家通過市場扭曲創造了不公平競爭環境。然而，基爾世界經濟研究所的斯特凡·庫斯（Stefan Kooths）認為，封閉市場無濟於事，無法將整個價值鏈遷回歐洲，只會導致價格上漲，損害消費者利益。

地緣政治與安全考量

2022年2月烏克蘭事件以來，經濟與安全利益的交織使歐盟意識到必須維護自身產業基礎。美國總統川普的高關稅政策進一步加劇了歐洲產業的壓力。好消息是，美國自2025年8月1日起將對歐盟汽車進口關稅下調至15%，這是川普與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩7月達成的貿易協議成果。然而，美國對歐盟鋼材、鋁製品及相關機械的50%關稅保持不變，未能顯著緩解壓力。

中國進口的挑戰

川普對包括電動車、鋼材和鋁製品在內的中國商品實施高關稅，幾乎完全封閉了美國市場。這導致貿易流向歐洲和第三方市場，加劇了歐洲產業的競爭壓力。薩爾鋼鐵協會負責人安特耶·奧托（Antje Otto）表示：“必須採取有效措施，抵禦高補貼、低價的鋼材，這些產品遠超其國內市場需求，以極低價格湧入歐盟，威脅本地產業。”

歐盟的精準應對

歐盟計畫通過精準干預保護單一市場，而非像川普那樣實施全面關稅。除了即將對鋼材和鋁製品徵收高關稅，歐盟還將削減現有進口配額。歐盟委員會總幹事克絲汀·約爾娜（Kerstin Jorna）透露，相關政策框架將於2025年11月25日公佈，旨在為產業提供明確支援。

綠色產業激勵

為推動投資建設現代化、氣候中和的鋼廠，歐盟委員會計畫調整公共採購標準，規定國家基礎設施項目優先使用綠色鋼材。克林拜爾指出，德國即將啟動的道路、橋樑和鐵路等大規模基礎設施投資，應優先採用歐洲鋼材，並結合德國的工資協議法，確保公平競爭環境。他強調：“中國鋼廠不按工資協議支付薪酬，這對歐洲產業構成不公。”

擴展至其他領域

歐盟委員會主席馮德萊恩計畫在2025年底前推出一項“清潔企業車隊”法案，強制汽車租賃公司和大型企業自2030年起使用氣候中和的車輛。德國對此持保留態度。德拉吉進一步建議，將“歐洲優先”政策擴展至半導體和人工智慧領域。他指出，公共採購佔歐盟國內生產總值的14%，即使將其中一小部分優先分配給歐洲企業，也能為創新提供穩定需求，支援戰略產業發展。

氣候目標與產業壓力

歐洲產業正面臨深刻危機。美國和中國的貿易政策，以及歐盟嚴格的氣候目標，共同加劇了這一壓力。歐洲（尤其是德國）的天然氣和電價遠高於全球其他地區，疊加歐盟排放交易系統帶來的高成本，使現有工廠營運成本上升。同時，產業需投資全新氣候中和生產設施，如基於綠色氫的生產線，這進一步增加了轉型負擔。

綠色轉型的必要性

企業認為，“歐洲優先”政策對綠色鋼材、水泥和氨至關重要。裡佩爾表示：“這不僅增強產業韌性，還推動氣候中和轉型。”奧托補充道：“現在是時候為低碳基礎材料建立領先市場。”綠色鋼材等產品因依賴綠色氫或碳捕集技術，成本遠高於傳統產品，目前在市場競爭中處於劣勢。

法國模式與德國挑戰

法國已在鐵路項目招標中要求使用綠色鋼材。例如，法國鐵路營運商SNCF計畫使用薩爾鋼鐵的低碳鋼材更新軌道。德國則通常以最低價中標，導致高碳足跡的傳統鋼材佔主導。德國上一屆政府試圖改革採購法，優先支援綠色產品，但未能成功。現執政的基民盟、基社盟和社民黨聯盟計畫重新推動這一改革。

奧托警告：“歐盟不能落後，風險太高。”歐洲必須迅速行動，保護產業基礎並實現氣候目標，否則將在全球競爭中失利。❖ （德國派）