現在，中國一共有多少個15分鐘社區？
對於十五分鐘社區，很多人都已不陌生。
它的核心理念是：在步行十五分鐘的範圍內，居民應能滿足其食、住、行、游、購、娛、教、養、醫等幾乎全部基本生活所需。
那中國一共有多少個15分鐘社區？
我們看到了商務部的最近統計資料：
截至2025年7月底，全國210個試點地區已建成6255個便民生活圈，覆蓋商業網點超150萬個，服務居民約1.29億人。
近期，2025年9月19日，
商務部等九部門聯合發佈《關於加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》），明確了20項具體任務，旨在擴大生活圈在市縣主城區的覆蓋範圍，更提出要推動其與養老托育、文化娛樂、體育健身等功能相融合，最終打造一個宜居、宜業、宜游、宜購、宜老、宜小的全齡友好型品質生活空間。
《通知》設定了清晰的路線圖：在2025年實現“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用三年時間開展全域推進先行區試點；至2030年，達成“百城萬圈”的宏偉目標，即在100個先行區城市，實現對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋。
本文將剖析“一刻鐘社區生活圈”的源起與流變，解讀其在全國的多元化實踐，分析其如何精準回應“一老一小”等核心民生關切，並探討其在邁向“百城萬圈”宏偉目標過程中的挑戰與未來圖景。
01 一場以“時間”為尺度的
規劃革命
儘管“15分鐘城市”的概念近年因巴黎市長安妮·伊達爾戈的推動而在全球聞名，但其在中國的探索卻有更早的本土源頭。
早在2014年，上海便前瞻性地提出了“15分鐘社區生活圈”的理念，這比卡洛斯·莫雷諾（Carlos Moreno）教授正式提出“15分鐘城市”概念早了兩年，更比伊達爾戈將其作為競選口號早了六年。
Carlo Moreno的TED視訊↑
上海的構想植根於其作為超大城市對精細化治理的持續追求，旨在通過最佳化城市基本單元，系統性應對人口高密度、公共資源緊張等挑戰。
這一理念的演進也借鑑了國際經驗，如日本在20世紀60年代提出的以居民活動需求為核心的“定住圈”規劃。
真正將這一理念從地方倡議推向全國標準的，
是2018年頒布的新版《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180-2018）。
這份檔案具有里程碑意義，它正式以“生活圈”居住區模式取代了沿用多年的“居住區-小區-組團”層級結構。 這次變革的本質，是規劃邏輯的根本性轉變——從過去側重於物理空間的面積與邊界，徹底轉向以人的步行可達性，即“時間”，作為配置公共服務設施的核心標尺。
該標準建構了一個層次分明、服務巢狀的社區體系：
-5分鐘生活圈：配置幼兒園、老年服務站、小型綠地和便利店等最高頻的日常服務。
-10分鐘生活圈：配備小學、社區衛生服務站、菜市場等常用設施。
-15分鐘生活圈：作為核心層級，要求配置中學、養老院、社區服務中心、體育場館等更為綜合的功能。
這一標準的出台，為全國範圍的社區建設提供了統一框架，標誌著“一刻鐘社區生活圈”從一個前沿概念，正式上升為國家層面的法定規劃語言。
但如果僅將其理解為一項便民工程，則會嚴重低估其深遠的戰略價值，
它其實中國應對一系列深層次發展命題的主動佈局。
首先，它是“雙循環”新發展格局的“毛細血管”。
在外部環境不確定性增加的背景下，暢通國內大循環、激發內需潛力至關重要。據測算，全國城市社區蘊藏著高達數十兆元的消費潛力，這正是打通經濟循環“最後一公里”的關鍵。
其二，它是應對深度老齡化與少子化的“社會減壓閥”。
超過3億的老年人口和變化的生育趨勢，給中國家庭結構與社會保障體繫帶來了巨大壓力。“一刻鐘社區生活圈”的核心任務之一，便是通過縮短物理距離，降低家庭獲取社會支援的成本。
最後，它是國家基層治理能力現代化的“壓艙石”。
通過網格化管理、智慧平台建設以及黨群服務中心的樞紐作用，國家能夠更精細、更敏銳地感知社會末梢的需求與動態，提升應急管理、公共服務和社會動員的能力。
02 全國實踐圖譜
自2021年商務部牽頭啟動試點以來，“一刻鐘社區生活圈”的藍圖迅速在全國鋪開。全國的實踐並非千篇一律，而是強調“因城施策、一圈一策”，在不同資源稟賦和發展階段的城市中，形成了多元化的建設路徑。
模式一：政府強主導的“增量規劃”。
在雄安新區等新建區域，生活圈理念從規劃之初便被深度植入城市肌理。成都高新區則將社區綜合體（TOD）建設與“一刻鐘”理念相結合，圍繞地鐵站點打造集商業、文化、體育、政務於一體的社區活力中心，並依託“天府綠道”體系，將生態空間融入生活圈。
這種模式效率高、執行力強，但對財政能力要求極高，難以在存量巨大的老舊城區複製。
模式二：國企平台主導的“存量改造”。
這是當前老舊小區改造中的主流模式。以上海為例，許多區的城市更新項目由區屬國企或平台公司作為實施主體，負責前期的改造建設，並引入市場化機構進行後續營運。典型案例是中國第一個工人新村——普陀區曹楊新村的改造。通過系統性的“微更新”，當地見縫插針地嵌入了社區食堂、為老服務中心、衛生服務站等近百個公共服務設施，使這個建於上世紀50年代的老社區煥然一新，成為全國首批示範。
這種模式兼顧了公共利益與市場效率，但考驗著平台公司的專業營運和長期資金平衡能力。
模式三：政府與社會資本合作的“PPP”模式。
北京的“勁松模式”是這一路徑的典範。
面對大量建於上世紀八九十年代的老舊小區，朝陽區勁松街道通過引入社會資本，採用“政府引導、企業運作、居民參與”的公私合營（PPP）模式，進行一體化改造和市場化營運。改造後的勁松北社區，不僅補齊了養老驛站、社區菜場等服務短板，還通過專業公司的營運實現了可持續發展，居民滿意度大幅提升。
此模式有效解決了政府資金不足的難題，但也對政策穩定性、契約精神和社區居民的付費意願提出了更高要求。
03 圈裡面的
“一老一小”幸福感
如果說“一刻鐘”定義了空間的尺度，那麼對“一老一小”這兩大群體的精準服務，則定義了這項政策的核心溫度。隨著中國步入深度老齡化社會，如何讓龐大的老年群體“老有所養、老有所樂”，同時減輕年輕家庭的育兒壓力，已成為社會治理的重中之重。
在2025年9月的多部門《通知》中，突出“一老一小”服務是一大亮點。
檔案明確要求將養老服務作為生活圈的必備業態，並大力推廣“社區嵌入式”服務。
實踐中，各地已湧現出諸多成功案例——
例如，杭州已建成超過2000家社區“老年食堂”，通過政府補貼與市場化營運相結合，為老年人提供價格實惠的營養餐食，有效解決了高齡、獨居老人的“做飯難”問題。
在托育方面，廣州等地大力推廣“社區托育”模式，利用社區閒置空間改造為小規模、普惠性的托育點，一個托育點便能服務周邊十幾個嬰幼兒家庭，極大減輕了年輕父母的負擔。
這些看得見、摸得著的改變，正在將“養老”和“育兒”這兩大最主要的家庭焦慮，有效地化解在“一刻鐘”的步行範圍內。這不僅提升了生活的便利性，更重要的是，它建構了一個基於熟人社會的支援網路，有助於增強社區的凝聚力和居民的歸屬感。
04 “百城萬圈”的雄心與挑戰
與西方城市更新更多依賴社區營造和市場自發力量的“自下而上”路徑不同，中國的“一刻鐘社區生活圈”建設展現出鮮明的“國家主導、規劃先行”特徵——目標清晰、強力動員、全域推進。
這種模式的優勢在於效率和規模，能在短時間內實現空間面貌和服務能力的躍升，但要實現更高品質的均衡發展，依然面臨挑戰。
1，發展的均衡性問題：
在資源優渥的大城市核心區，打造高品質生活圈相對容易；但在老舊小區、城鄉結合部及經濟欠發達縣城，如何補齊設施短板、保障服務質量，需要更大的政策傾斜和財政投入。
2，營運的可持續性問題：
許多社區服務，特別是針對“一老一小”的業態，具有一定的公益屬性，盈利能力偏弱。如何平衡商業利益與社會責任，探索可持續的商業模式，避免“建成即荒廢”，是所有營運主體面臨的現實考驗。
商務部的一項調查也顯示，當前在適老化業態和服務方面仍存在供給不足的問題。
3，治理的協同性問題：
生活圈的建設涉及規劃、住建、商務、民政、衛健等多個部門。如何打破部門壁壘，形成政策合力，並充分調動居民、商戶、社會組織等多方力量共同參與，是提升生活圈“軟實力”的關鍵。
面對挑戰，中國已給出明確的未來規劃。
根據最新部署，到2030年，中國將實現“百城萬圈”的宏偉目標。 這意味著將確定100個全域推進的先行試點城市，力爭建成1萬個高品質便民生活圈，並實現居民滿意度達到90%以上。
這一藍圖的核心是“擴圍”與“升級”。
“擴圍”是指將覆蓋範圍從地級市主城區向有條件的縣城社區延伸，惠及更多民眾。 “升級”則體現在多個維度：
1，設施升級：推動生活圈與15分鐘健身圈、文化圈、醫療圈等多圈融合，實現功能疊加。
2，業態升級：鼓勵發展智慧商店、“AI食堂”、共享客廳等新業態，滿足居民個性化、多樣化的消費需求。
3，管理升級：引入專業化營運商，推廣社區規劃師制度，並利用巨量資料分析居民需求，實現服務的精準匹配和智慧化管理水平的提升。
從上海的先行先試到全國的“百城萬圈”，這一源自本土的城市規劃創新，正以其強大的生命力，為全球超大城市的治理難題提供著一份獨特的“中國經驗”。
它代表了中國城市發展理念的一次深刻轉型——
從追求速度與規模，轉向追求質量與溫度。
它既是一項龐大的民生工程，更是一場深刻的社會治理變革。
通過重塑城市的基本單元，
中國正在為億萬居民建構一個更加便捷、宜居、充滿人情味的“附近”。 (TOP創新區研究院)