【關稅戰】一場沒有止境的戰爭

近幾日，川普又一口氣宣佈了多項關稅措施，包括10%至25%的木材關稅（含家具等木製品）、25%的重型卡車關稅、100%的電影關稅、100%的專利藥品關稅等，其中一些還存在累進式設定。

這些關稅不僅影響尚未與美國達成協議的國家，連那些已達成協議的國家也存在許多變數。

以醫藥關稅為例，川普最初的說法是「對所有進口品牌或專利藥品」，受影響的德國製藥業協會大呼美方舉措「強硬粗暴，是一種不計代價的自我封鎖」。

白宮隨後向媒體澄清，美國政府將遵守與歐盟和日本達成的貿易協議條款，即歐盟藥品關稅頂限15%，同時給予日本藥品出口不高於其他貿易夥伴的最優關稅稅率，也是15%。

但英國及其他國家不適用“最惠國待遇”，仍需支付100%的關稅。

總而言之，由於徵收的關稅因產品、國家和內容各異，曾經相對簡單的關稅制度已被迷宮般的重疊要求所取代，即使是大型進口商也難以駕馭。

一切解釋權皆在美方。

迄今為止，美國已跟歐盟、英國、日本、韓國、印尼、越南、菲律賓等國達成雙邊貿易協議，與中國、加拿大、墨西哥、印度等國的談判尚在進行中，其他小國川普懶得再談判，採取直接宣佈關稅稅率的做法。

然而即使是那些已宣佈達成的協議，目前也只是個框架性檔案，裡面有大量含糊不清的細節。

當中具體承諾兌現的內容十分有限，許多條文只是寫著「未來將就特定議題展開討論」，還有一些條款雙方存在明顯的解釋分歧。

舉例來說：英國鋼鐵出口到美國的關稅究竟是多少仍不確定；韓國是否同意對美國牛肉與稻米免稅也不得而知；印尼已明確對所謂的「零關稅條款」設定諸多限制性條件，惹得美方十分不悅…

歐盟與美國的協議則更加複雜，因不是單一主權國家，所以美歐協議文字中載明，必須等到布魯塞爾完成必要的立法後，才會落實其所承諾的新關稅稅率。

除了上述諸多模糊的關稅條件外，協議中的投資與採購金額也是個謎。

馮德萊恩向川普承諾三年內進口價值7500億美元的美國能源，可歐洲並不需要這麼多能源，美國企業也產不出，而且歐洲能源企業根本不會聽從馮德萊恩的指揮，這已經超出了歐盟委員會的權限。

至於歐盟承諾的6,000億美元投資、日本的5,500億美元與韓國的3,500億美元，雙方理解更是大相逕庭。

川普認為這些國家會把錢直接打給美國，由他本人決定實際投資的項目，並將絕大多數利潤交給美國。

而歐盟、日本和韓國則完全不這麼理解。

歐盟認為應由企業自主提供投資，投什麼、多少年投完，全部由歐洲企業自己決定，所謂「6000億美元投資」在歐盟委員會那裡純屬空頭支票。

日本宣稱5,500億美元中的絕大部分是貸款與貸款擔保，而非現金，且該投資承諾僅以備忘錄形式存在，不寫入正式貿易協議，也不具有法律強制力。

當地時間9月4日，美國商務部長盧特尼克和日本首席貿易談判代表赤澤亮正簽署諒解備忘錄 。根據該備忘錄，日方5,500億美元的投資要在2029年1月19日前完成，剛好是川普結束總統任期的前一天。

困難最大的是韓國。

近日川普公開強調，韓國3500億美元規模的對美投資是“預付（up front）”，該投資款是韓國獲得關稅減免的前提條件——這讓李在明政府陷入巨大困境。

9月27日，共同民主黨內部親李在明派人士發表評論稱，美方的過分要求是“胡言亂語”，“錯把同盟國當作自己的附屬國”。

李在明本人回應：

「在沒有（韓美）貨幣互換的情況下，如果韓國按照美方要求，取出3500億美元現金並全額投資，韓國將面臨類似1997年金融危機的局面。”

外交官出身的韓國國家安保室長魏聖洛則更直白表示：

「（3500億美元）在客觀和現實角度都超出了韓國承受範圍，無論朝野任何人都辦不到，因此想帶著替代方案去談，正在協商替代方案。”

由於投資處理方式存在爭議，韓美尚未將貿易協議轉化為書面文字，截至目前美國已經下調了對歐盟和日本的關稅，但對韓國仍未下調，韓媒認為「談判正被迫返回原點」。

李在明出席聯大會議期間沒有約上川普檔期，只見到了美國財政部長貝森特，重點討論了兩國「無限制貨幣互換問題」。

對美國各主要的貿易夥伴來說，與美國的關稅談判正演變為一場沒有止境的戰爭，按下葫蘆浮起瓢。

期間，大家的態度由最初的震驚、慌亂、緊張，逐漸變成厭倦、聽之任之。

實際上，美國提高關稅這件事情本身就是互害的，不存在說你不買我的貨，我比你更吃虧的道理。

關稅本質上是一種消費稅，透過向消費者轉嫁費用，為國內生產者提供隱性補貼，以保護某些被認為具有戰略意義的產業。

2025年4月2日，也就是頒布「對等關稅」的前兩天，川普曾公開表示本土製造對國家安全至關重要：

「從戰爭的角度來看，如果發生了什麼事，我們將沒有能力應對。我們的電腦、電話、電視和電子產品幾乎全部依賴進口，我們曾經在這一領域佔據主導地位，而現在正從不同的國家進口所有這些產品。”

於是川普就用收關稅、逼迫他國赴美投資等方式試圖重振美國製造業，但這些都是治標不治本的。

美國製造業衰退的根源在於美元幣值被高估，進而導致「美國製造」在國際市場上沒有競爭力，而這種高估是由於對儲備資產的非彈性需求造成的。

早年，西方已開發國家憑藉技術壁壘與高科技優勢，可以在享受本國貨幣高匯率的同時維持對外商品出口，因為開發中國家造不了飛機、火車、輪船、汽車、手機、電腦，只能勒緊褲腰帶購買。

現今技術越來越平權化，國際貿易裡不可取代的產品越來越少，而歐美既然享受了匯率帶來的進口與消費優勢，就得承擔其附帶的出口與製造業衰退劣勢。

接著上面的話題思考。

為什麼最近幾年大家感覺錢越來越難賺、生意越來越難做、國際貿易利潤越來越薄呢？

一個重要原因在於目前是買方市場而不是賣方市場，買家擁有更大的話語權，而賣家只能不斷「自卷」去討好買家。

具體到關稅談判，川普之所以如此強硬，其根本依仗就是美國龐大的消費市場，以及美國市場相對較高的利潤水準。

說到底，這種全球性「買方市場」的出現是由技術平權化導致的，曾經的壟斷商品被越來越多國家、越來越多的企業攻克，而新的壟斷商品尚未湧現——輝達晶片除外。

在這種情況下，賣家們只能陷入競爭降價漩渦，並愈發依賴特定高利潤市場。

待到未來某天誕生數款「人無我有」的產品，全球賣方市場變得差異化，則關稅的威脅將大大減輕。

以我們經歷過的八、九十年代為例，對於當時的中國來說，桑塔納轎車、日本家電、BP機、大哥大、西方食品飲料等，都是妥妥的賣方市場。

每一代產業都有生命周期，從稀缺、成長、競爭、過剩到被替代，在這個過程中，不同階段會呈現出不同的市場現象，有時由賣方主導，有時由買方主導。

川普關稅精準利用了當下全球產業普遍處於「買方主導期」的現實，但這種局面不會永久持續下去。

沉舟側畔千帆過。

隨著新產業的出現與全球市場格局重塑，美國靠關稅獲得的壓制力終將減弱，而其累積的負面效應也將在未來某一時刻集中爆發出來。 （江寧知府）