美國稀土公司CEO：中國的策略展現出了高超的戰略靈活性，我們最擔心的情境是…

美國財政部長貝桑特（Scott Bessent）與美國貿易代表詹姆森·格里爾（Jameson Greer）近期強烈抨擊中國對稀土出口實施的新管制措施，認為這將對全球供應鏈構成嚴重威脅。稀土元素是製造高科技產品和軍事裝備不可或缺的關鍵材料，而中國控制著全球約50%的稀土儲量和絕大部分加工產能，使其在這一領域擁有巨大的戰略優勢。

CNBC特別邀請到美國元素公司（American Elements）的創始人兼首席執行官邁克爾·西爾弗（Michael Silver）做客節目，深入解讀當前局勢。美國元素公司是一家總部位於洛杉磯的私營企業，成立於1998年，專注於生產和分銷包括稀土在內的先進材料和化學品，為全球數千家高科技企業、研究機構和國防部門提供服務。該公司在全球擁有多個生產基地，是美國本土為數不多的能夠進行稀土深加工的企業之一。

主持人：邁克爾，感謝您今天做客節目。

邁克爾·西爾弗：很高興來到這裡。

主持人：首先請您介紹一下貴公司的業務模式。我明白你們不是直接開採稀土礦，而是專注於材料加工和分銷，是這樣嗎？能否談談過去幾個月全球稀土供應鏈的變化？那些環節遇到了困難?

邁克爾·西爾弗：其實我們的定位更準確地說是"生產製造企業"。我們有位銷售同事形像地比喻說："我們一腳紮根在礦山，另一隻腳延伸到手機裡。"換句話說，我們從礦山採購原料礦物，經過一系列複雜的化學加工和提純工藝，將其轉化為企業可以直接應用於產品製造的高純度材料。

關於中國的稀土出口管制－這其實從今年4月4日就開始了。當時中國政府宣佈對7種稀土材料實施出口許可證制度；大約一周前，又將管制清單擴大到12種。這次管制有一個非常值得關注的特點：中國針對的是"稀有稀土"（rare rare earths），也就是那些在稀土礦中含量極低、但戰略價值極高的元素。

這些稀有稀土在礦床中的佔比不到1%，卻是商業和軍事高科技領域的核心材料。相較之下，佔礦床總量約90%的"大宗稀土"──如鈰（cerium）、鑭（lanthanum）、釹（neodymium）等──並未被列入管制範圍。這種精確的、有針對性的管制策略非常罕見，可能反映出中國希望長期掌控這些稀缺戰略資源的意圖。我認為這將給美國政府帶來相當大的挑戰。

主持人：一方面，外界普遍認為中國此舉是為了反制川普政府的關稅政策或半導體出口限制；但另一方面，如果這些稀土真的如此稀缺和重要，換作美國擁有這樣的資源，我們會願意輕易分享嗎？

邁克爾·西爾弗：您說得非常準確。而且別忘了，這些稀土材料還有重要的軍事用途。幾十年前，鄧小平就說過一句著名的話：『中東有石油，中國有稀土。"中國一直將稀土視為戰略性的"國家寶藏"。試想一下，如果其他國家使用中國的稀土來製造可能威脅中國國家安全的軍事裝備，您就能理解中國為何要採取管制措施了。

但更需要警惕的是，中國的策略工具箱遠比表面看起來豐富。他們過去在稀土定價和出口政策上展現了高超的戰略靈活性。目前我們最擔心的情景是：中國可能會將鈰、鑭、釹、鐠（praseodymium）等"大宗稀土"的價格壓到極低水平，同時完全停止出口鏑（dysprosium）、鋱（terbium）等"稀有土」 ——這些元素不僅導緻軍事武器在精確制

如果這種情況發生，後果將非常嚴重：目前這些正在尋求融資的新稀土礦項目都將陷入困境，因為它們將面臨虧損運營的局面；就連美國唯一仍在運營的帕斯山稀土礦（Mountain Pass，位於加利福尼亞州）也可能出現虧損，屆時將需要美國政府提供大量補貼才能維持運轉。

主持人：這確實是一種隱蔽但有效的策略手段。從國防安全的角度來看，這也是合理的地緣戰略考量。邁克爾，我明白您曾與川普政府官員會面討論這個問題，您向他們傳達了那些關鍵資訊？

邁克爾·西爾弗：我們其實很早就預見了這種風險。我們甚至曾向客戶傳送過一份機密諮詢報告，提前警示他們關注這一潛在危機。我向政府強調的核心觀點是：美國必須做好準備，透過財政補貼等手段確保帕斯山礦的持續運營，以保障鏑、鋱、鈧（scandium）、釔（yttrium）等稀有稀土元素的國內供應——這些元素是導彈制導系統、軍用雷射裝置、雷達系統等關鍵軍事技術的核心材料。

中國很可能會為了鞏固自身的軍事技術優勢，完全切斷這類戰略稀土的出口。這不是危言聳聽，而是基於地緣政治現實的合理預判。

主持人：昨天有位嘉賓提到，美國在"重稀土"（heavy rare earths）方面存在地質稟賦不足的問題，國內基本沒有這類資源。您剛才提到的"稀有稀土"，美國本土是否有相應的礦藏儲備？

邁克爾·西爾弗：您提到的"重稀土"概念，在很多情況下確實與我們說的"稀有稀土"重疊。讓我解釋一下中國稀土資源的兩大優勢：

第一，北方的氟碳鈰礦（bastnasite）礦床－這類礦床富含輕稀土元素，與美國帕斯山的礦床類型相似，開採和加工技術相對成熟。

第二，也是更關鍵的，南方的離子吸附型稀土礦－這是中國獨有的一種礦床類型,富含鏑、鋱等重稀土元素。這種礦床的特殊性在於稀土元素以離子形式吸附在黏土礦物上,提取相對容易但環境影響大。美國國內完全沒有這種類型的礦床，這使得中國在重稀土領域擁有近乎壟斷的地位。

不過需要澄清的是，美國並非完全沒有重稀土產出。帕斯山礦也能生產少量重稀土；澳洲的萊納斯公司（Lynas）在威爾德山（Mount Weld）營運的礦場也有部分重稀土產出。如果僅用於滿足軍事和國防需求——我認為美國政府最終會將這些資源優先分配給國防部門——這些產量基本上是足夠的。

但核心問題依然存在：如果中國將鈰、鑭、釹等"大宗稀土"的價格壓到極低水平，帕斯山礦將無法維持盈利運營；而那些正在尋求投資的新礦項目,在這種價格環境下根本無法實現商業可行性，更談不上投產盈利。

主持人：那麼讓我們進一步探討，如果美國的稀土儲量確實足以支撐國防需求，那麼那些商業領域或企業會因這次管製而受到衝擊？會產生什麼樣的連鎖反應？

麥可西爾弗：首當其衝的將是電動車產業。電動車的驅動馬達依賴高性能的釹鐵硼永磁體（neodymium-iron-boron permanent magnets），而這種磁體中必須加入鏑元素才能在高溫環境下保持磁性。沒有鏑，電動汽車馬達的效率和可靠性都會大打折扣。

此外，雷射技術、風力發電、醫療影像裝置、消費性電子產品等大量商業技術領域都將承受壓力。這些產業的供應鏈將面臨嚴重disruption（中斷）。

這意味著，電動車產業的發展速度和規模將比我們目前預期的更加艱難。美國推動清潔能源轉型的戰略目標也可能因此受阻。

不過，具體影響還需要持續觀察，因為中國在這方面的策略一向非常靈活多變。自2008年以來，他們在稀土定價上展現了高超的戰略操控能力：有時會大幅抬高價格以實現特定的政治或經濟目標；有時又會把價格壓到接近甚至低於成本線。

舉個例子，2010年前後，中國故意讓國內稀土價格遠低於國際市場價格，目的是吸引通用電氣（General Electric）等跨國企業將生產線轉移到中國——這最終引發了2012年的WTO訴訟。美國、歐盟和日本聯合起訴中國，指控其通過"價格歧視"扭曲國際貿易。 WTO最終裁定中國的做法違反了國際貿易規則。所以中國的戰略工具箱非常豐富，我們必須對他們可能採取的各種策略保持高度警覺。

主持人：我記得早在2002年左右，中國是否就是通過"低價策略"導緻美國帕斯山礦最初被迫關閉的？

邁克爾·西爾弗：精確地說，這不能簡單稱為"傾銷"，而是一種戰略性的價格壓制。中國擁有全球約50%的稀土儲量，這是類股構造運動形成的天然地質優勢，使他們在定價上擁有絕對主動權。

這裡有一個關鍵的市場動態：如果中國抬高稀土價格，其他國家的礦商通常會跟進提價——因為不跟進的話，股東會強烈質疑管理層為何放棄增加利潤的機會。但如果中國把價格壓到低於其他國家礦商的生產成本線以下，這些企業就只有兩個選擇：要麼想方設法大幅削減成本，要麼關門停產。在這種"價格戰"中，中國掌握著完全的主動權和定價權。

帕斯山礦在2002年關閉，正是因為無法在中國的低價競爭下維持獲利。直到2017年才在美國政府支援下重啟營運。

主持人：那麼，整個稀土產業鏈是否需要"國有化"？包括像您這樣的私人企業也需要被國有化嗎？

麥可‧西爾弗：我認為應該採取更細緻的策略。像是懷俄明州的一些優質稀土礦床、阿拉斯加州的UKORB項目、以及格陵蘭島的潛在礦藏（雖然開發前景尚不明確），都應該被列為"國家優先戰略項目"，由政府深度介入並提供必要的財政支援。

實際上，帕斯山礦在某種意義上已經"國有化"了——美國政府通過國防生產法案（Defense Production Act）以及其他機制，現在持有該礦運營公司MP Materials的重要股權和影響力。政府已經與該公司簽訂了長期供應合同，確保稀土優先供應給國防部門。

我的觀點是：各國政府正越來越傾向於對稀土這類關鍵戰略材料實施"國家管控"——不一定是傳統意義上的完全國有化，而是通過股權投資、長期合同、財政補貼、出口管制等多種手段，確保對供應鏈的戰略控制。至於礦山是否需要完全由國家直接運營，我認為這取決於具體情況。公私合作（PPP）模式可能是更有效率的選擇：政府提供策略指導和財政支援，私營企業負責具體營運和技術創新。

來源：
China views rare earths as a national treasure, says American Elements CEO Michael Silver
https://www.youtube.com/watch?v=f0Vihtw1Apc （歌手的大局觀）