評中國稀土管制：全球產業面臨供應鏈重構！

近期，中國在稀土領域出台了一系列出口管制新規，首次將管制範圍從原材料延伸至含中國稀土成分的境外製成品及相關技術，標誌著中國正式確立以“物項+技術+境外適用”為特徵的全鏈條出口管制框架。這一政策將於2025年12月1日正式實施，預計將對全球新能源汽車、國防科技、半導體等多個戰略行業產生深遠影響。

管制範圍擴大：0.1%含量閾值與全流程技術管制

根據中國商務部發佈的第61號和第62號公告，新規首次引入“0.1%含量閾值”概念，要求境外製造的永磁材料、稀土靶材及含有相關材料的零件、部件、元件等產品，若含有原產於中國的受管制稀土成分且價值佔比達到0.1%及以上，境外出口經營者再出口前須申請中國商務部頒發的兩用物項出口許可。這一規定將中國稀土的管制權從境內原料出口拓展至境外再出口環節，覆蓋了汽車電機、消費電子等下游產業鏈。

同時，第62號公告將對稀土的管制範圍擴大至全流程技術，包括稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造及二次資源回收利用等相關技術。該公告明確，技術出口不僅包括傳統貿易行為，還涵蓋智慧財產權許可、投資、聯合研發、遠端偵錯等技術轉移方式，這意味著科研合作與技術交流活動也可能觸發許可申請義務。

全球供應鏈面臨挑戰

中國在稀土領域佔據全球主導地位，控制著全球69%的稀土開採、92%的冶煉和98%的磁體生產。高盛分析顯示，儘管稀土市場規模僅60億美元（約為銅市場的1/33），但依賴稀土的行業若出現10%的供應中斷，可能帶來高達1500億美元的經濟損失。

目前，全球汽車產業已感受到壓力。豐田汽車北美區採購副總裁瑞恩·格里姆表示，若供應鏈情況未改善，“兩個月內整個汽車行業可能停擺”。此外，9月中國對美稀土磁體出口量同比下跌近30%，反映出管制政策對貿易的直接影響。

中方回應：合規貿易不受影響

針對歐洲企業提出的“綠色通道”需求，中國商務部新聞發言人何詠前在例行發佈會上表示，中方將最佳化許可流程，縮短稽核時間，並考慮適用通用許可等便利化措施，以促進合規貿易。他強調，管制措施主要用於防止稀土非法流向大規模殺傷性武器等不當用途，並非針對特定國家和地區。

面對新規，境內外的相關企業需盡快建立稀土元素來源溯源機制，並對產品中使用的稀土原料進行原產地溯源和含量核算。在合同層面，企業應加入出口管制合規條款，明確買方轉售、再出口及用途限制，並按規定傳遞和留存《合規告知書》。

戰略意義與未來展望

稀土作為“現代工業的黃金”，廣泛應用於電動汽車、風力發電、人工智慧及國防科技等高精尖領域。此次中國的出口管制升級，一方面旨在維護國家安全和利益，另一方面也凸顯了稀土資源在全球科技競爭中的戰略地位。隨著各國加速建構替代供應鏈（如美澳85億美元礦產合作），全球稀土供應鏈格局或將迎來重組，但受技術壁壘和投資周期限制，非中國產能的規模化仍需數年時間。 (晶片行業)