中亞五國訪美談定“稀土”合作　美國代表團訪華落實大豆貿易——美國外交一周觀察

本周，川普在白宮接待了中亞五國領導人，重點討論了關鍵礦產投資與採購事宜，簽署了數十億美元的合作協議，以應對中國在稀土領域的全球主導地位。這也是川普亞洲行之後佈局稀土供應鏈的又一舉措。與此同時，釜山峰會後美國農產品代表團首次訪華，重點推進對華大豆出口。另外，美國最高法院圍繞川普關稅權限的辯論和國會兩黨圍繞聯邦政府停擺僵局的爭執，以及左翼民主黨人贏得紐約市長選舉等事件，都對川普執政形像帶來衝擊。國內問題會對川普關稅政策產生何種影響，越來越受到外界關注。中美之間的“大豆”槓桿

釜山會晤後，中美公佈了有關削減關稅或暫停相關舉措的內容。雖然雙方措辭有些差異（美方更強調“取消”，而非“暫停”），但總體上希望彼此都能恪守承諾，為兩國在經貿領域開展務實合作營造積極氛圍。比如11月2日，美國總統川普在CBS公佈的採訪中承認，對於中國而言，美國也是一種威脅。雙方激烈競爭，一直盯著彼此。但兩國相處得很好。“我相信，與其一味打壓他們，倒不如合作，這樣我們才能變得更大、更好、更強”。此外，川普還要求“戰爭部長”海格塞斯不要在南海問題上發表對華強硬言論，以免影響和中國的貿易合作氛圍。

白宮宣稱，中國同意2025年11-12月採購1200萬噸美國大豆，未來三年每年不低於2500萬噸。11月4日，美國農產品貿易代表團訪問北京，與中國商務部副部長李成鋼會晤。這是釜山會晤後，也是川普再次執政以來，首次派代表團訪華進行貿易磋商。次日，中方宣佈暫停對美雞肉、小麥、玉米等15%的反制關稅，但對美國大豆仍然維持13%稅率。

這意味著中國仍對進口美國大豆控制著一定的主動權。雖然此次美方代表團訪華是中美貿易緊張關係緩和的訊號，但中美之間結構性、戰略性分歧仍然存在，尤其體現在晶片技術、稀土供應鏈和地緣安全等領域。貿易議題已經不是判定雙邊關係回暖的主要指標。

此次美國代表團訪華也凸顯了川普推進貿易協議的緊迫性。美國中西部農業帶是全美大豆主產區，選民政治傾向相對保守，是川普重要的“農業票倉”。明年，美國將進行中期選舉，該農業帶中的一些邊緣選區可能會成為共和黨能否維持國會眾議院多數的關鍵。這也是川普急於在聖誕節前、急於在明年到來前和中國達成協議的主要原因。川普穩住農民收入，就是希望穩住共和黨候選人的得票率。可見，除了稀土和製程晶片以外，大豆進口也發揮著經濟槓桿和談判籌碼的作用。

為了稀土抬升中亞五國地位

11月6日，川普在白宮主辦了美國-中亞五國（C5+1）——烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和土庫曼——領導人峰會,議題涵蓋供應鏈發展、人工智慧（AI）應用和雙邊投資等。這是美國總統首次在白宮舉辦此類峰會。

C5+1機製成立於2015年，主要關注地區安全，今年是該“集團”十周年峰會。拜登執政期間曾在聯合國大會期間會晤中亞五國領導人。川普再次上台後，起初並不重視中亞五國，並向它們當中的最大貿易哈薩克加徵了27%的關稅。但是，中國在稀土領域的反制促使川普改變態度，在出席釜山中美元首會晤前，就已派遣幕僚同中亞五國商定訪問白宮的行程。川普給予五個國家領導人橢圓形辦公室雙邊會晤和工作晚宴的待遇。魯比奧也在國務院同五國外長舉行了隆重的紀念儀式，強調要強化這些國家與美國的經濟合作，並宣佈將在2026年訪問中亞五國。

川普高調接待中亞五國領導人，就是為了加大爭奪該地區關鍵礦產資源的力度。中亞國家擁有豐富的稀土礦藏，並生產全球約一半的鈾。但該地區關鍵資源流向中國與俄羅斯。比如，哈薩克2023年向中國出口關鍵礦產約30.7億美元，向俄羅斯出口18億美元，而向美國僅5.44億美元。該地區大部分尚未開發的礦藏為美國尋找稀土供應鏈替代方案提供了可能。所以，川普政府及其周圍的投資人也重視強化與中亞國家在“關鍵礦產”領域的合作。

礦產合作協議瞄準中國

中亞國家在本世紀初聚焦反恐和能源交易，近幾年開始轉向新能源開發，現在則是借中美戰略競爭提升關鍵礦產在本國安全中的作用，求同美國的合作並討好川普。塔吉克總統埃莫馬利·拉赫蒙迎合川普的方式相對直接。他坦言，塔吉克擁有“非常豐富、無限”的關鍵礦產資源，但也身處中俄的這一艱難地緣政治環境之中。這使得與美國的合作變得更加重要，拉赫蒙還希望在安全事務上和美國強化合作。

中亞五國領導人在白宮都讚揚了川普促進地區貿易和世界和平的努力。11月6日，哈薩克總統托卡耶夫在白宮和川普會晤時，兩人還同以色列總理納坦雅胡通了電話。托卡耶夫同意讓哈薩克加入《亞伯拉罕協議》，贏得川普高度讚賞。川普希望穆斯林佔大多數的哈薩克加入該協議，也能帶動印尼等穆斯林國家爭相效仿，從而為自己的中中國和解樹立功績。不過，沙烏地阿拉伯和印度尼西亞的官員一直堅持，在沒有明確的巴勒斯坦建國路徑之前，他們無法推進與以色列的關係正常化。

哈薩克是美國在中亞首要的經濟夥伴，自其獨立以來，美國直接投資超600億美元，佔中亞區域總額逾80%。此次白宮峰會期間，美哈簽署了價值約172億美元的雙邊檔案共30份，涵蓋工業、能源、教育、數位化及創新等領域。其中包括約11億美元的鎢礦開採協議，美國公司取得70%股份，並由美國出口—進口銀行擬提供9億美元融資。

該鎢礦協議由美國投資公司Cove Kaz Capital Group LLC（Cove Kaz）和哈薩克Tau-Ken Samruk石油天然氣公司簽署，雙方將共同開發位於卡拉干達州的北卡特帕爾和上凱拉克蒂鎢礦床。Cove Kaz總部位於紐約，並在澳大利亞設有辦事處，專注於礦業、清潔技術和可再生能源領域的投資，特別是關鍵礦產（如稀土元素、鎢等）的勘探和開發。川普和美國商務部長盧特尼克推動Cove Kaz投資，就是為了阻止中國企業在哈薩克開發該戰略礦產資源。

廢除冷戰時期法案，為中亞五國鬆綁

川普在白宮接待中亞五國領導人之際，美國兩黨參議員就提出立法，推動廢除傑克遜-瓦尼克修正案（Jackson-Vanik Amendment）。該法案是冷戰時期針對前蘇聯國家的貿易限制舉措。一些美國議員認為，它阻礙了美國在中亞的投資。發起人之一的愛達荷州共和黨聯邦參議員、參議院外交關係委員會主席吉姆·裡施（Jim Risch）說得很直白。他就是要讓中亞國家決定自己的命運，不要依附於中俄任何一方。

中亞五國目前每年都需接受該法案的臨時豁免，吉爾吉斯已於1998年完全豁免，其他國家屬於被臨時豁免。如果該法案被廢除，這些國家就會獲得經貿最惠國待遇，促進美國企業的投資，尤其是在關鍵礦產開發領域的投資，從而減少對中俄的依賴。

中亞在“中美”間的平衡

中亞作為傳統向中俄供應礦產資源的區域，其戰略轉向可能會影響中俄在該地區的資源影響力，尤其是中國在中亞地區的絲綢之路經濟帶。和東南亞國家一樣，它們也注重在大國間的“平衡選擇”。在新能源技術革命的背景下，它們也急需新的投資幫助開發礦產資源。在俄羅斯被俄烏衝突及西方制裁不斷削弱的情況下，中亞五國尋求戰略自主、尋求對美合作的自由度就大了很多。通過與美國加強礦產投資合作，它們也有意增加同中俄的談判籌碼。這也有可能加劇中美在中亞的經濟和政治地緣博弈。

這也是美國主動佈局的結果。川普近期一直在“繞中國”重塑全球關鍵礦產供應鏈。川普接待中亞五國領導人時宣稱，自己近幾周與全球盟友達成協議，擴大美國的關鍵礦產供應鏈，從而加強了美國經濟安全。

中國須考慮如何應對美國介入中亞礦產帶來的競爭態勢。不過，目前川普急於簽署的相關協議仍是備忘錄模式，象徵意義大，存在執行的不確定性。比如，中亞國家一直有加大對外開放的意願，只不過其基礎設施、物流通道、環境監管、加工能力偏弱，美國在短期內很難替代中俄的一些角色。

從中國和中亞的角度看，若中亞五國將資源轉向美國，並不意味著它們會立即減少對中國的出口。中亞國家也不希望完全割裂與中國的關係，而更多是戰略上謀求資源經濟的多元化。在中亞物流方面，中國佔據一定的優勢。華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的一份報告指出，中國和俄羅斯的投資主導著該地區的採礦、加工和物流網路，該地區交通運輸線欠發達，能源短缺也反覆出現，這些結構性障礙是西方投資的主要障礙。 (中美聚焦)