李家超首份施政報告：未來五年興建3萬公屋，吸納年薪250萬以上高端人才

香港行政長官李家超今早11 時將會在立法會會議廳，發表其任內首份《施政報告》。李家超在首份《施政報告》選用綠色作為主調，他解釋綠色代表希望、生命力及和諧穩定。

李家超提出房屋政策，推出全新“簡約公屋”，未來五年興建約3 萬個單位；結合傳統公屋和“簡約公屋”，將輪候公屋時間即時“封頂”，目標是將現時約六年的輪候時間“封頂”，在四年內（即2026-27 年度）降至約四年半。“簡約公屋”會配備傳統公屋的基本設施，租金較同區傳統公屋低。

李家超又建議，興建三條主要幹道及三條策略鐵路；分別是“北都公路”；“沙田繞道”；“將軍澳─油塘隧道”；“港深西部鐵路”；“中鐵線”；以及“將軍澳線南延線”。

醫療方面，政府會優化長者醫療券計劃，容許夫妻共用醫療券，並擴大適用範圍至“認可醫療專業註冊計劃”的聽力學家、營養師、臨床心理學家和言語治療師，以及經專業評定並提供的醫療設備，例如助聽器等。政府會全力推動第一個“十年醫院發展計劃”，未來五年增加約4,600 張病床和約80 間手術室。

政府表示，會探討不同方案，包括要求合資格醫護專業人員在公營醫療機構服務一定年期，以及引入合資格非本地培訓牙醫及護士。為促進香港與內地醫療合作，政府會參考國家藥品監督管理局及其他合適的藥物監管機構發出的註冊證明，讓已在內地及相關地區註冊的藥物，在符合安全、效能及質素標準等方面的嚴謹要求後獲批在香港註冊及銷售。

安老政策，目前全港約有75,000 個安老宿位，當中約35,000 個是資助服務名額。政府正增加資助服務名額，期望在2027 年年底前增加20%，即6,200 個宿位。明年第三季亦會把“長者社區照顧服務券試驗計劃”恆常化，分階段將受惠人數增加50%，由現時8 千人於2025-26 年度增至12,000 人。未來五年亦會新增16 間長者鄰舍中心。

李家超指，建議提高亂拋垃圾和店鋪阻街等罪行目前1,500 元的定額罰款，在今年內諮詢立法會。

“公共交通費用補貼計劃”，將會再次延長六個月，即由今年11 月1 日至明年4 月30 日期間，政府會繼續為市民每月超出200 元的公共交通開支提供三分之一的補貼，以500 元為上限。

教育政策，李家超表示要強化以“多重進路、互相配合”方式，推動學校在課堂內外推行國民教育，又會推行“優化學校發展與問責架構”；此外會提供一筆過共6,000 萬元撥款，支持所有參加“幼稚園教育計劃”的幼稚園舉辦校本活動，讓學生從小認識中華文化。

李家超表示，將於本立法年度提交《區旗及區徽條例》的修訂草案，又會進一步健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，包括推進《基本法》第二十三條立法準備工作、立法規管線上線下眾籌活動等。

李家超表示亦會建立“香港投資管理有限公司”、“特首政策組”。公務員方面，李表示會更新《公務員守則》，又推出公務員表揚榜獎勵計劃。

李家超透露，本地勞動人口在過去兩年流失約14 萬人。將推出的“高端人才通行證計劃”，為期兩年，吸納過去一年年薪達港幣250 萬元或以上的人士；各個政策局會提出解決人力短缺方案，應付各個業界需要。

另外，政府表示會向合資格外來人才退還在港置業額外的印花稅。他們在未成為永久性居民前，置業仍然要繳交印花稅，但在成為永久性居民後，相關印花稅可獲退還，使其印花稅負擔與首次置業的香港永久性居民看齊。

政府表示，為推動“再工業化”，將會繼續發展基建，2025 年起，將會分階段完成科學園和數碼港的擴建工程，另外政府正規劃東鐵線科學園╱白石角站，目標是在2033 年或之前開通。

文化方面，文體局長領導的“文化委員會”，會制訂“文藝創意產業發展藍圖”；又會成立“文化藝術盛事基金”，計劃每年與業界合辦“流行文化節”，並研究長遠設立“流行文化館”的可行性。

政府繼續推出措施支援中小企，“中小企業市場推廣基金”每間企業的累計資助上限由80 萬元增至100 萬元；“預先批核還息不還本計劃”將會延長半年至明年7 月底；又會繼續減收非住宅用戶75% 的水費及排污費。

李家超並繼續提及“北部都會區”表示要將大型項目“生地”變“熟地”，由過去需時十多年大幅壓縮一半時間。政府亦會全速造地建屋：全力推進古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村及元朗南等已啟動工程的大型項目。

下面是現場會議記錄：

【11:01】

李家超進入會議廳。立法會主席梁君彥表示，李家超可以除下口罩發言。

【11:06】

李家超形容，首份報告任重道遠，並且指，香港在一國兩制下機遇處處。李家超並且重提國家7.1 講話，指講話內容，成為了他的施政藍圖。

【11:07】

李家超稱，一國原則愈牢固，兩制優勢愈彰顯。李家超又指，要建立“底線思維”，繼續維護國家安全。

眼前的繁榮穩定並非必然，撥亂反正過後，我們仍須增強憂患意識，建立底線思維，確保維護國家主權、安全、發展利益的工作持久進行，嚴防威脅再現。

【11:11】

李家超表示，由政務司司長領導的“基本法推廣督導委員會”將改名為“憲法和基本法推廣督導委員會”。

政府亦將於本立法年度提交《區旗及區徽條例》的修訂草案，與《國旗及國徽條例》和《國歌條例》適度地保持一致。

李家超又指，為準確落實《香港國安法》的立法原意，我們會進一步健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，包括推進《基本法》第二十三條立法準備工作、立法規管線上線下眾籌活動、立法提升關鍵基礎設施的網絡安全、完成處理虛假訊息的顧問研究作政策考慮等。

政府亦會按“德才兼備”的標準，廣泛吸納“愛國愛港、立場堅定、管治能力突出、熱心服務公眾的優秀人才”加入政府、各委員會和公營機構。

【11:14】

李家超表示，將會建立“香港投資管理有限公司”進一步用好財政儲備以促進產業和經濟發展。

另外亦會建立“特首政策組”。

【11:16】

李家超又表示在日常管理時，引入“紅隊”概念，扮演批判、反對的角色，協助全面檢視決策和執行計劃的效果，堵塞漏洞，優化政策。

李家超並指指定項目訂立了約110 個不同指標（包括績效指標（KPIs））。

【11:17】

李家超表示會更新《公務員守則》，又會強化賞罰制度，推出“行政長官表揚榜”獎勵計劃。另外，要強化公務員培訓，建立“以結果為目標”的團隊文化，加深公務員對“一國兩制”和當代中國的了解；又會優化現行動員機制，增設“全政府動員”級別。

【11:21】

李家超表示，將會推出一系列措施招商引資引才，強化競爭力，包括“引進重點企業辦公室”，由財政司司長帶領；成立“人才服務窗口”，由政務司司長領導；又會從“未來基金”撥出300 億元，成立“共同投資基金”，以引進和投資落戶香港的企業。

另外，亦會推出“高端人才通行證計劃”。

【11:23】

李家超表示，本地勞動人口在過去兩年流失約14 萬人。將推出的“高端人才通行證計劃”，為期兩年；合資格人才包括過去一年年薪達港幣250萬元或以上的人士，以及畢業於全球百強大學並在過去五年內累積三年或以上工作經驗的人士。此兩類人士可獲發為期兩年的通行證來港發展，不設人數限額。

政府亦會放寬“非本地畢業生留港╱回港就業安排”，將逗留期限由一年延長至兩年，方便他們留港╱來港工作。

【11:29】

李家超表示，香港多個行業正面對人力短缺問題，相關政策局會聽取業界意見提出解決方案，並因應不同行業情況提出解決方案，例如勞工及福利局會在保障本地工人優先就業的前提下，在明年推出特別計劃，適度容許輸入安老院及殘疾人士院舍護理員、放寬輸入護理員的比例和精簡申請審批程序，協助業界提升服務質素。

勞福局將展開新一輪人力資源推算，讓政府就整體人力需求制訂適切的策略。我們會優化推算方法，包括將推算週期由以往十年縮短至五年。

【11:32】

李家超表示，“十四五”規劃、大灣區建設和“一帶一路”倡議等國家戰略，為香港注入發展動能；政府將成立“融入國家發展大局督導組”，由行政長官擔任組長，三位司長任副組長。另外，就香港對接國家“十四五”規劃和大灣區建設製訂策略方案，積極推進發展協作。

【11:38】

李家超提出，要推出措施全面提升香港金融服務的競爭力，包括提升融資平台國際化，加強互聯互通，盡快完成兩地利率互換市場互聯互通“北向通”的準備工作，亦會研究優化債券通“南向通”。

政府會在今年內提交條例草案，為合資格家族辦公室提供稅務寬免，目標是在2025 年年底前推動不少於200 間家族辦公室在港設立或擴展業務。

虛擬資產方面，政府已提交條例草案建議引入有關服務提供者的法定發牌制度。金管局亦正研究市場對監管穩定幣的意見，此外，金管局已開展“數碼港元”的準備工作。

【11:44】

李家超並且表示要全速引領香港實現國際創新科技中心的願景，推進“再工業化” ：政府將設立“工業專員”，專責統籌和督導“再工業化”的策略工作；全力落實港深創科園的建造工程，同時加快“北部都會區”新田科技城發展。

2025 年起，將會分階段完成科學園和數碼港的擴建工程，另外政府正規劃東鐵線科學園╱白石角站，目標是在2033 年或之前開通。

現有的“科技人才入境計劃”，政府指將會優化，撤銷聘用本地僱員的要求、延長配額有效期至兩年，並涵蓋更多新興科技範疇。

【11:47】

李家超提出要建設“智慧政府”，目標是兩年後政府服務全面電子化，以及究金；又會繼續積極開放政府數據和鼓勵公私營機構開放更多數據，供業界創新應用。

【11:50】

李家超指，文化體育及旅遊局局長將領導由業界翹楚組成的“文化委員會”，制訂“文藝創意產業發展藍圖”，完善產業生態圈建設；又會資助演藝學院或大學修讀文藝課程的學生在藝團和西九文化區實習。

政府將製訂新的“十年文化藝術設施發展藍圖”，包括增加康文署旗下博物館數目至19 間，增加表演場地座位數目約50%。

【11:54】

李家超表示會成立“文化藝術盛事基金”，又指要推動香港流行文化走出香港，著力於電影、電視及串流平台三方面為市場擴容；政府亦計劃每年與業界合辦“流行文化節”，並研究長遠設立“流行文化館”的可行性。

【11:58】

支援中小企方面，“中小企業市場推廣基金”每間企業的累計資助上限由80萬元增至100萬元。

通過金管局“銀行業中小企貸款協調機制”，將再次延長“預先批核還息不還本計劃”六個月至明年7 月底，並優化本金還款選項，為企業日後逐步回復正常還款作好準備。有關安排亦適用於“中小企融資擔保計劃”下的貸款。

由今年12月1日起，繼續減收非住宅用戶75%的水費及排污費，每戶每月寬減上限分別為20,000元及12,500元，為期八個月至明年7月底。另由明年1月1日起，繼續寬減現時適用於政府處所合資格租戶、地政總署轄下合資格短期租約及豁免書的75%租金和費用，為期六個月至明年6月底。

【12:01】

李家超指，香港有穩健法律制度、深厚法治基礎和優秀法律人才，造就香港成為國際法律中心。

政府會繼續加強宣傳，律政司會以11 月舉行的“香港法律週2022”為起點，並由明年起率領由本地法律專業組成的代表團展開外訪，向國際社會加強宣傳香港優越的法治制度。

另外，亦會強化香港的知識產權保障制度。

【12:05】

李家超指，本屆政府會全力推進“北部都會區”建設，會將大型項目“生地”變“熟地”，由過去需時十多年大幅壓縮一半時間。

政府亦會分別成立北部都會區督導委員會、北部都會區諮詢委員會。

政府亦會全速造地建屋：全力推進古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村及元朗南等已啟動工程的大型項目。大部分其他發展項目已展開規劃，包括新田科技城。

【12:10】

北部都會區，河套地區以外的首批新田創科用地，則於2024年動工；洪水橋和元朗一帶的物流及新興工業園首批工業大廈用地將於明年起推出；洪水橋╱廈村新發展區定位為現代服務業樞紐，毗連洪水橋站的商業用地亦會在2026年完成平整。

邊境旅遊方面，政府會在2024年逐步開放沙頭角（中英街除外），推廣文化生態旅遊，並於明年初展開地區諮詢。

【12:16】

李家超提出房屋政策：指2019 年至2048 年，整體土地供應將達7,000 多公頃，比需求的6,000 多公頃多出1,000 公頃。政府未來10 年公屋需求是30.1 萬個單位，而政府有足夠土地興建36 萬個單位。

李家超提出，推出全新“簡約公屋”，未來五年興建約3 萬個單位；結合傳統公屋和“簡約公屋”，將輪候公屋時間即時“封頂”，目標是將現時約六年的輪候時間“封頂”，在四年內（即2026-27 年度）降至約四年半。

【12:22】

“簡約公屋”詳情，李家超指是以標準簡約設計和“組裝合成”快速建成“簡約公屋”。“簡約公屋”會配備傳統公屋的基本設施，租金較同區傳統公屋低。

李家超又表示會推出“公屋綜合輪候時間”指數，反映申請者綜合輪候傳統公屋和“簡約公屋”的時間。

【12:26】

未來十年私營房屋需求為12.9 萬個單位，政府指會以此為基本目標，在未來5 年準備好可興建不少於7.2 萬個私營房屋單位的土地，通過賣地及鐵路物業發展推出市場，再加上市區重建局及其他私人發展項目，整體供應將多於估算需求。

另外，政府會推出全新“私人發展商參與興建資助房屋先導計劃”，在下個財政年度起分批推出三幅土地，讓發展商投標興建資助出售單位，以指定市價折扣率售予合資格人士。

【12:29】

政府表示，會物色更多土地以照顧需求並增加土地儲備，包括通過新一輪“綠化地帶”研究和《農業優先區顧問研究》釋放的可發展土地。全港1.6 萬公頃“綠化地帶”中，已經有1,200 公頃納入發展計劃。

政府指會著力發展棕地，新界現有1 600公頃棕地當中，超過一半會陸續轉化成房屋和其他用途；另外今年會提出將軍澳第137 區的發展計劃，預計可提供5 萬個房屋單位，最早2030 年入夥。

【12:32】

李家超建議，放寬申請強拍門檻，樓齡達50 年或以上但少於70 年的私人樓宇門檻，由8 成業權降至7 成，樓齡達70 年或以上則降至6 成。位於非工業地帶的工廈，如樓齡達30 年或以上，門檻降至7 成業權；另放寬相連地段強拍申請要求、精簡強拍法律程序。

【12:35】

交椅洲人工島，預料提供1,000 公頃土地，會興建全新鐵路和道路網絡將連接港島西、大嶼山及新界西北，並提供第四條過海隧道。政府會在今年內就人工島填海範圍、土地用途、交通基建網絡及財務安排作出建議。目標是明年開展環評程序，填海工程在2025 年開始。

【12:36】

李家超建議興建三條主要幹道及三條策略鐵路；分別是“北都公路”；“沙田繞道”；“將軍澳─油塘隧道”；“港深西部鐵路”；“中鐵線”；以及“將軍澳線南延線”。

【12:43】

李家超表示，政府要重整醫療體制，目標是由目前以治療為主、以醫院為中心的格局，轉向以預防為重、以社區為中心的體制，投放更多資源推動基層醫療。

另外會在今年推出“基層醫療健康藍圖”，成立“基層醫療健康管理局”，推出為期三年的“慢性疾病共同治理先導計劃”。

政府會優化長者醫療券計劃，容許夫妻共用醫療券，並擴大適用範圍至“認可醫療專業註冊計劃”的聽力學家、營養師、臨床心理學家和言語治療師，以及經專業評定並提供的醫療設備，例如助聽器等。

【12:50】

李家超指，醫管局會多管齊下，增撥資源處理新症、理順轉介安排處理跨科個案、減少病人須輪候不同專科的時間、加強以基層醫療跟進情況穩定的病人，目標是在下一個年度（2023-24）把內科專科穩定新症的輪候時間減少20%。

另外亦會全力推動第一個“十年醫院發展計劃”，未來五年增加約4,600 張病床和約80 間手術室。

【12:52】

政府表示，會探討不同方案，包括要求合資格醫護專業人員在公營醫療機構服務一定年期，以及引入合資格非本地培訓牙醫及護士。

政府為推動中醫藥發展，會開設“中醫藥發展專員”職位。

為促進香港與內地醫療合作，政府會參考國家藥品監督管理局及其他合適的藥物監管機構發出的註冊證明，讓已在內地及相關地區註冊的藥物，在符合安全、效能及質素標準等方面的嚴謹要求後獲批在香港註冊及銷售。

【12:54】

文化體育及旅遊局會制訂“體育及康樂設施十年發展藍圖”，分階段提供約30項多元化康體設施，例如體育館、游泳池、運動場、公園等，包括在馬鞍山白石興建香港第二個體育園，以及在“北部都會區”建造大型體育康樂設施。

政府會在香港島建造“活力環島長廊”，全長約60 公里，又會發展大嶼山南部生態旅遊；民政事務總署會於今年第四季在全港五區與團體合辦週末市集，催化多元本土經濟。

【12:57】

李家超指，全港十八區會劃分成不同小區，廣納地區組織和團體成為小區的“關愛隊”，凝聚各界建設社區，包括青年和少數族裔。“關愛隊”會推展關愛活動，例如探訪有需要人士。

地區行政方面，現屆區議會任期將於明年年底完結，李家超指已要求民政及青年事務局聯同政制及內地事務局進行地方行政檢討並作出建議，確保未來安排符合《基本法》及“愛國者治港”原則，提升基層治理效能。

李家超並說，已要求政務司司長重組扶貧委員會，研究和識別其他精準扶貧的目標群組。

【13:00】

勞工權益，李家超表示會邀請“最低工資委員會”就如何優化法定最低工資水平的檢討機製作出研究，包括檢討週期、如何提升效率，以及在最低工資水平和維持經濟發展等元素取得平衡，向政府作出建議；又會改善“破產欠薪保障基金”程序。

【13:02】

安老政策，明年第三季把“長者社區照顧服務券試驗計劃”恆常化，分階段將受惠人數增加50%，由現時8 千人於2025-26 年度增至12,000 人。未來五年亦會新增16 間長者鄰舍中心；又會擴大醫管局的“離院長者綜合支援計劃”，明年第三季將每年受惠人數由約33,000 人增加三分之一至45,000 人。

明年10 月起，政府會把“關愛基金”下長者和殘疾人士的照顧者津貼恆常化，並提高金額，例如低收入家庭照顧者每月生活津貼會由2,400 元增加四分之一至3,000 元，惠及約10,000 名照顧者。

目前全港約有75,000 個安老宿位，當中約35,000 個是資助服務名額。政府正增加資助服務名額，期望在2027 年年底前增加20%，即6,200 個宿位。

【13:10】

李家超提出，全面檢視現行環境衛生法例的權限和罰則，首階段建議提高亂拋垃圾和店鋪阻街等罪行目前1,500 元的定額罰款，在今年內諮詢立法會，其他法例修訂建議將於明年年中提出。又指要建立有效處理不同環境衞生問題的“標準行動模式”，理順部門分工和流程，在各區落實執行。

【13:13】

碳中和政策，政府的目標是在2024-25年度將政府建築物和設施的整體能源表現提升超過6%；為推動綠色運輸，除了2035 年或之前會停止新登記燃油及混合動力私家車，未來三年會在額外7,000 個政府建築物停車位提供充電設施；並且推動全民減廢。

【13:15】

“公共交通費用補貼計劃”，將會再次延長六個月，即由今年11 月1 日至明年4 月30 日期間，政府會繼續為市民每月超出200 元的公共交通開支提供三分之一的補貼，以500 元為上限。

【13:18】

青年政策，李家超表示要培育青年成為愛國愛港、具備世界視野的新一代；會在中小學階段大力推動STEAM（科學、科技、工程、藝術和數學）教育；“進一步強化國民教育，培養愛國愛港愛家新一代”；加強教師管理，推動教師專業發展。

為紓緩本地專上學生貸款還款人的財政壓力，政府會將現時免息延遲償還貸款安排延長一年，直至2025 年3 月底。

【13:20】

李家超表示，要加快發展“職業資歷階梯”；進一步推廣職專教育。

國民教育方面，李家超表示要強化以“多重進路、互相配合”方式，推動學校在課堂內外推行國民教育，加強學生的國民身分認同和民族自豪感，共同維護國家安全的意識。

當中政策，包括推行“優化學校發展與問責架構”，提高公帑資助學校人員對教育質素的問責精神；又會推行聯校國民教育活動。此外，會提供一筆過共6,000 萬元撥款，支持所有參加“幼稚園教育計劃”的幼稚園舉辦校本活動，讓學生從小認識中華文化。

【13:24】

教師專業，本學年起公營學校新聘常額教師必須通過《基本法》測試，下學年起擴展至所有“直接資助計劃”學校及參加“幼稚園教育計劃”的幼稚園，測試內容涵蓋《基本法》和《香港國安法》。

政府今年內會推出專業操守指引，具體說明教師須具備的專業和個人操守規範，為學生樹立良好榜樣。教育局在處理教師失德個案時，會參考指引作嚴肅跟進。

另外，會要求公帑資助學校新入職教師及公營學校擬晉升教師參加內地學習團，並增加在職教師到內地考察的機會，親身體驗國家發展。

【13:30】

青年政策，民青局會在今年內公佈首個版本的“青年發展藍圖”，其中一項是要“培育青年成為愛國愛港、具備世界視野、有抱負和具正向思維的新一代”，另外要“關愛青年人，重視全人發展”，亦會“提出一系列措施，協助青年人解決在學業、就業、創業、置業上面對的困難”。

政府將進一步擴大“青年委員自薦計劃” ，亦會鼓勵青年參與地區建設— 選定兩個與地區事務相關的委員會並開放部分名額，讓青年人自薦為委員，鼓勵他們就地區工程、青年發展和公民教育等議題發表意見。

【13:33】

李家超又指，為協助青年發展，支援青年住屋需要，政府會在下個財政年度的賣地計劃再度推出“首置”項目；又會擴大“青年宿舍計劃”，研究不同方式增加青年宿舍供應。

【13:35】

李家超再次講述抗疫政策，重申抗疫五項原則，包括“不躺平”；保護高風險人士，包括“一老一幼”等，又指希望“抗疫不走回頭路”。

李家超指，除了繼續“0 + 3”，確保香港的盛事、經濟和大型活動順利穩妥進行外，一目標是在香港做“逆向隔離”，即“前置檢疫”，做到符合內地“7+3”的防疫標準，在港檢疫後閉環送到內地，確保疫情不會倒灌內地。李家超並指，抗疫之路“欲速反而不能達”，大家要各守其分，同心協力。

【13:40】

李家超表示，要向世界“說好香港故事”，“國際政治環境錯綜複雜，外部勢力不時刻意對國家抹黑造謠，歪曲香港的狀況。我們要向世界宣揚香港的優勢、成就和機遇，說出香港是讓人實現夢想的一個好地方，說出香港的事實。”

李家超並且指，“香港有說不完的真實好故事”，他將會率領主要官員親身率團出訪海外，包括11 月的“亞太經濟合作組織”（APEC）領導人非正式會議等。

【13:43】

李家超發表結語，指未來五年，是香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期，“我對香港前景充滿信心，關鍵是把握大勢，做好自身，提升競爭力”；最後他又重提本屆政府7 月1 日的重要講話作為施政藍圖，希望更好地為市民謀幸福，為香港謀發展，讓大家可分享成果；李家超期望，在未來5 年共同開啟香港“由治及興”的嶄新篇章。

【13:45】

李家超在1 時45 分，完成宣讀任內首份《施政報告》，離開立法會會議廳。（行業報告研究院）