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新華社12月11日消息，中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。
會議強調，做好明年經濟工作，要實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、最佳化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防範化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。
會議指出，明年經濟工作在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策整合效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。
申萬宏源證券首席經濟學家趙偉預計，後續政策更加注重財政與貨幣、總量與結構、存量盤活與增量最佳化的協同發力，通過強化政策協同與存量增量聯動，實現穩增長與提質增效的雙重目標。
明年政策節奏值得關注。國金證券首席經濟學家宋雪濤認為，如果外部環境相對平穩，則以用好存量政策空間為主；如果外部環境發生變化，更大力度的增量政策可以相機而動。
會議指出，要繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，最佳化財政支出結構，規範稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。
“為穩固‘十五五’開局，支撐經濟增長目標，財政政策需要更加積極發力。”中誠信國際研究院院長袁海霞建議，2026年赤字率提高到4.5%—5%，對應的廣義赤字規模應超過16兆元。財政支出結構上，要最佳化財政支出結構、提高支出效率，促進投資於物與投資於人緊密結合以及消費和投資的良性互動。
超長期特別國債和專項債是積極財政政策發力的重要抓手。東方金誠首席宏觀分析師王青預計，2026年，中國專項債、超長期特別國債等規模將有所上升。2026年新增專項債額度有望從今年的4.4兆元擴大至5兆元左右。
會議指出，要繼續實施適度寬鬆的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降准降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支援擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
“貨幣政策預計操作將更審慎、節奏將更平滑，既維持合理充裕的資金面，也避免過度刺激導致資產價格波動。結構性貨幣政策工具仍有望繼續降價、擴容，在扶持重點領域的同時提高政策傳導的精準性。”中信證券首席經濟學家明明說。
國盛證券首席經濟學家熊園表示，貨幣政策定調“適度寬鬆”，意味著2026年寬鬆還是大方向，降准降息仍可期，節奏上“相機抉擇”，基本面仍是貨幣政策施策的核心考量。中性情形下，預計2026年可能降准1—2次，降息1—2次；結構性政策工具也有望繼續降價擴容，支援金融“五篇大文章”。
會議指出，要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心。
國家發展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”時期，將進一步紮實開展增量政策的一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策的協同，增強非經濟領域政策一致性。同時，把存量政策一併納入評估，定期選擇部分領域的存量政策開展評估，對於和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調整、暫停執行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經濟治理效能。
會議確定，堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計畫。擴大優質商品和服務供給。最佳化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，最佳化實施“兩重”項目，最佳化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。高品質推進城市更新。
中信建投政策研究首席分析師胡玉瑋分析，當前中國消費恢復呈現“量穩質升”特徵，但有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在，服務消費、新型消費等領域的供給缺口尤為明顯。通過雙向發力啟動市場潛力，需求端將擴大消費品以舊換新範圍、推廣服務消費券，多管道增加居民財產性收入以增強消費能力；供給端則聚焦新質生產力培育，推動數字經濟與實體經濟深度融合，最佳化教育、文旅、康養等服務供給結構。
圍繞最佳化實施“兩重”項目，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆表示，明年是“十五五”規劃開局之年，大量儲備的項目將逐步開工落地，大型項目需要中央財政資金予以支援，“兩重”項目的額度或進一步加大。
“投資於物”仍是驅動中國經濟增長的重要動力。浙商證券首席經濟學家李超表示，“十五五”乃至未來數年，投資將更加注重質量、效益和可持續性。未來各省財政“投資於物”的重點方向或將集中在數字經濟、人工智慧、消費基礎設施、城市更新等領域內的重點和重大項目。
會議確定，堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。強化企業創新主體地位，完善新興領域智慧財產權保護制度。制定服務業擴能提質行動方案。實施新一輪重點產業鏈高品質發展行動。深化拓展“人工智慧+”，完善人工智慧治理。創新科技金融服務。
國家發展改革委產業發展司副司長李春芳日前表示，將會同有關部門，實施服務業擴能提質行動，支援民間資本有序流向高價值服務行業。聚焦工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證等重點環節，鼓勵民營企業進入附加值更高的科技服務業等行業，加大力度支援民營企業參與生產性服務業重點項目建設，分領域推進生產性服務業高品質發展。
中國銀河證券首席經濟學家章俊表示，未來政策將進一步強化基礎研究、關鍵核心技術攻關和成果轉化體系建設，推動企業成為創新主體，綜合政策工具激勵研發投入。加快加大AI相關產業投資和應用，從單一技術轉變為賦能全社會、全生產流程的大規模通用技術。
會議確定，堅持改革攻堅，增強高品質發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。加緊清理拖欠企業帳款。推動平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展。拓展要素市場化改革試點。健全地方稅體系。深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。
關於持續深化資本市場投融資綜合改革，財信證券首席經濟學家、研究發展中心總經理袁闖表示，預計相關部門將對創業板上市標準中的研發投入、研發人員、專利數量、營收增速等指標做出更具適應性、包容性的安排，以契合新興產業及未來產業的投融資需求。
投資端方面，將紮實推進公募基金改革，推動企業年金、保險資金等全面落實長周期考核，豐富適配長期投資的產品和風險管理工具，努力完善“長錢長投”市場生態等政策訊號持續釋放。
清華大學國家金融研究院院長田軒認為，政策端應營造更具吸引力的“長錢長投”制度環境。培育更加成熟的資本市場生態。通過稅收激勵、考核周期延長等方式，引導機構投資者提高長期持有比例，推動養老金、保險資金等“長錢”真正發揮價值投資作用。同時，最佳化科創板、創業板等創新型企業的制度供給，使其能更專注核心技術攻關和長期價值創造。
會議確定，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，最佳化自由貿易試驗區佈局範圍，紮實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支援服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高品質發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。
商務部部長王文濤表示，以服務業為重點，擴大市場准入和開放領域。擴大單邊開放領域和區域。積極擴大經貿合作，全面深入參與世貿組織改革，用好多邊平台機制，加快推進區域和雙邊貿易投資協定處理程序，擴大高標準自貿區網路。打造開放高地，全面深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港，完善國家級經開區政策支撐體系，深化最佳化國家服務業擴大開放綜合試點示範，建設國家服務貿易創新發展示範區，搞好各類開放試點試驗。
中國國際經濟交流中心科研資訊部副部長劉向東認為，應積極發展服務貿易，通過擴大服務開放提升服務消費和企業競爭力，擴大旅行服務、高品質教育和智慧財產權貿易，全面提升服務貿易擴容升級。
會議確定，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化新污染物治理。紮實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合最佳化。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。
國家發展改革委國際合作中心副研究員李蕾表示，“十五五”時期中國將處於決勝“碳達峰”和實現綠色低碳轉型的關鍵階段。
李蕾表示，推動全國碳市場高品質轉型發展，建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，重點需強化制度體系建設，夯實市場運行基礎，有序擴大行業覆蓋面，釋放規模效應潛力，創新市場機制設計，增強價格發現功能，培育多元參與主體，提升市場流動性，銜接國際市場標準，拓展全球合作空間。
會議確定，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快建構房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。最佳化債務重組和置換辦法，多措並舉化解地方政府融資平台經營性債務風險。
中國社會科學院財經戰略研究院住房巨量資料項目組組長鄒琳華表示，房地產市場調控需兼顧長中短期任務：短期著力穩定市場，從最佳化供給和挖掘需求兩方面發力；中長期則聚焦推動“好房子”建設，加快建構房地產發展新模式。
中國住房和房地產研究院院長虞曉芬表示，要建立完善“人房地錢”聯動機制，完善用地出讓及商品房開發、融資、銷售等基礎制度，有利於形成產品與服務優質，供應體系健全，要素配置合理，監管制度規範，行業經營穩健的高品質發展格局。因城施策增加改善性住房供給，各地要根據居民對改善性住房的需求差異，供給上更加精準匹配，這是促進房地產市場平穩健康運行的重要基礎。 (環球產經)