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史無前例的訊號。要大力動手解決了。
最近，中央經濟工作會議會議正式召開，部署2026年經濟工作，強調：明年繼續實施更加積極財政政策方面，會議提出重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。此外，還專門要求“健全地方稅體系”。
值得關注的是，第一財經的報導說，這是自2000年以來的歷年中央經濟工作會議中，首次提出"重視解決地方財政困難"。
這可不是一句輕飄飄的話。要知道，近些年，地方財政的“錢袋子”越來越緊，尤其到了基層，普遍出現周轉困難，有些地方甚至到了工資發放、日常運轉都受影響的地步。
地方財政為何如此"捉襟見肘"？
事實上，不少地方政府的“錢袋子”緊，主要難在“收的少、花的多”。
因為房地產市場調整，跟房子、土地相關的稅收和賣地收入大幅減少。比如，2024年地方政府的土地出讓收入大約是4.8兆元，比2021年最高時的8.7兆元少了差不多45%，幾乎是腰斬。到了2025年前10個月，這個收入還在往下掉。
但由於支出那頭，要保基本民生、保工資、保運轉（這“三保”是底線），錢必須花，佔比很高；再加上化解債務風險、保障民生等剛性支出只增不減，能靈活調配的錢就很有限了。這一減一增，地方的收支矛盾就更突出了。
地方掙錢不夠花，還需要靠中央轉移支付、發行債券等來填補缺口。財政部資料顯示，今年前10個月，地方一般公共預算本級收入約10.5兆元，同比增長2.1%；而支出卻達到約19.1兆元，同比增長1.2%。此外，地方政府性基金預算本級收入為3.1兆元，同比下降3.3%，支出則約為7.2兆元，同比增長7.3%。
資料顯示，近一半的區縣，自己掙的錢還不到實際花銷的三成，即便加上中央的轉移支付，2024年整體的收入也只能覆蓋大約86%的支出。
不僅西部地區，就連東部地區地方財政，都遭遇了這個棘手問題。
這究竟該怎麼辦？
綜闔第一財經等各家媒體報導看，大致手段如下：
其一，進一步提高新增債務額度，堵住房地產深度下行導致的地方財力缺口，中央層面最緊要的是給地方及時注入流動性救急。這次會議中，中央也明確保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。據此，不少專家推測，明年新增政府債務總規模或高於今年的約13兆元，預計15兆元左右。
其二，為了讓地方財政能鬆口氣，少花錢、多辦事，近年中央也通過適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。譬如，把社保、安全、環保、食藥監管、跨省基建等“大帳單”逐步收上來中央來買單。再比如，還不排除最佳化一些共享稅分享比例。如目前增值稅、企業所得稅、個人所得稅三大稅種都是中央與地方共享稅。今後，不排除採用適當提高地方分享共享稅收入比例的方式。
其三，本次會議還藏有個關鍵大招：“健全地方稅體系”。
這個範圍就比較廣泛：最直接的，就是城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加，會合併為一個新的“地方附加稅”，允許地方在合理範圍內自主確定稅率。目的就是給地方“錢袋子”多添一點活錢。公開資料顯示，這個部分，每年也能為地方帶來約1兆元的收入。
而擴圍消費稅也被列為重要舉措。據說，消費稅盡快下劃給地方政府。目前，消費稅是中央稅，每年約1.6兆元的收入直接進入中央財政。這樣一來，消費稅就從完全的中央稅，就變成了中央和地方共享的稅種。
還有最近鬧得沸沸揚揚的房地產稅，根據政策風向看，也大機率會作為地方稅種，收入歸地方政府支配。它的收入可能會用於地方公共服務、基礎設施建設等，未來可能逐步替代部分“土地財政”收入。而有研究者認為，比較冷門的稅種，如開徵遺產稅贈與稅等，也研究醞釀中了。
事實上，除中央部署安排外，部分省級政府也積極做自己的探索。第一財經報導稱，廣東今年把四大稅新增部分多撥給市縣——粵東西北和57個縣分享比例從50%猛提到90%，基層一下子多了7000億元“活錢”。甚至，各地為瞭解決財政困難，一些地方更是紛紛把閒置資產變現、依法徵稅“顆粒歸倉”，再儘可能砍掉可有可無的花銷，錢都花在刀刃上。。 (馬江博說趨勢)