旗艦報告：今年全球失業人數近1.9億

2026/01/18

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聯合國專門機構——國際勞工組織剛剛發佈了最新的旗艦報告《2026年就業與社會趨勢（The Employment and Social Trends 2026）》。

報告指出，儘管全球失業率總體保持穩定，但實現體面勞動的進展陷入停滯。就業挑戰持續存在，青年和女性面臨的困難尤為突出。人工智慧發展以及貿易政策不確定性，可能進一步衝擊全球勞動力市場。

報告顯示，2026年的全球失業率預計將保持在4.9%左右，約為1.86億人，全球有數以百萬計的勞動者難以獲得高品質就業。報告同時警告，青年就業困境仍在持續。

國際勞工組織總幹事吉爾伯特·洪博（Gilbert F Houngbo）表示：“儘管經濟增長展現出一定韌性且失業率保持平穩，但我們不應因此忽視一個更深層次的現實——仍有數億計的勞動者深陷貧困、非正規就業和被排斥的困境。”

報告指出，目前全球仍有近3億勞動者生活在極端貧困之中，日收入不足3美元。同時，非正規就業規模持續擴大，預計到2026年，將有約21億勞動者從事非正規工作，缺乏社會保障、勞工權利保護和就業穩定。低收入國家的進展嚴重滯後，使得就業條件最差的勞動者愈發落後。

報告對地區、收入水平、性別和年齡等維度的資料進行了分析，指出經濟向高附加值產業和服務業轉型放緩，已成為制約就業質量持續改善和勞動生產率增長的主要障礙。

青年群體仍面臨嚴峻挑戰。2025年，全球青年失業率升至12.4%，約有2.6億青年處於“既未就業、也未接受教育或培訓”的狀態（尼特族）。在低收入國家，這一比例高達27.9%。

國際勞工組織警告稱，人工智慧和自動化可能進一步加劇青年就業挑戰，尤其是對於在高收入國家中尋求首份高技能職業工作的、受過良好教育的青年而言。

報告指出，儘管人工智慧對青年就業的全面影響仍不確定，但其潛在影響規模值得密切關注。

報告指出，女性在勞動力市場中仍面臨根深蒂固的障礙，主要源於社會規範和性別刻板印象。女性僅佔全球就業總量的五分之二，其勞動參與率較男性低24%。女性勞動參與率的增長陷入停滯，制約了實現工作場所性別平等的整體進展。

報告還分析了人口結構變化如何重塑勞動力市場。高收入經濟體，人口老齡化正在放緩勞動力增長，進入或留在就業崗位的勞動年齡人口減少；而低收入國家則面臨如何將快速增長的人口轉化為生產性就業的挑戰。

中高收入國家就業增長率今年預計為0.5%，中低收入國家為1.8%，低收入國家為3.1%。國際勞工組織警告稱，如果無法創造足夠的生產性就業機會，較貧困國家可能錯失人口紅利機遇。

與此同時，低收入國家勞動生產率增長乏力，正在加劇地區差距，阻礙體面勞動目標的實現，並延緩其與發達經濟體在生活水平上的趨同處理程序。

全球貿易動盪正在為勞動力市場增添不確定性。貿易規則不確定性上升以及供應鏈瓶頸問題，正在侵蝕勞動者收入，東南亞、南亞和歐洲地區尤為明顯。儘管如此，貿易仍是全球就業的重要支撐，為全球 4.65億勞動者提供了就業崗位，其中一半以上集中在亞太地區。

報告指出，貿易可以成為推動體面勞動的重要動力，尤其是在低收入和中等收入國家，出口相關行業往往薪酬更高、非正規化程度更低，並為女性和青年創造更多就業機會。

目前，數位化交付的服務已佔全球出口總額的14.5%，近一半與貿易相關的就業崗位集中在市場服務業。儘管發展中經濟體之間的貿易不斷擴大，但許多非洲和南美洲國家的大部分貿易相關就業仍高度依賴區域外市場。

國際勞工組織總幹事洪博強調，應通過加強協調行動和更有力的制度建設，推動體面勞動和社會正義，特別是在全球供應鏈和數字貿易擴張過程中面臨被邊緣化風險的低收入經濟體中。

他表示，除非政府、僱主和勞動者攜手合作，負責任地利用技術，並通過協調一致的制度安排為女性和青年創造更多高品質就業機會，否則體面勞動赤字將長期存在，社會凝聚力也面臨風險。

► 實施提升勞動生產率的政策，加大對技能、教育和基礎設施的投資；

► 通過消除就業參與障礙，負責任地運用技術，縮小性別和青年就業差距；

► 加強貿易與體面勞動目標之間的聯絡，確保各地區從全球流動中受益；

► 通過協調一致的全球和國內政策，應對債務、人工智慧和貿易不確定性帶來的風險。 (聯合國)