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中國二十條優化疫情防控措施釋放那些信號？
2022年11月11日，中國國務院聯防聯控機制綜合組發布《關於進一步優化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作的通知》，公佈進一步優化防控工作的二十條措施。
其中有五個明確“調整”，如不再判定次密接，密切接觸者、入境人員調整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，風險區調整為“高、低”兩類，高風險區外溢人員調整為“7天居家隔離”等。
“不再考慮次密接，風險管控的人數會減少，對普通人的生活來說影響更小”。首都醫科大學流行病學教授郭秀花分析，總體防控措施有所調整，應該是綜合考慮人民生命至上、經濟發展、當前疫情形勢等多方面因素。
這二十條重磅措施，既提出了新冠肺炎疫情防控的優化措施，也對各地過度防疫、層層加碼的防疫舉措進行糾偏。
就在一天前，中共中央政治局常務委員會11月10日召開會議，聽取新冠肺炎疫情防控工作匯報，並研究部署進一步優化防控工作的措施。
這次會議上強調，堅定不移落實“外防輸入、內防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態清零”總方針。同時，要堅持科學精準防控，提高防疫工作的有效性，準確分析疫情風險，進一步優化調整防控措施，在隔離轉運、核酸檢測、人員流動、醫療服務、疫苗接種、服務保障企業和校園等疫情防控、滯留人員疏解等方面採取更為精準的舉措。
該會議還提到，要在落實各項防疫舉措的同時加強分析研判，必要的防疫舉措不能放鬆，既要反對不負責任的態度，又要反對和克服形式主義、官僚主義，糾正“層層加碼” “一刀切”等做法。
不再判定次密接，減少隔離
在這二十條新措施中，有關於防控措施的具體調整，涉及密切接觸者的管理和判定，以及各等級風險區的調整劃分及管理。
一個較大的變化是，只需及時準確判定密切接觸者，不再判定密接的密接。
對密切接觸者，將“7天集中隔離+3天居家健康監測”管理措施調整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。集中隔離醫學觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫學觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。
對次密接的定義是，對於感染風險較高的密切接觸者同住、同餐、同工作（學習）、同娛樂（如棋牌、卡拉OK）等長時間密切接觸人員判定為密接的密接。新規之後，次密接人群將走出防疫人員視線。
另一個明顯調整是有關風險區劃分，將風險區由此前“高、中、低”三類調整為“高、低”兩類。
感染者居住地，以及活動頻繁且疫情傳播風險較高的工作地和活動地等區域，為高風險區。高風險區一般以單元、樓棟為單位劃定。高風險區所在縣（市、區、旗）的其他地區劃定為低風險區。
也就是再沒有中風險區了。此前的中風險區的定義是，為病例和無症狀感染者停留和活動一定時間且可能具有疫情傳播風險的工作地和活動地等區域。
根據新規，高風險區連續5天未發現新增感染者，直降為低風險區。符合解封條件的高風險區要及時解封。
此外，將高風險區外溢人員“7天集中隔離”調整為“7天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。居家隔離期間，第1、3、5、7天各開展1次核酸檢測。
加大“一刀切”、層層加碼整治力度
這次發布的二十條優化防控措施，除了適當調整具體的防控措施，還特別對地方防控過程中的層層加碼問題進行糾偏。
其中之一為核酸檢測。新發布的防控措施要求，不得擴大核酸檢測範圍，沒有發生疫情的地區嚴格按照根據第九版《新型冠狀病毒肺炎防控方案》確定的範圍對風險崗位、重點人員開展核酸檢測。
同時，原則上不再按行政區域開展全員核酸檢測，只在感染來源和傳播鏈條不清、社區傳播時間較長等疫情底數不清時開展，並糾正“一天兩檢”“一天三檢”等不科學做法。
除了核酸檢測，還特別提及嚴禁隨意封校停課、停工停產、未經批准阻斷交通，以及隨意採取“靜默”管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為。在這方面，地方黨委和政府需落實屬地責任，嚴格執行國家統一的防控政策。
郭秀花分析，從最近的報導來看，地方上確實出現了不少層層加碼的情況，這次的措施從國家層面對此有很明確的要求，並要求落實屬地責任，這樣各地執行起來會更明確，也會減少層層加碼。
按新規，如有層層加碼問題，則加大通報、公開曝光力度，對造成嚴重後果的依法依規嚴肅追責。
取消入境航班熔斷
在入境政策方面，上述措施中提及取消入境航班熔斷機制，並將登機前48小時內兩次核酸檢測陰性證明調整為登機前48小時內一次核酸檢測陰性證明。
在疫情發生後不久民航採取航班熔斷規則，最早見於2020年6月民航局發布的《關於調整國際客運航班的通知》。通知指出，若國際航班在抵達中國七天內出現五例或以上的陽性感染者，民航局便會要求出現病例的航空公司暫停涉疫航線一周；若陽性感染者人數達到10人，暫停時長則為四周。
在2022年6月1日，航班“熔斷”規則進行過一次調整。原先航班落地一周內確診病例達五例觸發熔斷，改為航班落地5天內確診達5例觸發熔斷。這意味著第六七天出現的感染者不計入感染數量，降低了回國航班的熔斷概率。
此次新規則取消了入境航班熔斷機制，意味著即便發生陽性病例，入境航班也不再暫停。中國民航業內人士林智傑此前曾對《財經》記者分析，航班熔斷政策的優化，有利於回國航班的增加，對於降低國際機票的價格，方便旅客的回國都有好處。
相應地，對入境人員的隔離政策也有了調整。新規將此前“7天集中隔離+3天居家健康監測”，調整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，這將進一步促進國際流動，方便旅客進入中國。
郭秀花認為，從新冠病毒本身的特性來說，雖然傳染很快但潛伏期變短，將入境的隔離時間減少也是考慮到病毒的特性，科學防控。（財經）
〈要點版〉
11日，國務院聯防聯控機制綜合組發布《關於進一步優化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作的通知》，公佈進一步優化疫情防控相關措施。要點梳理來了：
關於隔離時間和方式
- 對密切接觸者實行“5天集中隔離+3天居家隔離”。
- 對高風險區外溢人員實行“7天居家隔離”。
- 對結束閉環作業的高風險崗位從業人員實行“5天居家健康監測”。
- 對入境人員實行“5天集中隔離+3天居家隔離”，目的地不得重複隔離。
- 對於入境重要商務人員、體育團組等，“點對點”轉運至免隔離閉環管理區（“閉環泡泡”)，開展商務、訓練、比賽等活動。
注：以上人員隔離期間賦碼管理、不得外出或離開管理區。
關於風險區域劃定
- 將風險區由“高、中、低”三類調整為“高、低”兩類。
- 各地在疫情發生後，要及時劃定高風險區並對外發布。
- 高風險區一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴大。
- 在疫情傳播風險不明確或存在廣泛社區傳播的情況下，可適度擴大高風險區劃定範圍。
- 高風險區連續5天未發現新增感染者，降為低風險區。
關於核酸檢測要求
- 密切接觸者：集中隔離醫學觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫學觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。
- 高風險區外溢人員：在居家隔離第1、3、5、7天各開展1次核酸檢測。
- 結束閉環作業的高風險崗位從業人員：第1、3、5天各開展1次核酸檢測。
- 入境人員：集中隔離醫學觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫學觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。明確入境人員陽性判定標準為核酸檢測Ct值<35。
- 入境航班登機人員登機前須提供48小時內1次核酸檢測陰性證明。
- 面向跨省流動人員開展“落地檢”。
- 一般不按行政區域開展全員核酸檢測。糾正“一天兩檢”、“一天三檢”等不科學做法。
一個“不再判定”和一個“取消”
- 及時準確判定密切接觸者，不再判定密接的密接。
- 取消入境航班熔斷機制。
一個“嚴禁”和四個“不得”
- 地方黨委和政府要落實屬地責任，嚴格執行國家統一的防控政策，嚴禁隨意封校停課、停工停產、未經批准阻斷交通、隨意採取“靜默”管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為。
- 嚴格落實首診負責制和急危重症搶救制度，不得以任何理由推諉拒診，保障居民治療、用藥等需求。
- 各地各校要嚴格執行國家和教育部門防控措施，堅決落實科學精準防控要求，不得加碼管控。
- 發生疫情期間，要全力保障物流通暢，不得擅自要求事關產業鏈全局和涉及民生保供的重點企業停工停產，落實好“白名單”制度。
- 目的地要增強大局意識，不得拒絕接受滯留人員返回，並按照要求落實好返回人員防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加碼管控。
這些方面要“加強”
- 加強醫療資源建設。做好住院床位和重症床位準備。
- 加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特別是老年人群加強免疫接種覆蓋率。
- 加強急救藥品和醫療設備的儲備。
- 加大“一刀切”、層層加碼問題整治力度。各行業主管部門加強對行業系統的督促指導，加大典型案例曝光力度。
- 加強封控隔離人員服務保障。
- 完善校地協同機制，聯防聯控加強校園疫情應急處置保障。
- 落實企業和工業園區防控措施。加強對關鍵崗位、關鍵工序員工的生活、防疫和輪崗備崗保障，完善第三方外包人員管理辦法，嚴格社會面人員出入管理。
- 加強對優化調整政策的解讀，充分認識進一步優化防控措施是為了防控更加科學精準，決不能造成放鬆疫情防控，甚至放開、“躺平”的誤讀。