剛剛過去的周末,在美伊為框架協議草案“來回折騰”之際,以色列為報復真主黨加快了對黎巴嫩25年來的最大入侵。法國緊急要求,聯合國安理會周一(6月1日)就此召開會議。
與此同時,伊朗議長卡利巴夫表示,若沒有切實成果,美國就拿不到協議。
“如有必要重啟(伊朗戰事),我們完全有能力。”美防長赫格塞思5月30日在新加坡表示,美軍的武器“庫存綽綽有餘,無論是在當地還是全球各地都是如此”。
這是在“走夜路吹口哨”嗎?不盡然。美以軍方,似在協調擴大戰事。
繼5月25日深夜“美伊導彈對轟”之後,5月28日凌晨,當伊朗發射示警槍,迫使包括一艘美國油輪在內的4艘商船折返波斯灣內,美軍毫不客氣地擊落了4架伊朗單向攻擊無人機,還打擊了阿巴斯港的一個無人機地面控制站。
隨後,伊朗用一枚常規導彈打擊了科威特的美軍基地。彭博社5月30日稱,伊朗的這次導彈反擊,儘管被科威特宣稱成功攔截,但導彈碎片“精準”擊中薩利姆空軍基地的兩架MQ-9“死神”無人機,還造成5名美國人皮外傷或腦震盪。
本來,川普一周前就炫耀,美伊已“基本談成了”一份為期60天的“停火並重開荷姆茲海峽”的框架備忘錄。那個周末,川普取消休假,急召國安團隊開會,就等對方同意簽字的批示。結果一等再等,等來的卻是伊朗最高領袖的厲聲警告。
那是5月26日,正逢穆斯林年度朝覲的核心儀式日,隱身近三個月的穆吉塔巴·哈米尼發佈了長篇書面致詞,其中公開重申“美國去死,以色列去死”的傳統口號,同時直言以色列是中東的“惡性腫瘤”,覆滅只是時間問題。
外界對於“即將達成美伊框架協議”的樂觀預期,瞬間被澆濕。三天後的白宮戰情室會議,也再次無果而終。據塔斯尼姆通訊社最新報導,伊朗剛就框架協議草案提交了新的修改,但拒絕了川普的修改。
“無所不能、手舞足蹈的川普,鬥不過一個紙板人。”有網友這樣形容美伊的和談僵局。
01 停火期間的走船和打鬥
5月26日,兩艘超大型油輪,分別搭載來自沙烏地阿拉伯和阿聯的原油,平安駛出波斯灣。美軍否認曾加以護航,那怕在前一晚,美軍剛剛轟炸了荷姆茲海峽北側的幾個伊朗陣地。
看來,伊朗對海峽的控制,並非滴水不漏。4月以來,美艦已至少兩次“強行穿越”海峽,阿聯等國的大型油輪,也多次“隱身”闖關成功。
根據《華爾街日報》披露的美伊諒解備忘錄草案,在達成框架協議後的30天內,伊朗負責清除水雷,國際船隻則可即刻從“海峽南航道”通過。可見,如果伊朗不騷擾,阿曼一側的航道還是相對安全的。
為了堵上伊朗與對岸阿曼“合作管理”荷姆茲海峽的“後門”,川普5月27日警告阿曼必須配合美國立場,否則“將不得不炸飛他們”。同一天,美國將伊朗新設立的“波斯灣海峽管理局”列入制裁名單。
客觀而言,4月8日開始的美伊總體停火,利於中東空域的航班恢復,遏制了海運保險費暴漲和油價飆升,在較小程度上也讓伊朗“放行”了部分貨輪。尤其在中美元首5月中旬北京會晤前後,伊朗放行的船隻數量明顯增加,甚至單日超過了30艘。
但核心主力船型仍大量滯留。船視寶AIS系統的統計顯示,截至5月29日,波斯灣內仍有2548艘船舶停留;相較於2月28日封鎖初期,總滯留數量減少了437艘,主要是部分小型船舶、集裝箱船經協調後分批通行;日均通行的載重噸量,僅為封鎖前的約4%。
作為反制伊朗“海峽牌”的主要措施,美方憑藉衛星跟蹤和藍水海軍優勢,於阿曼灣、阿拉伯海甚至印度洋和馬六甲海峽,勸返了往來伊朗港口或屬於影子油輪的至少116艘商船,打癱或扣押了另外6艘商船。
被扣押的兩艘商船中,一艘名為“圖斯卡”號,載有多達5000個集裝箱;全船共28人,其中6名船員(含船員家屬)在被扣10天後獲釋返回伊朗,後續22名船員5月4日經由巴基斯坦移交遣返(其中7人滯留巴國)。5月21日,經巴基斯坦和新加坡兩國外長斡旋,另一艘被扣船隻上的20名船員也返回伊朗。
船員分批獲釋的節點,恰好有助於緩和當時緊繃的局勢。
先前,革命衛隊不滿手頭的原油運不出去,求戰的意志強烈,甚至讓以色列開始懷疑伊朗要發動對美以先發制人的打擊。但隨著美方態度放軟,到了5月23日,伊朗開始揶揄美方的讓步——其外交部發言人巴蓋裡發帖稱,當羅馬向東“進軍波斯”時,羅馬皇帝馬庫斯卻被迫“按照薩珊王朝的條件”求和。
可是,間接談判又橫生枝節。由於一時聯絡不上靠“人工遞信”的伊朗最高領袖,伊朗未能就“通往正式談判”的潛在框架協議,及時做出決斷。
此時,局部戰鬥再起。5月25日,革命衛隊兩艘疑似佈雷的快艇遭到美戰機空襲;伊朗則向美方飛機發射了地對空導彈,擊落一架MQ-9大型無人機;美軍隨後針對荷姆茲海峽附近(阿巴斯港、錫瑞克及賈斯克等地)的導彈發射場,實施了所謂“自衛打擊”。
當天早些時候,黎巴嫩真主黨還向以色列北部發射多架無人機,並擊中民居。納坦雅胡則指示以軍“深踩油門”加大打擊。之後,以軍越過4月17日停火協議劃定的“黃線”,全面升級入侵行動,佔領黎巴嫩南部的古堡與戰略山脊。以軍還在加薩同步行動,48小時內擊斃哈馬斯三名高官。
於是,說好的美伊框架協議,在等待伊朗最高領袖批示的窗口期,被一南一西兩股“妖風”,吹得左搖右晃。
02 威逼與利誘,雙管齊下
川普在從中國返回的“空軍一號”上說:“美國已經完成了在伊朗行動的70%到75%,因此我們會回來,徹底結束這一切。美國有能力在兩天內摧毀伊朗的關鍵設施。”
近期美國民調顯示,雖然大多數人反對全面戰爭,但約52%~54%的受訪者支援對伊朗採取“強硬措施”(如封鎖、制裁、有限空襲)。福克斯新聞民調顯示,39%的登記選民支援美軍“為達成目標無限期作戰”。《紐約時報》與錫耶納學院聯合民調顯示,37%的受訪者支援在談判破裂後重啟軍事行動。
可是,名不正則言不順。為了徹底擺脫國會的60天計時限制,美軍考慮用新的“大鎚行動”,來取代為期39天的“史詩狂怒”軍事行動。
去年6月美軍針對伊朗核設施,曾發起“午夜之鎚”轟炸行動;而“大鎚行動”從名稱上看,頗有延續“午夜之鎚”、重點瞄準伊朗核設施的意圖。這也強化了川普政府對於動武初衷的終極解釋——阻止伊朗擁有核武。
為了炮製“被迫重啟戰爭”的輿論,川普在八字還沒一撇時,屢次宣揚協議即將達成,讓其後戳破美方謊言的伊朗,充當不受市場歡迎的“壞消息發佈者”。
同時,美方的條件時硬時軟。一度,美方要求伊朗將其濃縮鈾“清零”,強調要將440公斤高濃縮鈾運出並交給美國、停止所有鈾濃縮活動(以色列進一步要求拆毀所有離心機)。對伊朗而言,接受它無異於蒙受投降般的羞辱。
伊朗為了提煉這些濃縮鈾,忍受了20多年制裁,有超過1000億美元資產被凍結,還蒙受了以色列三番五次的打擊。要嚥下這口氣,拱手將能夠快速加工成核武器原料的濃縮鈾交給敵方,是伊朗務實派也難以做到的事。
眼看伊朗拒絕承諾濃縮鈾外運,川普5月25日改口道:“濃縮鈾(核塵埃!)要麼立即移交給美國,帶回國內銷毀,要麼——更理想的做法是——與伊朗伊斯蘭共和國協同合作,在原地銷毀,或在另一個可接受的地點銷毀,並由原子能委員會或其等效機構見證這一過程和事件。”
外界盯著“在原地銷毀”看,以為川普又大幅退讓了,其實後面那句“另一個可接受的地點銷毀”也很重要——意味著中、俄、印、巴等國,都可能成為接收濃縮鈾和監督銷毀的第三方。不過,當被記者問及是否允許伊朗將核材料轉交中俄時,川普回應:“不,那不會讓我感到放心。”
先把條件拔到最高,再退兩步,然後又進一步——這種商業談判策略,用在與伊朗談判上效果不好,因為對方決策鏈條很長,美方變來變去,伊朗那邊的每次反饋都會耗時甚久。
為了把伊朗代表留在談判桌前,美方的“利誘”是啟動一個務虛的資金池,來滿足伊朗對於“美方賠償”的內宣需要。《紐約時報》披露,美方提議的“伊朗專項投資基金”,規模達到3000億美元。
美方談判代表威特科夫和庫什納早就建議,通過推動房地產項目開發、搭建投資合作機制,來推進協議達成。這個提議,對伊朗首席談判代表卡利巴夫有誘惑力。卡利巴夫在任德黑蘭市長時,曾推動地鐵新線路延伸、近郊大型居住社區開發,以及核心城區老舊片區更新改造。他這個地理學博士,與充當美方代表的兩個猶太地產商,不無共同語言。
以色列對此很看不慣,埋怨威特科夫為促成協議“幾乎不惜一切代價”。美方代表乾脆在談判過程中“不再徵詢以方意見”,以方要靠情報管道“偷聽”。
03 與俄烏和談類似的循環?
交換談判條件可能以“周”來計時,而電光石火的戰鬥,卻是以分秒來算。為了這一刻,美伊雙方都做了比2月底之前更充分的準備,在小的戰鬥發生時也沒有慌亂。
伊朗或許在賭,自己的軍備恢復速度,不僅能承受另一波可能更猛烈但短促的打擊,還能發起“越境佔領”行動;而美國在賭,當海灣國家加強無人機空防後,美軍將無後顧之憂地“放手”轟炸伊朗的關鍵設施。
但形勢比人強,伊朗及伊拉克民兵的無人機“防不勝防”。當“阿拉伯世界唯一在運行的核電站”巴拉卡核電站5月17日遇襲後,原先“主戰”的阿聯退縮,轉而勸白宮冷靜。
當5月28日科威特的美軍基地遇襲,當地媒體拋出了更尖銳的問題:“愛國者係統真攔不住嗎?”分析認為,這次遇襲並非遭誤擊,而是伊朗將美軍的“死神”無人機停放區作為打擊目標,旨在削弱美軍對荷姆茲海峽的監控能力。事後,美軍中央司令部遲遲不回應,引發了科威特輿論的普遍質疑。
鑑於海灣國家一個個退縮或質疑,川普更傾向於多給伊朗一些時間,以敲定未來談判的框架。財政困窘的伊朗,也沒有因為美軍在海峽小打,就一怒之下退出旨在索回被凍結資金(初期可能討回120億美元)的談判。在部分重開國際網際網路之後,伊朗甚至氣定神閒地準備大辦哈米尼的國葬。
整個停火期間,川普六七次擱置“重新開打”的最後通牒,把“先禮後兵”的“禮”戲做足,但伊朗的脊樑始終硬挺。而近期初步達成的談判框架,由於把具體的核問題後置,招致了美國兩黨鷹派人士的撻伐,迫使川普要求談判代表去商量修改,“再補幾筆”。
為了“找回場子”,川普還施壓沙烏地阿拉伯和卡達“與以色列建交”,作為美伊潛在框架協議的擴展。但在以色列近兩年四面出擊的背景下,這種“拉郎配”註定是一場空。
明知不可而為之——難道,這就是川普變臉,從美伊潛在框架協議中“遁逃”的新法子?抑或,這是為了專門“區別”於他一再詬病的2015年由歐巴馬政府推動的伊核協議?
諷刺的是,川普曾誇口24小時就解決的俄烏戰爭,歷經多輪和談依舊未見終局。美伊談判如今似也步入類似的循環——協議框架反覆拉鋸,階段性成果不斷被新衝突吞噬。
回顧俄烏談判處理程序,幾乎每一輪接觸後都會傳出“接近達成談判框架”“90%以上內容已有共識”的訊號,但核心分歧始終無法突破。
當前美伊談判中,美方官員提前放風“談判框架已達成95%”,僅剩下“措辭磋商”,可雙方不僅在海峽管理權、高濃縮鈾處置這些核心議題上仍存實質分歧,連美方自身立場都反覆搖擺——川普一會兒說“封鎖持續到簽約”,一會兒又說“現在封鎖將被解除”。
這種“高調放風進度”往往是談判策略,但在談判老手面前卻不好使,結果大機率和俄烏談判類似——進度靠輿論放風,破局靠軍隊較量,真正的落地簽約卻一拖再拖。
眼看已經錯過了“最後的動手窗口”,川普近日故意示強道:“他們(伊朗人)以為能熬過我,他們想‘我們會熬過他,他還面臨中期選舉’,但我根本不在乎中期選舉。”
須警惕的是,在美伊總體停火近8周後,若雙方因以黎戰事而談判破裂,川普會否走上賭徒式的所謂“再幹一把就收手”的不歸路? (南風窗)
