易綱連任中國央行行長，兩任兩度金融監管改革

連任中國人民銀行行長的易綱，將面對獲任央行行長以來的二度金融監管改革。

3月12日上午，經十四屆全國人大一次會議第五次全體會議投票表決，決定易綱為中國人民銀行（下稱“央行”）行長。

出生於1958年的易綱，在今年兩會召開之際迎來了65歲生日。3月10日，易綱被選舉為政協第十四屆全國委員會常務委員。

簡歷顯示，易綱，1958年生於北京，中共黨員，經濟學博士，教授。先後在北京大學經濟系、美國哈姆林大學工商管理專業、伊利諾大學經濟學專業學習，獲經濟學博士學位。現任第十四屆全國政協常委，中國人民銀行黨委副書記、行長。

2023年3月3日，國務院新聞辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，這位還未到古稀之年的央行行長已滿頭銀髮。“長期以來，媒體的各位朋友都非常關心和支持金融事業和人民銀行工作。在此，我代表人民銀行向各位記者朋友，向各家媒體表示衷心的感謝。”

頗為簡短、禮貌的幾句問候用語盡顯易綱的低調儒雅特質，在央行一些人士看來，易綱的另外一個特質是堅韌。

2018年3月19日，全國“兩會”期間，央行原副行長易綱接替周小川，被任命為新一任央行行長。

同年，在中國運行長達15年的“一行三會”金融分業監管模式走向終結，取而代之的是金融穩定委員會轄下的“一行兩會”新架構，即央行、中國證監會（下稱“證監會”）、中國銀保監會（下稱“銀保會”）。

3月10日，國務院機構改革方案獲十四屆全國人大一次會議表決通過。根據方案，中國金融監管體制將形成新的“一行一局一會”結構：央行、國家金融監督管理總局（下稱“金監局”）、證監會。

調整後，一邊是宏觀審慎監管，旨在維護金融穩定，防範系統性風險；一邊是市場行為監管，規范金融機構行為以實現消費者保護，經過幾輪機構改革沉澱，具有中國特色的“雙峰”監管模式初具。

業內人士認為，此番機構改革強化了央行貨幣政策、金融穩定和金融服務的職能，更加側重宏觀審慎管理。

過去5年，中國央行堅持了正常的貨幣政策，總量夠、結構準，保持了幣值穩定，匯率基本穩定，實現了低通脹、穩增長的最優組合。“放在全球範圍內看，跟大國央行比，都是非常卓越的。”一位接近央行的權威學者向《財經》記者表示。

市場頗為關注，在新的金融監管格局之下，歷經二度金融監管改革的易綱及其執掌下的央行在接下來將如何落實新的改革細化動作。

歷經兩次改革

作為中國第一個就任央行行長的海歸經濟學博士，易綱不僅僅成就了學以致用的典範，且即將在其央行行長任上經歷二度金融監管改革。

2018年3月，易綱出任央行行長第一年，原銀監會、保監會合併為銀保會，中國的金融監管體系形成了金融穩定委員會轄下的“一行兩會”的監管局面。

央行負責貨幣政策、宏觀審慎、相關政策的製定，銀保會主要行為監管，證監會相對獨立。為此，央行的重要性進一步凸顯。此前在“一行三會”的分業監管架構下，央行一直扮演牽頭增強各監管機構間協調效率的角色。

彼時改革方案落地，央行職能則不限於貨幣政策、宏觀審慎，更是扛鼎金融系統穩定，負責重要行業立法，統籌跨行業監管協調等。

2018年3月25日，剛剛當選央行行長的易綱在中國發展高層論壇2018年會上，曾用三句話概括彼時中國金融方面的主要工作：實施好穩健的貨幣政策；推動金融業的改革和開放；打好防範和化解重大風險的攻堅戰，保持金融業整體穩定。

後經多位學者回憶，當時的中國金融監管改革源於混業經營，當控股公司成為金融公司主要的存在形式，監管重疊和監管真空以及監管套利相繼出現時，分業監管便已不再適應當時的金融業發展。

易綱曾表示，中國面臨的一些潛在金融風險主要體現為三大方面，一是宏觀上仍然存在高槓桿風險；二是部分領域和地區金融“三亂”問題仍然突出，如影子銀行存量龐大等；三是少數野蠻生長的金融控股集團存在風險。

與前任周小川相比，易綱行事更為低調內斂，公開曝光率相對較低。一位金融學者表示，“不過，在維持幣值穩定、貨幣政策'以我為主'、匯率市場化等方面，易綱的風格與周小川可謂一脈相承。”

在新“一行兩會”監管下的5年，注重求真務實的的易綱在新的監管模式下，其執掌的央行也發揮了頗多貢獻，其中包括金融系統穩定、保持物價基本穩定、助力穩定宏觀經濟大盤、深化金融改革開放等。

3月12日上午，經十四屆全國人大一次會議第五次全體會議投票表決，決定易綱為央行行長。

掌舵5年，易綱再次留任央行行長。

與之並行的是，時隔5年，中國金融監管格局亦再度迎來調整。“一行兩會”變為新的“一行一局一會”結構：央行、金監局、證監會，中國特色的“雙峰”監管模式也初見端倪。

調整後，一邊是宏觀審慎監管，旨在維護金融穩定，防範系統性風險；一邊是市場行為監管，規范金融機構行為以實現消費者保護。

根據方案，央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，證監會的投資者保護職責劃入金監局，不再保留銀保會。金監局作為國務院直屬機構。

本次改革的背景和考量，上海新金融研究院副院長劉曉春表示，合併了保監會和銀監會之後，有些問題實際上也沒有徹底解決，例如一些新金融依然面臨監管問題，包括新型的金控公司應該按照什麼標准進行監管等，這些都沒有完整的答案。人民銀行接了很多監管的工作，這與其宏觀調控工作實則形成一定的衝突。

值得注意的是，兩次金融監管改革的背景、環境也已經發生了些許變化。

招聯金融首席研究員董希淼認為，上一輪金融監管體制改革時，宏觀經濟還處於一個比較正常的發展態勢，經濟保持較快增長。所以那輪改革重點是通過完善金融監管體制，特別是加強金融監管的協調，更好地防範化解金融風險。而在本輪改革中，宏觀經濟進入下行週期，社會總需求存在不足。當下的改革既要有助於加強金融監管，防范金融風險，也需推動金融業更好服務實體經濟，促進經濟增長，激發有效需求。

“這一輪的改革的目標更加多元，需要金融監管部門在防風險、穩增長、促發展、調結構等多重目標中尋找一個動態的平衡。”董希淼說。

“一行兩會”5年

易綱任職央行行長的5年間，相比國際主要央行，中國央行一直保持了“獨行”的貨幣政策。在一位接近央行的權威人士看來，近5年間，中國央行採用的貨幣政策以及產生的效果，放在全球範圍內看，跟大國央行比，都是非常卓越的。

“中國央行堅持了正常的貨幣政策，總量夠、結構準，保持了幣值穩定，匯率基本穩定，實現了低通脹、穩增長的最優組合”。上述接近央行人士補充。

2022年全球主要發達經濟體經歷了40年以來罕見的高通脹，全球平均通脹水平超過8%。而對比全球，2022年中國CPI（消費者價格指數）上漲2%，過去五年年均漲幅為2.1%，物價水平持續保持穩定，居民通脹預期保持平穩。

“不能讓老百姓手中的票子變'毛'了，不值錢了。”2019年12月，易綱以《堅守幣值穩定目標實施穩健貨幣政策》為題發表文章。

在易綱看來，評判和衡量貨幣政策，根本上是要看其是否有利於最廣大人民群眾的利益。守護好老百姓手裡的錢，保持幣值穩定，並以此促進經濟增長，是貨幣政策的使命。

一位宏觀經濟學家表示，上述文章為後續疫情下中國獨行的貨幣政策提供了重要的參考理論基礎。為此，2020年初，全球暴發疫情，全球央行大放水，但中國央行堅持實施正常的貨幣政策。

央行調查統計司原司長盛松成表示，面對複雜嚴峻的國內外形勢，中國始終堅持實施穩健的貨幣政策，維持正常的貨幣政策空間，堅持不搞“大水漫灌”、不超發貨幣，為中長期國內物價穩定奠定了基礎。“在全球通脹大背景下保障了幣值穩定，維護了央行威信，為穩定宏觀經濟大盤營造了適宜的貨幣金融環境。”

現實中，中國經濟則面臨著一系列前所未見的挑戰，要維持正常的貨幣政策並非易事。

一位貨幣政策研究學者表示，過去5年，中國經濟至少面臨三大方面的挑戰，一是國內經濟增速總體下行，面臨經濟結構優化、增長動能轉換；二是外部環境不確定性增強，包括中美貿易摩擦、烏克蘭危機、全球高通脹等；三是新冠肺炎疫情對經濟的衝擊。

“在這樣一個異常複雜的環境裡，中國央行既要支持長期的經濟結構調整，又要應對短期內各項不確定因素的衝擊，還需針對疫情對不同實體經濟部門產生的非對稱衝擊紓困，這讓央行貨幣政策必須在多目標中尋求平衡。”前述學者表示。

“過去5年，央行對貨幣政策工具的使用非常謹慎，一方面要保持正常的貨幣政策空間，另一方面要用好正常的貨幣政策空間。”中銀證券全球首席經濟學家管濤表示。

在防範化解重大金融風險攻堅戰推進過程中，央行通過管好貨幣總閘門、抓實化解地方政府隱性債務風險、持續推動企業去槓桿等方式，扼制了宏觀槓桿率快速上升勢頭。

數據顯示，2017年-2019年，企業部門槓桿率穩中有降，居民和政府部門槓桿率增速放緩，宏觀槓桿率總體穩定在250%左右，為後續應對疫情加大逆週期調節贏得了空間。

此外，央行聯合銀保監會等部門共同推出《關於規范金融機構資產管理業務的指導意見》，截至2022年，壓縮“類信貸”高風險影子銀行規模大約30萬億元；近5000家P2P網貸機構全部停業；累計立案查處非法集資案件大約2.5萬件。

多位學者認為，過去5年，央行在持續深化利率匯率市場化改革方面亦穩步推進。

2019年8 月，央行推進貸款市場報價利率（LPR）改革，改革後的LPR 由報價行綜合考慮市場利率走勢並在參考中期借貸便利（MLF）利率的基礎上市場化報價形成，由此LPR替代了貸款基準利率，存量貸款也完成了定價基準轉換。

匯率方面，2018年-2022年，人民幣對美元匯率年化波動率平均為4.5%，較2013年-2017年均值2.4%明顯提高。面對波動加劇的匯率走勢，央行引導企業樹立“風險中性”理念，企業對匯率波動的適應性明顯增強，企業外匯套保比率從2018年的16.8%上升到2022年的24%。

兩率改革之外，過去5年，央行著力深化金融改革開放，有序推進人民幣國際化。2019年，“滬倫通”正式落地。同年，合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）額度限制全面取消。2021年至2022年間，“跨境理財通”業務試點、中國內地與香港的“互換通”相繼啟動等。

2022年，國際貨幣基金組織完成了五年一次的特別提款權（SDR）定值審查將人民幣權重調升1.36個百分點至12.28%。

央行的雙重挑戰

歷經中國央行26年的多重歷練，以及5年的央行行長經歷，易綱應當說熟悉央行的一切。多位金融界權威人士表示，隨著金融監管改革深化以及中國經濟復甦，中國央行本身及貨幣政策無疑面臨諸多挑戰，對於留任行長易綱來說，未來的工作顯然也並不輕鬆。

上一輪金融監管改革(“一行兩會”金融監管格局)，銀保監會主席、黨委書記郭樹清同時兼任央行黨委書記、副行長，被外界視為是中國金融混業監管進一步協調的特殊安排。

那麼，新的“一行一局一會”金融監管格局下，業界頗為關注新的協調安排。對於央行而言，面臨的一項要務是即將落地的金融監管體制改革。

根據改革方案，中國金融監管體制將形成新的“一行一局一會”結構：央行、金監局、證監會。在新格局下，金融監管的職能劃分、部門融合、人事調整將是改革落地重點。

改革方案中涉及央行的內容有三項：把央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責劃入金監局；統籌推進分支機構改革，大區分行體制調整為按照行政區設立分支機構，不再保留縣(市)支行；分支機構工作人員均使用行政編制，納入國家公務員統一規範管理。

一位接近央行人士表示，改革方案強化了央行貨幣政策、金融穩定和金融服務的職能，更加側重宏觀審慎管理，其中金融穩定相關職能將有金融穩定法來定位。而此前分支機構跨地區設置與行政管理體制順暢度有提升空間，因此也作出調整。

近期，關於不再保留縣(市)支行和工作人員執行國家公務員工資待遇標準等改革方向引起各方熱議。一方面，央行此前披露的數據中有1761個縣(市)支行，涉及職工4.36萬人；此前央行分支機構採用行員制度，執行國家公務員工資待遇標准後會如何？一切仍有待進一步明晰。

多位受訪學者表示，央行面臨另一項挑戰是支持經濟復甦。

過去5年，中國經濟經受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情衝擊、國內經濟下行等多重考驗。

2022年中央經濟工作會議指出，當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動盪不安，給中國經濟帶來的影響加深。

2023年政府工作報告提出，今年的工作重點，首先是著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

據國家統計局公佈數據，2月CPI同比上漲1%，漲幅超預期下行，其中剔除食品項的核心CPI增速為0.6%。華創證券首席宏觀分析師張瑜認為，核心通脹下跌趨勢扭轉，但回升幅度較慢，現階段的經濟處於復甦初期，需求相對不足仍是主要矛盾。

2月金融統計數據顯示，居民部門中長期貸款增加863億元，同比多增1322億元。中金公司研究認為，剔除春節錯位擾動後，居民中長期貸款增量位於近幾年新低，反映地產銷售回暖仍需時間的積累和實體信心的重建。

此外，通脹亦被認為是央行未來或將面臨的挑戰之一。

一位銀行業分析人士表示，疫情期間，住宿餐飲等領域主體大量減少，供給能力存在製約，消費恢復正常後，通脹有望回升。“當前美聯儲政策越來越難以有效影響通脹預期，輸入性通脹可能令國內PPI（全國工業生產者出廠價格）抬升，進而推升CPI。”

3月3日，央行副行長劉國強表示，我們非常重視物價問題，我們判斷，2023年國通脹水平總體保持溫和是主基調。“從更長的時間看，外部環境還有很多難以預料的事情，需求還在逐步恢復，雖然通脹的概率不大，但是不等於沒有，我們要樹立底線思維，對通脹保持警惕。”

易綱簡歷：

易綱，男，1958年出生，經濟學博士

1978年至1980年，在北京大學經濟系學習

1980年至1986年，分別在美國哈姆林大學工商管理專業、伊利諾大學經濟學專業學習，獲經濟學博士學位

1986年至1994年，在美國印第安那大學經濟系先後擔任助理教授、副教授，1992年獲終身教職

1994年回國，共同發起組建北京大學中國經濟研究中心，任教授、副主任、博士生導師

1997年至2002年，任中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長

2002年至2003年，任中國人民銀行貨幣政策委員會秘書長（正司局級）兼貨幣政策司副司長

2003年10月，任中國人民銀行貨幣政策司司長

2004年7月，任中國人民銀行黨委委員、行長助理（期間：2006年9月－2007年10月兼任中國人民銀行營業管理部黨委書記、主任、國家外匯管理局北京外匯管理部主任）

2007年12月，任中國人民銀行黨委委員、副行長

2009年7月，任中國人民銀行黨委委員、副行長，國家外匯管理局局長、黨組書記

2015年12月，任中國人民銀行黨委委員、副行長

2016年3月，任中國人民銀行黨委副書記、副行長（2013年7月至2018年3月兼任中央財經領導小組辦公室副主任）

2018年3月，任中國人民銀行行長、黨委副書記

中共十八大、十九大代表，十九屆中央候補委員；十二屆全國政協委員。（財經五月花）