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2023年中國31個省份財政收入全部正成長
2月1日上午，中國國新辦舉行2023年全年財政收支狀況記者會。財政部相關負責人在介紹狀況時表示，2024年，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。下一步，財政部將堅持穩中求進、以進促穩、先立後破、統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和推進鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加強財政宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
一、2023年全國31個省份財政收入全部正成長
財政部副部長王東偉介紹，2023年全國財政預算執行呈現五個特色。
一是財政收入維持恢復性成長態勢。受惠於經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現恢復性成長。全國一般公共預算收入突破21兆元，成長6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區收入分別成長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省財政收入全部實現正成長。
二是財政支出持續加力。 2023年年初，財政赤字率以3%安排。為支持災後復原重建及提升防災減災救災能力建設，第四季增發1兆元國債，全部透過轉移支付安排給地方。2023年，全國一般公共預算支出達27.46兆元，成長5.4%。重點領域保障有力，社會安全和就業支出成長8.9%，教育支出成長4.5%，科技支出成長7.9%，農林水支出成長6.5%，城鄉社區支出成長5.7%。
三是減稅降費政策持續優化完善。 2023年初，及早就明確了延續和優化部分稅費政策，下半年根據經濟形勢變化，再延續、優化、完善了一批到期稅費政策，進一步降低經營主體的稅費負擔，精準支持製造業等實體經濟高品質發展。全年全國新增減稅降費及退稅緩費的經費規模超過2.2兆元。
四是專項債政策效能進一步發揮。 2023年安排地方政府專案債券規模達3.8萬億元，優先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，不“撒胡椒面”，擴大了專項債券的投資領域，2023年專項債投資領域擴大到11個。專項債用作專案資本金範圍也擴大，擴展至15個方面，同時加強專項債的發行和使用，有力推動了一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。
五是防範風險底線進一步築牢。主要從兩個面向來講：一方面，關於地方政府債務，推動制定了一攬子的化債方案，抓實抓緊地方政府隱性債務的風險化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加強對地方的轉移支付力度，2023年轉移支付的規模達到10.29兆元。完善了縣級基本財力保障機制獎補資金政策，向「三保」支出壓力較大、財力相對薄弱的地區傾斜。同時，引導省級下沉財力，共同築牢兜實基層「三保」底線。
王東偉表示，2024年，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從財政收入來看，隨著宏觀調控政策效應持續釋放，高品質發展紮實推進，將為財政收入成長奠定堅實基礎，財政收入將會繼續恢復性成長。從財政支出來看，將繼續維持必要強度，對地方的轉移支付也將維持一定規模。
下一步，財政部將堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和推進鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加強財政宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
二、2024年將持續維持必要的財政支出強度
數據顯示，2023年全年全國一般公共預算支出突破27兆元，較去年同期成長5.4%，支出規模再創新高。
「應該說有效發揮了積極財政政策效能，對經濟恢復向好提供了有力支撐。」財政部國庫司司長李先忠表示，2024年將持續保持必要的財政支出的強度。
對於政府債券的發行安排，李先忠表示，國債方面，將在全國人大審查批准的國債餘額限額內，擬靠前安排發行，為保障必要的支出強度提供支撐。地方債方面，依照黨中央、國務院要求，根據全國人大常委會的授權規定，自2019年以來，財政部就建立健全了提前下達新增地方政府債務限額管理制度，指導督促地方完善預算管理，合理安排新增地方政府債發行節奏，有效降低融資成本，加速資金撥付。
李先忠表示，自2019年相關制度成立以來，到2023年，經國務院批准，財政部部分別向各地提前下達新增債務限額分別達1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和2.62兆元，合計超過11兆元。 2023年12月，財政部依法履行審批程序後，已經向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量，充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。
三、深入實施養老保險全國統籌制度
財政部資產管理司司長侯俊明表示，我國人口老化加快發展，老有所養是一項重要的民生工程。退休金的發放，關係到千家萬戶，關係到百姓福祉。為確保退休金按時足額發放，近年來各級財政部門積極發揮職能作用，重點從三個方面發力。
一是不斷加大財政補助力道。 2023年，中央財政安排基本養老保險補助資金約1兆元，重點向基金收支困難的中西部地區和老工業基地傾斜；地方各級財政也積極落實相關支出責任，確保及時足額發放基本養老金。
二是實施養老保險全國統籌。按照中央部署，這項制度自2022年起開始實施，在全國範圍內對各地基金結餘進行合理調劑。 2023年全國統籌調劑資金規模達2,716億元，有效解決了地區間退休負擔及基金結餘分佈不均衡的問題。
三是加強退休保險基金管理。配合相關部門，規範各地基金收支行為，促進籌資與待遇政策更公平合理，推動退休保險制度更公平、更永續。
侯俊明表示，透過落實上述措施，近幾年基金收支狀況已有效改善。截至2023年底，全國企業職工基本退休保險基金累計結餘已接近6兆元。
2024年，財政部將重點放在兩方面工作。一方面，進一步加強中央財政補助力度，深入實施養老保險全國統籌制度，健全相關體制機制，管好守好人民群眾的「養老錢」。另一方面，進一步加強對養老服務的支持力度，健全機構、社區和居家養老服務網絡，推動養老事業和養老產業協同發展，促進養老服務提質增效。
四、規範和加強數據資產管理，促進數位經濟發展
財政部資產管理司司長侯俊明表示，近年來，中國已成為全球數位經濟發展最快的國家之一。截至2022年底，我國數位經濟規模已達50.2兆元，佔GDP比重達41.5%。
下一步，財政部將重點放在三方面工作。
一是加強資料資產全流程管理。規範資料資產的登記、儲存、使用、揭露、處置等環節，建構起清晰、完整的資料資產管理路徑，有序地推進資料資產化，更好發揮資料資產的經濟價值和社會價值。
二是推動數據資產開發利用。鼓勵依法依規推動公共資料資產有效供給，增加數據資產資訊的公開與揭露力度，提高資料資產流轉透明度。支持在金融、交通、醫療、能源等數據富集產業，探索多樣化的開發利用模式。建立合理的收益分配機制，充分調動各參與者的積極性。
三是確保資料資產合規安全使用。推動加強資料資產的監控監督，以先進技術，嚴格防範資料資產外洩、損毀、遺失等管理風險。同時，在數據資產評估、交易等環節，設定合理的程序，嚴防虛增數據資產價值。
侯俊明表示，透過這幾個方面的工作，著力規範和加強數據資產管理，更好促進數位經濟發展，促進全體人民共享數位經濟紅利。
五、把科技作為財政支出重點領域優先保障
財政部副部長王東偉表示，近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。 2018年至2023年，財政科技支出從8,327億元成長到10,567億元，年均成長6.4%。
2024年，財政部門將採取更有力有效的舉措，推動以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力。
第一方面，在政策的取向上，要做到四個「注重」。
一是注重強化企業創新主體地位。落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創新與製造業發展。充分發揮好財政資金「四兩撥千斤」的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新，促進各類創新資源向企業聚集。
二是注重發揮需求牽引作用。要用好國內超大規模市場優勢，更大力度推動創新成果應用迭代，落實完善首台（套）重大技術裝備、新材料首批應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。
第三是注重提升產業鏈供應鏈韌性與安全水準。整合優化相關財政專案，聚焦重點產業鏈，支持攻關突破一批短板弱項技術。落實「專精特新」中小企業財政支援政策，帶動更多企業專注細分市場、走好「專精特新」之路。
四是注重激發科學研究人員活力。這方面有兩個比較重要的改革試點，一個是支持推動高校和科研院所薪酬制度改革試點，另一個是加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，充分調動科研人員的積極性、創造力。
第二方面，在經費使用上，要著力深化財政科技經費分配使用機制改革，這方面要做到「四強」：一是強基礎。加大基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創新能力。二是強攻關。大力支持保障贏下關鍵核心技術攻堅戰，支援佈局一批國家科技重大項目，加速搶佔科技制高點。三是強力量。以國家實驗室、國家科學研究機構、高水準研究型大學、科技領導企業為重點，支持強化國家戰略科技力量。四是強效能。加強專案、資金、人才、基地創新資源的統籌，全面加強績效管理，並著力提昇科技資金的使用效果。
六、支持策略性新興產業加速發展壯大
財政部副部長王東偉表示，2023年，中央財政採取一系列有針對性的措施，支持加速建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，主要採取了三項措施。
一是加速推動策略性新興產業發展。推出先進製造業企業增值稅加計抵減政策，完善製造業財政專案資金、政府投資基金、首台（套）首批次保險補償等支援政策，加速推動關鍵技術、關鍵產業補短板強弱項，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平，催生新產業、新模式、新動能。例如，實施首台（套）重大技術設備應用保險補償政策，中央財政對投保企業保費的80%給予補貼，累計支持了3萬多台（套）重大技術裝備的市場應用。
二是加速推動傳統產業轉型升級。透過中央財政製造業專款，加大對新一代資訊科技、工業互聯網平台的支持力度，為傳統產業數位轉型提供技術支撐。安排30億元支持啟動中小企業數位轉型城市試點，首批擇優確定了30個試點城市，引導地方加強政策統籌，促進數位經濟和實體經濟的深度融合。
第三是大力推動企業專精特新發展。持續實施「專精特新」中小企業財政獎補政策，引導提升中小企業創新能力及專業化水準。 2023年底，帶動培育國家級專精特新「小巨人」企業1.2萬餘家、省級專精特新企業10萬餘家。同時，充分發揮好國家中小企業發展基金作用，帶動社會資本共同支持種子期、新創期成長型中小企業創新發展。到去年底，中小基金已累計投資36支子基金，子基金累計投資金額達477.6億元，其中投資種子期、新創期成長型中小企業金額佔比達70%以上。
王東偉表示，2024年，財政部將圍繞大力推動新型工業化、提昇產業核心競爭力，持續發揮好財政資金的帶動引領作用，發揮好政府投資基金的增信撬動作用，支持戰略性新興產業加快發展壯大，促進傳統產業加速轉型升級，推動產業新賽道加速培育開拓，有力有效服務現代化產業體系建置。（中國基金報）