【兩會】今年要制定民營經濟促進法、學前教育法、網路安全法等多項法案

3月8日上午9時，中國第十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長趙樂際關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取最高法院院長張軍關於最高法院工作的報告，聽取最高法院檢察長應勇關於最高人民檢察院工作的報告。

全國人大常委會工作報告提出，2024年，要認真落實常委會立法規劃，完善中國特色社會主義法律體系：制定民營經濟促進法、學前教育法、社會救助法等，修改城市居民委員會組織法、文物保護法、網路安全法等。

中國將制定民營經濟促進法等

全國人大常委會工作報告提出，2024年將圍繞加強人民當家作主制度保障，修改代表法、監督法、監察法等。圍繞加速建構新發展格局、全面深化改革，制定農村集體經濟組織法、民營經濟促進法等，修改礦產資源法、企業破產法、反不正當競爭法等。圍繞著推進國家安全體系與能力現代化，制定突發事件因應管理法、能源法等，修改國防教育法、網路安全法。

生態環境法典草案今年提請審議

全國人大常委會工作報告透露，2023年，常委會啟動生態環境法典編纂工作，成立工作專班，紮實有序推進，努力在本屆內編纂出一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特質、反映人民意願、系統規範協調的生態環境法典。報告提出，今後一年，要編纂形成生態環境法典草案並提請審議。

今年將制定社會救助法等

全國人大常委會工作報告指出，落實常委會立法規劃，今年將圍繞實施科教興國戰略和人才強國戰略、建設文化強國，制定學前教育法、學位法，修改科學技術普及法、文物保護法等。圍繞保障及改善民生、維護社會和諧安定，制定民事強制執行法、法治宣傳教育法、社會救助法等，修改仲裁法、治安管理處罰法等。

今年將檢視企業國有資產法等5部法律實施情形

全國人大常委會工作報告提出，紮實有效做好監督工作。2024年預安排35個監督項目。檢視企業國有資產法、農業法、社會保險法、非物質文化遺產法、黃河保護法等5件法律的實施。

最高法報告：2023年全國各級法院收案4557.4萬件年增15.6%

最高法院工作報告顯示，2023年，最高法院收案21,081件，結案1,7855件，較去年同期分別增加54.6%、29.5%。全國各級法院收案4,557.4萬件，結案4,526.8萬件，較去年同期成長15.6%、13.4%。

最高法：堅決打破腐敗分子「一人逃亡、全家得利」迷夢

最高法院工作報告顯示，2023年，人民法院始終堅持對貪腐犯罪依法嚴懲，審結貪污賄賂等職務犯罪案件2.4萬件2.7萬人，同比增長19.9%，依法懲處沈德詠、盛光祖、李文喜等30名原中管幹部，贓物一律追繳。落實收賄行賄一起查，嚴懲多次、巨額、向多人行賄犯罪。審結犯罪嫌疑人、被告逃匿、死亡沒收違法所得特別程序案38件，追繳違法所得4.5億元及價值數億元房產等，堅決打破貪腐者「一人逃亡、全家得利」的迷夢。

金融法治安全在兩高報告中均有強調。

最高法報告中提到，加強對資本市場財務造假、詐欺發行、操縱市場等違法行為判罰。某新三板公司在股票發行中虛增營收3億元、少披露銀行借款10億元，欺詐增發股份，法院判令其賠償投資者4900萬元，公司高管承擔最高100%連帶責任，疏於核查驗證的中介機構承擔20%連帶責任。「金融行為須合規，高階主管違法要嚴罰，中介失職必追責。 」張軍錶示。

最高檢報告中也提及，制定服務保障金融高品質發展23條檢察意見，嚴厲打擊金融犯罪，防範化解金融風險。起訴金融詐欺、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人。起訴洗錢犯罪年增14.9%。項某幫助他人掩飾、隱瞞犯罪所得，高價收購「虛擬幣」並透過境外交易商拋售，非法匯兌18億餘元至境外，上海檢察機關依法提起公訴，絕不讓「黑錢」漂「白」。

最高法：金融行為須合規高階主管違法要嚴罰中介失職必追責

最高法院工作報告指出，2023年，民眾法院審結金融案件303.2萬件，較去年同期成長8%。針對信用卡及保證保險合約糾紛持續成長，發出2號、4號司法建議，促進授信審查、規範保險業務，協力加強金融監理。同時，加強對資本市場財務造假、詐欺發行、操縱市場等違法行為判罰。例如，某新三板公司在股票發行中虛增營收3億元、少披露銀行借款10億元，欺詐增發股份，法院判令其賠償投資者4900萬元，公司高層承擔最高100%連帶責任，疏於核查驗證的中介機構承擔20%連帶責任，「金融行為須合規，高階主管違法要嚴罰，中介失職必追責。」張軍說。

最高法談破產審判：個人可破產可重整更可再創業

最高法院工作報告指出，2023年，法院審結破產案件2.9萬件，年增68.8%，力促「殭屍企業」及時出清，涉及債權2.3兆元。同時，人民法院引導可重整的不清算，助“危機”企業尋“新機”，審結破產重整、和解案件1485件，762家陷入困境企業成功重整，盤活資產8790億元， 11.8萬名員工穩住就業。報告特別指出，深圳法院2021年起實施《深圳經濟特區個人破產條例》，受理個人破產申請227件。例如，梁某被法院裁定適用個人破產重整程序，與債權人協商免除利息和滯納金、三年內償還本金，梁某努力打拼、積極償債，提前15個月完成履約，中國境內首宗個人破產案審結執結，“個人可破產、可重整，更可再創業。”

企業合規改革是近年來司法層級推動涉案企業整改、促進合規守法經營、營造法治化營商環境的重要措施。

最高法報告中指出，對658家涉案民營企業適用刑事合規程序。司法當好民營企業“老娘舅”，重在真厚愛真嚴管！並且，涉案企業合規改革從刑事領域拓展至民事、行政、執行領域，相關案件已達1,700餘件。

此外，透過破產審判促進資源優化配置。最高法2023年審結破產案件2.9萬件，年增68.8%。引導可重整的不清算，助“危機”企業尋“新機”，審結破產重整、和解案件1400餘件，762家陷入困境企業成功重整，盤活資產8790億元，11.8萬名員工穩住就業。

最高法報告中提及了一起個人破產案件：梁某被裁定個人破產重整，與債權人協商免除利息、償還本金，梁某努力打拼，提前完成履約，我國境內首宗個人破產案審結執結。張軍表示：個人可破產、可重整，更可再創業。

知產保護也是兩高報告的重點。

最高法報告中提到一組數據，依法嚴格保護智慧財產權，適用懲罰性賠償319件，較去年同期成長1.2倍，判賠金額11.6億元，較去年同期成長3.5倍。

最高檢報告中也提到，2023年起訴侵害商標權、專利權、著作權和商業機密等犯罪較去年同期上升40.8%。辦理智慧財產權民事行政訴訟監督案件是2022年的2.7倍。進行涉知識產權惡意訴訟專項監督，促進營造良好創新生態。

最高法談網暴：公權力要為受害者撐腰網暴行為必須付出代價

在關於懲治網暴問題，報告指出，針對網路暴力“按鍵傷人”“按鍵殺人”，嚴重擾亂社會秩序，會同最高人民檢察院、公安部出台司法政策，嚴懲網暴惡意發起者、組織者及屢教不改者。明確網路侮辱誹謗，造成被害人或其近親身心嚴重損害後果，或隨意以一般民眾為侵害對像等，以公訴案件追究刑事責任。報告顯示，2023年，人民法院審結網路誹謗公訴案件32件，判決有罪人數85人，年比分別增加10.3%、102.4%。例如，楊某為洩私憤在網路上散佈未成年人私密訊息，致被害人不堪受辱自殺身亡，被提起公訴，法院以侮辱罪判處其有期徒刑。「公權力要為受害者撐腰，網暴行為必須付出代價。」張軍強調。

最高法談「隱形加班」：讓線上工作有收益離線休息有保障

最高法院工作報告指出，數據顯示，2023年，人民法院審結涉新業態勞動爭議案件14.2萬件，較去年同期下降10.2%。報告稱，根據實際用工，判斷外帶小哥等與平台企業是否存在勞動關係，破除以勞務連環外包、誘導註冊個體戶等方式規避用工責任的「障眼法」。明確以「付出實質勞動」和「明顯佔用時間」作為線上「隱形加班」的認定標準，讓線上工作有收益，離線休息有保障。

最高法報告：依法遏制高額聘金規範「知假買假」裁判標準

最高法院工作報告指出，「法院透過審判明規則、促進治理，是履職重要方面。」報告稱，針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發惡性案件，最高法制發涉彩禮糾紛司法解釋和典型案例，既尊重傳統習俗，又明確禁止以聘金為名索取財物，依法遏制高額彩禮，讓婚姻始於愛，讓聘金歸於「禮」。同時，針對「知假買假」索賠有利於懲治假冒偽劣，但也存在藉維權敲詐等亂象，發布典型案例，亮明懲治造假售假司法態度，同時明確只在「生活消費」範圍內支持懲罰性賠償請求，民眾、商家廣為認可，延宕20多年「知假買假」裁判標準不一問題得到規範。

最高法談「保交樓」：明確商品房已售難交付糾紛債權受償順序

最高法院工作報告指出，自2021年以來，數十家大型房地產企業相繼發生債務危機，接踵而至的是全國各地出現大量房地產項目停工的現象，各地政府不得不忙於「保交大樓」。報告表示，最高法為此提出司法解釋，明確商品房已售難交付糾紛債權受償順序，優先保障購屋民眾權益。發出1號司法建議，推動健全合約網簽備案與預告登記銜接機制、加強商品房預售經費監管、強化預售資訊查詢及購屋風險提示，促進做實保交樓、防糾紛。

023年為助力保交樓穩民生，推出了司法解釋，明確商品房已售難交付糾紛債權受償順序，優先保障購屋群眾權益。發出1號司法建議，推動健全合約網簽備案與預告登記銜接機制、加強商品房預售經費監管、強化預售資訊查詢及購屋風險提示，促進做實保交樓、防糾紛。

報告提到，湖南某民營產企業資金鏈斷裂，法院審理推動重整引資、復工續建，促成13家關聯企業成功合併重整，盤活資金168億元，解決1.6萬戶交屋難題。

民營經濟是推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國經濟發展中扮演重要角色。實務中，民營經濟存在製度性交易成本高，融資難度大，民營企業家人身權、財產權保護不到位等問題。

兩高報告中也重點提及民營經濟的法治保護。

最高法報告中對民營經濟的保護分為幾個向度：區分罪與非罪界限，保護中小企業、打擊民企「內鬼」。

張軍表示，堅決糾正把經濟糾紛當犯罪處理，一、二審對16家企業、34名企業主和管理人員依法宣告無罪。力解中小企業急難，推動清理拖欠中小企業帳款，執行到位金額187.8億元。有力支持民營企業反腐敗、“打內鬼”，審結非國家工作人員受賄、職務侵占案件6700餘件8100餘人，同比增長26.6%。

值得注意的是，今年全國兩會期間，21世紀經濟報道專訪最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥時，他透露，加快研究制定《關於辦理非國家工作人員受賄、職務侵占等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，有效預防及治理民營企業內部腐敗問題。

最高檢報告中也強調，對各類經營主體依法平等保護。制定推動民營經濟發展壯大23條檢察意見。針對民營企業關鍵職位人員侵害企業利益問題，推出12條檢察舉措，依法保護企業產權及企業家權益。深化涉案企業合規改革。

最高檢方報告：2023年全國檢察機關共辦理各類案件425.3萬件年增28.9%

最高法院工作報告顯示，2023年全國檢察機關共辦理各類案件425.3萬件，較去年同期上升28.9%。（直新聞）