大黃山要來了？

近日，「大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設推進會」在黃山舉行。

建設大黃山是安徽省委省政府所做的一項重大決策部署，該會議也是繼2022年12月14日，安徽省委常委會通過大黃山建設行動方案後，圍繞大黃山建設召開的又一次重要會議。

在會上，安徽省發改委解讀了《大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設行動方案》。根據方案，到2033年，大黃山地區生產總值要達到14,000億元，接待國內旅客超過6.7億人次、旅遊收入超過7,900億元。

來自安徽省文旅部門的統計數據顯示，2023年，大黃山四市接待國內旅客2.7億人次，實現國內旅遊收入2,857.5億元。這意味著9年時間，大黃山地區無論是旅遊人次或旅遊收入，都要不止翻倍。

中國旅遊改革發展諮詢委員會專家委員孫小榮接受中國新聞周刊採訪時談到，大黃山的口號已喊了多年。鑑於黃山的品牌唯一性，消費者還是會選擇爬黃山，但「黃山之外」玩什麼，目前來看還是比較模糊。他認為，大黃山建設的重心在“黃山之外”，而非“就山說山，圍山做山，爬山觀山”。

孫小榮指出，可以透過推動大黃山建設，建構大黃山全局化發展體制機制，理順大黃山地區利益關係，打破利益割據，重塑利益體系。

「大黃山需要從『大破』到『大立』，而至『大治』。」他說，「這是一次革故出新的大機遇，如果推進順利，有可能建構具有『國際品質、黃山特色'的國際一流旅遊景區和世界級休閒度假城市。

大黃山是什麼？

傳統意義上的黃山，多指黃山風景區或黃山市，但大黃山不單指一座山，其涵蓋範圍包括黃山、池州、宣城、安慶4市的28個縣（市、區），國土面積4.4萬平方公里。

雖然官方近年來才明確大黃山範疇，但坊間關於此事的討論一直存在。

事實上，早在2002年，安徽就印發了《安徽省「兩山一湖」地區旅遊發展總體規劃》。 「兩山一湖」指以黃山、九華山、太平湖為重點的，包括黃山市、池州市及宣城市部分地區的旅遊經濟區，是一個跨市域的整體發展規劃。

2014年，發改委批複《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》，根據規劃，皖南示範區的核心區範圍包括黃山、池州、宣城、安慶4市的17個縣（市、區），面積2.83萬平方公里。

2021年12月，國務院印發《「十四五」旅遊業發展規劃》，將黃山市納入全國25個重點旅遊城市，支持杭黃自然生態與文化旅遊廊道旅遊發展。

2022年2月，安徽發布《皖南國際文化旅遊示範區「十四五」建設發展規劃》，首次明確提出大黃山概念，並強調打破市域界限，統籌推動大黃山四市一體化發展。

2023年7月，安徽省委十一屆五次全會召開，明確大黃山建設的目標。同年底，安徽省委常委會會議審議通過《大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設行動方案》。

今年3月30日，在大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設推進會上，安徽省發改委主任陳軍在解讀大黃山建設行動方案時提到，「力爭通過5至10年的努力，將大黃山打造成為世界級品牌。

華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊採訪時表示，大黃山建設將加快黃山、池州、安慶、宣城4市內部以及4市與週邊城市的交通聯繫，推動4市基於共享地方優勢資源的互利合作。同時，將做大做強旅遊、會展、新能源汽車等主導產業。

他說，隨著安徽逐漸加強對該地區發展的支持力度，大黃山地區將能更充分享受國家經濟發展新政策。同時，將進一步推動大黃山地區與長三角其他地區的連結與合作，助推旅遊、康養產業發展壯大，有可能早日實現大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設。

“不溫不火”

孫小榮介紹稱，在觀光型景區發展階段以及鄉村旅遊發展的初級階段，安徽曾以獨特的資源優勢給中國旅遊業貢獻過很多先進的經驗，比如以黃山、九華山等為代表的山岳景區經驗，以西遞、宏村等為代表的鄉村旅遊模式等。

四十多年後，安徽打出大黃山這張新牌，致力於將其打造成世界級休閒度假康養旅遊目的。

南開大學旅遊與服務學院副教授於海波對中國新聞周刊表示，大黃山區域四大主要城市地域廣闊，區域內文化底蘊深厚，文旅資源密集，生態得天獨厚，具有世界級休閒度假康養旅遊目的地的發展資源條件。

近年來，安徽不斷加大高鐵等新基建投資，加速鐵路網升級。

2023年12月27日，杭昌高鐵全線貫通，黃山樞紐地位進一步提升。今年3月26日，池黃高鐵迎來首次試運行，標誌著大黃山地區全面進入高鐵時代。

曾剛認為，高鐵能將更多的遊客帶入到黃山、九華山、太平湖等優質風景區，有助於涵蓋黃山、池州、安慶、宣城4個省轄市全局的大黃山旅遊合作提質發展。

雖然不少業內人士都對大黃山的發展寄予厚望，但在他們看來，大黃山地區還存在著「靠天吃飯、坐地收錢」的經營模式，過度依賴門票經濟。

海波表示，20世紀80年代以來，黃山及週邊旅遊經濟主打山岳和古村落觀光的資源依托型發展模式，黃山這個世界級IP如果還局限在黃山風景區和黃山市，則其接待能力、文旅業態、資源投入等受生態承載力、基礎建設及土地資源的限制非常大。

曾剛指出，從整體來看，大黃山地區綜合發展水準不高，面臨對外交通條件不佳、科創資源不足、新質生產力發展落後、產業結構單一、企業競爭力不強等問題與挑戰。

在孫小榮看來，安徽近些年文旅產業發展相對而言「不溫不火」。 「作為中國現代旅遊的發源地之一，安徽文旅歷史地位很高，但產業地位不高。」他說。

他指出，在培育文旅產業新業態、消費新熱點層面，安徽缺乏能引領全國文旅創新發展的新案例，過度依賴傳統門票經濟，在開放共享式文旅消費空間、二次消費、生活化場景、數位化沉浸式體驗等層面存在供給短板；從市場主體層面，安徽文旅企業散、小、弱，缺乏規模化、集團化的文旅強企，市場競爭力不強。

中國新聞周刊注意到，雖然旅遊業是黃山市的支柱產業，有黃山和徽州古鎮兩大頂流IP，但作為大黃山核心城市的黃山市至今還沒有一家百億級的文旅企業。

同時，相關數據顯示，2023年，大黃山區域接待遊客2.72億人次、旅遊總收入2,857.5 億元。但與大黃山區域相近的幾個城市中，南京2023年接待國內外遊客2億餘人次，實現旅遊總收入3400億元；江西上饒2023年接待遊客2.2億人次，實現旅遊綜合收入2350億元；武漢2023年接待遊客人數3.33億人次，旅遊總收入3,769.85億元。

孫小榮指出，作為曾經優先發展的旅遊資源大省，安徽正被中部地區的湖南、江西、河南等後發之秀趕超，在市場人氣層面，也明顯弱於江蘇、浙江、上海等。

「安徽文旅就像其所處的區位一樣，雖然資源禀賦高，市場根基穩，但不南不北、不東不西，也表現出不舊不新、不競不爭，比較尷尬。」孫小榮說。

專家：注意業態升級與產業連動

關於大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設，安徽提出了「五年見成效、十年成規模」的建設步驟，到2033年，大黃山地區生產總值要達到14,000億元。 2023年，大黃山地區生產總值約7000億元（黃山GDP為1046.3億元，池州1112.2億元，宣城1951.9億元，安慶2878.3億元），這意味著要用9年時間實現翻番。

為了實現這一目標，近年來，大黃山建立了招商引資重點項目庫，梳理規劃重大招商引資項目350個，總投資超過3,000億元。

在大黃山世界級休閒度假康養旅遊目的地建設推進會上，中國民生銀行股份有限公司表示，未來將給予大黃山建設不少於300億元的意向性融資支持。

於海波認為，大黃山建設的發展思維具有明顯的協同、融合特徵，強調區域連結和品牌共塑。從發展與建置來看，要強調「文旅+」的發展動能效果，強調推動現代服務業群聚發展，實現一二三產融合發展。

曾剛指出，大黃山建設應圍繞著「一體化」和「高品質」兩個關鍵字來規劃和展開。他認為，大黃山應建立有效的協商體制機制，加大區內各城市在地方法規、政策、標準制定過程中的溝通、協商。其次，應把握合肥都會圈、南京都會圈、杭州都會圈建設機會，盡快建立高效率的區域整合合作基礎條件。

他建議，大黃山區域可以引進專業化機構，借助服務外包、揭榜掛帥等方式，大幅提升區域公共服務能力和水平，大幅改善區域營商環境，為將該地區低生產生活成本、充足用地空間等後發優勢轉化為發展契機創造條件。

於海波認為，大黃山建設中要特別注意業態升級和產業聯動，鼓勵康養和度假項目融入其中，豐富與提升皖南文旅產品供給矩陣。但在建設過程中，要注意高品質產品不等於都是高消費業態，防範與長三角地區既有高端度假產品過度競爭的風險。

孫小榮表示，靠大景區、大品牌吸引遊客的時代已經過去，從近些年文旅市場發展來看，小產品、小場景、小品牌已成為製造市場熱點的中心，如果說過去是「以大帶小”，那麼現在就是“以小見大”。

他認為，安徽要改變觀念，多在「小而精」上下功夫，持續不斷地製造「徽式生活」體驗熱點，把安徽「小而美」的資源，做成新時代安徽文旅的新品牌。

同時，孫小榮也提醒，黃山具有世界級資源基礎，需要拓展世界級市場客源，而贏得世界級市場消費的前提是需要培育具備世界品質的消費產業和服務供給。 「如果只將目光停留於國內市場，大黃山依然翻不過那座『山外之山』。」他說。 (中國新聞周刊)