聯大建議安理會重審巴勒斯坦入聯申請
紐約當地時間5月10日，第78屆聯合國大會第十屆緊急特別會議以143票贊成、9票反對、25票棄權通過阿聯代表阿拉伯國家集團提交的決議草案，認定巴勒斯坦國符合《聯合國憲章》規定的聯合國會員國資格，應被接納為聯合國會員國。
中國、法國等143國投了贊成票，美國、以色列等9國投了反對票，英國、德國、烏克蘭等25國棄權。
2011年9月
2011年9月，巴勒斯坦國總統阿巴斯向時任聯合國秘書長潘基文提交申請，希望該國成為聯合國正式會員國。當時，由於美國在此問題上的強硬立場，巴勒斯坦暫停了申請。
2024年4月
今年4月初，應巴勒斯坦的請求，安理會15個理事國時隔13年再次審議其入聯申請，並就一份允許巴勒斯坦作為正式會員國加入聯合國的決議草案進行了表決。由於常任理事國美國行使了否決權，草案未獲通過。英國和瑞士投了棄權票。
美國代表在表決後表示，對於巴勒斯坦是否符合《聯合國憲章》第四條規定的會員國標準，安理會成員之間並未達成一致意見。
2024年5月10日
應多國政府的請求，聯大主席方濟各決定召開第十屆緊急特別會議續會，並就阿聯代表阿拉伯國家集團提交的一份決議草案進行表決。
決議內容
決議強調指出，大會深信巴勒斯坦國完全符合《憲章》第四條規定的聯合國會員國資格，聯合國會員國普遍申明支援接納巴勒斯坦國為聯合國會員國。
決議對安理會一個常任理事國一票否決巴勒斯坦入聯申請深表遺憾和關切，建議安理會根據聯大的認定以及1948年5月28日國際法院的諮詢意見，並嚴格按照《憲章》第四條，重新從有利角度審議巴勒斯坦入聯申請。
該決議還賦予巴勒斯坦從今年9月聯大第79屆會議開幕以後，在參加聯合國會議時的一系列權利和特權，包括其坐席安排和在發言名單上的順序。
決議同時表明，巴勒斯坦國作為觀察員國，沒有在大會的表決權，也沒有作為候選國參選聯合國機構席位的權利。決議草案全文如下👇：
各國代表發言
01 阿聯：安理會必須聽取全世界的呼籲
阿拉伯聯合酋長國常駐聯合國代表阿布沙哈布（Mohamed Issa Hamad Mohamed Abushahab）代表阿拉伯集團介紹了決議草案，建議安理會重新考慮巴勒斯坦申請成為聯合國正式會員國的問題。
他說，今天是一個決定性的時刻。巴勒斯坦國已加入了多項國際條約、遵守《聯合國憲章》並滿足建國要求，這表明它理應成為國際社會的正式成員。此外，現在已有140多個國家承認巴勒斯坦是一個國家。
阿布沙哈布強調，在巴以沖突持續的情況下通過該決議將有利於以「兩國方案」解決危機，安理會必須對國際社會的意願做出回應。
02 巴勒斯坦：巴勒斯坦國旗將高高飄揚
巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾（Riyad Mansour）講述了戰爭持續造成的破壞性影響，迄今已導致超過3.5萬人喪生，8萬人受傷，另有200多萬人流離失所。
他說：“對於巴勒斯坦人以及他們的家庭、社區以及我們整個國家而言，這種損失和創傷是無法用言語表達的。巴勒斯坦確實不會消失，但失去的生命已無法挽回。”
曼蘇爾表示，加薩的巴勒斯坦人已被逼到了加薩地帶的角落，四處亂飛的炸彈和子彈也把他們逼到了生死的邊緣。儘管遭受了襲擊和破壞，但巴勒斯坦的旗幟在巴勒斯坦和全世界“高高飄揚，令人自豪”，成為“所有相信自由及其公正統治的人的象徵”。
他表示，人們必須做出決定：支援一個民族在其祖先的土地上自由而有尊嚴地生活的權利，支援和平並承認巴勒斯坦人的權利。否則，他們就是在違背歷史。
曼蘇爾強調，在巴勒斯坦成為聯合國觀察員國五十年後，“我們希望所有援引《聯合國憲章》的人遵守《憲章》所保障的巴勒斯坦人民的自決權。”
他指出，投贊成票就是為巴勒斯坦的生存投票，這並非反對任何國家，而是反對那些剝奪巴勒斯坦建國權利的企圖。這是對和平的投資，並將增強和平力量。
03 以色列：為巴提供額外福利將安撫恐怖分子
以色列常駐聯合國代表艾丹（Gild Erdan）表示，希特勒上台後，納粹試圖消滅猶太人和所有他們認為是「次等人類」的人，但正義的力量使得世界重歸和平，聯合國的成立就是為了確保這種暴政不再抬頭。
埃爾丹說：“今天，你們正在做相反的事情。你們在歡迎一個恐怖國家加入聯合國。你們向現代納粹主義開放了聯合國的大門。這讓我感到噁心。”
他表示，恐怖組織哈馬斯控制加沙，並佔領了約旦河西岸的一些地區。他還舉起了一張展示哈馬斯領導人的海報，他稱哈馬斯領導人是「一名恐怖外交官，其公開目標是對猶太人進行種族滅絕」。
埃爾丹指出，聯合國正在姑息“兇殘的獨裁者”，破壞《聯合國憲章》。這一天將被載入史冊。 最後，他舉起一台可攜式電動碎紙機，並現場粉碎了《聯合國憲章》小冊子的封面。
04 俄羅斯：巴勒斯坦理應入聯
俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈（Vassily Nebenzia）在投票前發言並批評美國說，這份決議之所以復雜，是因為它試圖在不引起美國再次使用否決權的情況下，盡可能地推動巴勒斯坦成為正式會員國。
他強調指出，巴勒斯坦理應成為聯合國正式會員國。
涅邊賈表示：“這是每個人的道義責任。巴勒斯坦只有成為正式會員國，才能與聯合國其他會員國一起，享受這一地位所帶來的權利。”
05 巴基斯坦：巴勒斯坦入聯廣泛支援
巴基斯坦常駐聯合國代表阿克拉姆（Munir Akram）表示，總有一天以色列會對其對巴勒斯坦人，特別是在加薩犯下的罪行負責。
他表示，今天的羞辱是“侵略者的傲慢”，反映了對佔領者的有罪不罰，他表示希望國際社會做出適當回應。阿克拉姆還強調，該決議的通過將決定巴勒斯坦獲得聯合國正式會員國資格的廣泛支援。
06 中國代表：國際社會的人心所向
中國常駐聯合國代表傅聰大使在緊急特別聯大關於巴勒斯坦加入聯合國問題的發言中指出，獨立建國是巴勒斯坦人民的長期夙願，正式加入聯合國是這一歷史處理程序中的關鍵一步。令人遺憾的是，巴勒斯坦國成為聯合國正式會員國的申請於4月18日被美國在安理會無情否決。
他說：「美國在巴以問題上一再使用否決權，無理阻撓國際社會為解決巴勒斯坦長期遭受歷史不公所作出的努力，不符合一個負責任大國的擔當。」
傅聰表示，中方歡迎聯大通過的這一歷史性的決議，這反映了國際社會的人心所向。中國支援安理會根據聯大決議的要求，盡快重新審議巴勒斯坦國的申請，期待有關國家對此不要再繼續拖延、設定障礙。
他說：「我們認為，在聯合國憲章允許的範圍內作出這些特殊安排，有助於讓國際社會更充分地聽取巴勒斯坦的呼聲，有助於巴勒斯坦在相對平等的地位上同以色列進行對話和談判。我們相信，有關安排不會是永久的，總有一天巴勒斯坦國將成為聯合國正式會員國，將在聯合國同其他會員國一樣享有充分、平等的權利。
07 美國：必須通過談判建國
美國常駐聯合國副代表伍德（Robert Wood）在解釋性發言中指出，美國並不反對巴勒斯坦建國。相反，美國一直非常明確地表示支援巴勒斯坦建國，並希望能有有意義的進展。美國之所以投下反對票，是因為認為只能透過雙方的直接談判才能實現巴勒斯坦建國。
他說：“沒有其他方法可以保證以色列作為一個民主猶太國家的安全和未來。也沒有其他方法能保證巴勒斯坦人在自己的國家和平、有尊嚴地生活。”
伍德表示，美國致力於加強與巴勒斯坦人和中東地區其他國家的接觸，以推進政治解決，從而為巴勒斯坦建國及後續加入聯合國開闢道路。
他說：“這項決議並沒有解決4月份在安理會上提出的對巴勒斯坦入聯申請的關切。如果安理會因這項決議而重新審議巴勒斯坦入聯申請，也會出現類似的結果。”
加薩最新局勢
連日來，以色列在加薩最南端城市拉法的軍事行動持續升級，絲毫沒有消減的跡象。自從本週一以色列坦克車駛入拉法邊境口岸以來，不僅持續軍事行動帶來了直接威脅，加薩各地的人道主義行動也已癱瘓。
聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處在社群平台上發文表示：「隨著以色列軍隊對拉法的轟炸加劇，越來越多的人被迫流離失所。大約11萬人為了求生逃出拉法。但加沙地帶沒有一處是安全的，生活條件十分惡劣。
01 古特雷斯秘書長譴責對聯合國的襲擊
本週四夜間，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處位於被佔領的東耶路撒冷的總部大院遭到以色列居民的兩次縱火襲擊，所幸未造成人員傷亡。
鑑於這是在不到一週內發生的第二起駭人聽聞的事件，近東救濟工程處主任專員拉扎里尼決定關閉總部大院，直到得到足夠的安全保障再行使用。
聯合國秘書長古特雷斯發文表示：“我譴責最近對近東救濟工程處東耶路撒冷總部的襲擊。將援助人員和人道主義資產作為襲擊目標是不可接受的，必須停止。”
在內羅畢出席聯合國民間社會會議的聯合國秘書長古特雷斯今天警告稱，巴勒斯坦人和整個地區的命運都懸而未決。他再次呼籲以色列和哈馬斯領導人拿出政治勇氣，不遺餘力地達成協議，結束戰爭並釋放所有人質。
古特雷斯說："在拉法發動大規模地面襲擊將導致一場巨大的人道主義災難，並使我們在飢荒荒迫近時為支援人民所做的努力付諸東流。」 聯合國正積極與各方接觸，爭取恢復通過拉法和凱雷姆沙洛姆口岸向加薩運送救生援助物資，包括急需的燃料。他強調，國際人道法明確規定，必須保護平民，特別是無法躲避戰火的弱勢族群，如孕婦、兒童、傷員、病人、老人和殘疾人。
02 兒基會：再次背井離鄉
近東救濟工程處提供的最新圖像顯示，在以色列軍方下達撤離命令後，汽車、摩托車和驢車滿載著人們的物品，源源不斷地離開拉法市東部。
大多數流離失所者逃到了汗尤尼斯（Khan Younis）和代爾巴拉赫（Deir al-Balah）。但援助小組認為，這些地區缺乏必要的基本服務，無法為平民提供必要的食物、住所和醫療服務。
聯合國兒童基金會加薩地帶高級緊急協調員揚（Hamish Young）在拉法透過視頻連線向日內瓦的記者描述了絕望的場面。他表示，通往馬瓦西（Al-Mawasi）沿海地區的道路「已經堵塞」。
他說：「…這是一個悲慘的局面，在加沙，沒有任何地方對兒童是安全的。」揚坦言，如果在未來48小時內不能恢復人道主義行動，情況將再次惡化。
兒童基金會執行長拉塞爾（Catherine Russell）也警告說，除非燃料供應到達加沙，否則為早產兒提供的服務將面臨斷電的風險。
她說：「我們需要燃料來運送工作人員和救生物資，包括藥品、治療營養不良的藥物、帳篷和水管，以便向那些需要幫助的兒童和家庭提供援助。如果沒有新的援助物資，兒童和家庭很可能會脫水或被迫飲用危險的水，而污水處理中心將溢出並進一步傳播疾病」。
兒童基金會表示，每天約有80名嬰兒在阿聯醫院出生。沒有燃料，醫院就無法運轉，孕婦將無法安全地分娩新生兒。當醫院燃料耗盡時，呼吸機和保溫箱等救生裝置就會停止運作。
03 緊急救濟協調員：援助團隊有心無力
主管人道主義事務副秘書長兼緊急救濟協調員格里菲斯（Martin Griffiths）在社交平台上發文指出，加薩的平民正在遭受飢餓和殺戮，這就是今天的加薩。
他表示，加薩南部的拉法和凱雷姆沙洛姆口岸是亟需的援助食品、水、燃料和醫療用品的主要入境點，關閉這兩個口岸意味著沒有援助進入加薩。目前，聯合國援助物資被卡邊境，團隊也受到滯留。一些評估任務因缺乏燃料而被迫取消。
格里菲斯指出，平民每天都要面對密集的轟炸和衝突並一再逃離，「而我們卻無法幫助他們」。
04 糧食署：無法進入救援倉庫
與此同時，聯合國世界糧食計劃署報告說，該機構在加薩的人道救援行動已經舉步維艱。
糧食署駐巴勒斯坦主任哈林沃斯（Matthew Hollingworth）在社交平台上表示：“主要倉庫現已無法進入，兩天來沒有任何援助物資從南部過境點進入。”
霍林沃斯表示，數以千計的民眾正在遷移。整個加薩地帶只有一家麵包店還在營業。加薩的糧食和燃料供應只能維持一到三天。糧食署的行動即將陷入停滯。
05 世衛組織：醫療服務至關重要
加薩地帶醫療設施的情況同樣不容樂觀，世界衛生組織發出警告稱，沒有燃料，整個系統就會崩潰。
世衛組織發言人哈里斯（Margaret Harris）表示，該機構負責向加薩所有醫院運送燃料，但為了讓南部醫院能繼續運營，世衛組織不得不暫停向北部派遣任務。
聯合國人道主義事務協調廳引述加薩衛生當局的消息稱，以下醫療設施將在未來24小時內耗盡燃料：
● 五家由加薩衛生部門管理的醫院；
●28輛救護車（14輛來自巴勒斯坦紅新月會，14輛來自衛生當局）；
● 17個由近東救濟工程處和其他合作夥伴經營的基礎衛生保健中心；
● 五所野戰醫院；
● 十家提供免疫接種、創傷護理和營養不良服務的流動診所，以及馬瓦西的23處醫療設施。
如何成為聯合國會員國
《聯合國憲章》規定： 「凡愛好和平的國家，接受《聯合國憲章》所載義務，經本組織認為確能履行這些義務，都可以成為聯合國會員國。」 申請加入聯合國的國家須經安理會推薦，再由聯合國大會決定，才能獲得聯合國會員國資格。申請程序大致如下：
1. 申請國向秘書長提交申請，同時提交正式聲明接受《聯合國憲章》所載義務的信函。
2. 安理會審議申請。安理會15個理事國中至少有9個投贊成票，並且5個常任理事國（中國、法國、俄羅斯、英國和美國）沒有任何一個投反對票，才能通過任何接納新會員的建議。
3. 如果安理會建議接納該國，則該建議將遞交聯合國大會審議。必須有三分之二多數會員國投贊成票，聯大才能接納一個新會員國。安理會如不推薦申請國為會員國，或推遲審議申請，聯大可在充分審議安理會的特別報告後，將申請連同聯大討論的全部記錄送回安理會供進一步審議、提出推薦或報告。
4. 聯大接納新會員國的決議通過之日，即為會員國資格正式生效之時。
（聯合國）